□楊晉超 吳驥

黨的十九大報(bào)告對當(dāng)前我國社會主要矛盾作出與時俱進(jìn)的新表述，這一重大判斷揭示了在新時期下，更加有效地消除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、更加有效地推動不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為解決我國“不平衡、不充分”發(fā)展問題的主要路徑。本文從統(tǒng)計(jì)視角闡述了開展不平衡不充分監(jiān)測的目的，提出構(gòu)建反映不平衡不充分評價指標(biāo)體系的原則，從領(lǐng)域、群體、區(qū)域三個方面構(gòu)建了評價指標(biāo)體系，并提出了開展縱向和橫向監(jiān)測的方法。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大而全新的判斷反映了我們黨對新時代國家發(fā)展的歷史方位和基本矛盾的清晰認(rèn)識?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”相對容易理解，那么，究竟什么是“不平衡不充分”?“不平衡不充分”如何監(jiān)測、評價？本文圍繞“不平衡不充分”的統(tǒng)計(jì)評價提出探索性思考。

不平衡不充分評價的目的

我國社會主要矛盾的重大判斷是我們黨運(yùn)用了辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，深入分析我國改革開放以來社會發(fā)展進(jìn)程而得出的歷史性判斷，明確了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下一步的主要任務(wù)。

（一）對不平衡不充分的理解

對不平衡不充分的理解有幾個方面：

一是不平衡不充分的發(fā)展應(yīng)該是一個整體，不能簡單的把不平衡與不充分分開成兩個方面進(jìn)行推動工作和評價進(jìn)程。不平衡的發(fā)展肯定就是不充分的，解決不平衡就是在解決不充分。

二是不平衡不充分在領(lǐng)域方面主要存在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展一馬當(dāng)先、社會文化領(lǐng)域發(fā)展雖穩(wěn)步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相比尚有差距，生態(tài)文明建設(shè)方面差距更大。不平衡不充分在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中突出體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、增長動力、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的差異。

三是不平衡不充分在群體方面主要表現(xiàn)在不同社會群體在共享發(fā)展成果方面有差距，建立在良性橄欖型社會結(jié)構(gòu)上的財(cái)富公平正義分配格局有待形成。不同市場主體在要素市場、產(chǎn)品市場中平等獲取的公平有序的市場競爭還不平衡不充分。

四是不平衡不充分在區(qū)域方面主要表現(xiàn)在東部、中部、西部之間發(fā)展的差距，一個省份內(nèi)，比如廣東省珠三角與粵西北發(fā)展的差距，浙江省環(huán)杭州灣與浙西北發(fā)展的差距，江蘇省蘇南五市與蘇北五市發(fā)展的差距等；也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，不論是全國、省份、城市、縣市都存在著城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異，在收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面差距仍很明顯。

（二）開展不平衡不充分評價的目的

建立反映不平衡不充分評價體系，就是要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)發(fā)展職能，通過指標(biāo)導(dǎo)向和統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的完善，更好地服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快構(gòu)建新時代現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系提供理論支撐和實(shí)踐導(dǎo)向，全面客觀及時反映我國社會主要矛盾的解決進(jìn)程，以服務(wù)的視角推動統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新不斷前行。

反映不平衡不充分評價體系的構(gòu)建

為了能用計(jì)量的形式科學(xué)地描述一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的狀況，應(yīng)該設(shè)置由各種量化指標(biāo)組成的評價體系。

（一）評價體系的基本原則

1.堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系作為一個有機(jī)整體，應(yīng)該從不同角度反映被評價系統(tǒng)的主要特征和狀況。反映不平衡不充分評價體系必須充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)發(fā)展的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)不同群體享受發(fā)展成果的各個方面，體現(xiàn)不同區(qū)域發(fā)展縮小差距的各個方面，必須從全社會運(yùn)行的全過程出發(fā)，全面反映不平衡不充分發(fā)展的各種狀況和程度。

2.堅(jiān)持可比性原則。評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠在不同時間和地域比較對照，以反映和判定評價體系的運(yùn)行狀態(tài)。由于各地區(qū)之間存在自然稟賦差異，不平衡不充分的程度也不盡相同，設(shè)置和建立評價體系必須遵循可比性原則，否則，對解決不平衡不充分問題，指導(dǎo)實(shí)踐的幫助作用就會減弱。為了確?？杀刃?，應(yīng)盡量使指標(biāo)保持相對穩(wěn)定性，口徑基本統(tǒng)一，采用水平指標(biāo)及結(jié)構(gòu)指標(biāo)，以便縱向的年度比較和橫向的區(qū)域間比較。

3.堅(jiān)持可行性原則。不平衡不充分在各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)上都有很多反映，我們無法窮盡性列出所有的狀況，指標(biāo)的選取應(yīng)該力求理論和實(shí)踐相結(jié)合，需要與可能相統(tǒng)一，并力求指標(biāo)含義明確，統(tǒng)計(jì)手段靈活，計(jì)算方法簡便，在基本滿足評價要求和提供公眾決策所需要信息的前提下，應(yīng)盡量減少指標(biāo)個數(shù)，使得整個指標(biāo)體系具有較高的使用價值和實(shí)際操作可行性，并科學(xué)引導(dǎo)各級政府和職能部門努力解決不平衡和不充分的問題。

（二）評價體系的指標(biāo)選取

根據(jù)上述原則，深入理解和領(lǐng)會不平衡不充分的內(nèi)涵，充分考量領(lǐng)域、群體、區(qū)域三者之間的關(guān)系，從領(lǐng)域、群體、區(qū)域三個方面構(gòu)建符合發(fā)展實(shí)際的不平衡不充分評價體系。

1.領(lǐng)域方面。領(lǐng)域方面不平衡、不充分的指標(biāo)，主要在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面反映，既有領(lǐng)域內(nèi)的指標(biāo)，也有領(lǐng)域間的指標(biāo)，具體從實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生產(chǎn)效率情況、財(cái)稅發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新投入、教育投入、文化投入、空氣、水環(huán)境質(zhì)量、能源消耗等角度反映各個領(lǐng)域不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀和解決不平衡不充分發(fā)展的進(jìn)程，取了30個指標(biāo)，詳見表1。

2.群體方面。群體不平衡不充分的指標(biāo)，主要在企業(yè)、公民間反映，具體從企業(yè)享受公平競爭市場環(huán)境、公民獲取社會公共資源的水平等角度選取指標(biāo)，重點(diǎn)選取了16個指標(biāo)，從企業(yè)享受優(yōu)惠稅收的覆蓋面，企業(yè)融資的覆蓋面，市場競爭環(huán)境，公民享受醫(yī)療、文化、教育、養(yǎng)老、社會保障程度，扶貧投入等方面反映群體間解決不平衡不充分的發(fā)展情況。詳見表2。

表1 反映領(lǐng)域方面不平衡不充分指標(biāo)

3.區(qū)域方面。區(qū)域不平衡不充分的指標(biāo)，主要在東中西部、省域內(nèi)、市域內(nèi)、縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間反映，具體從區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體等角度選取指標(biāo)，重點(diǎn)選取了16個指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、基本公共服務(wù)均等化、人民生活、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面反映區(qū)域間協(xié)調(diào)均衡充分發(fā)展的情況。詳見表3。

不平衡不充分評價監(jiān)測的方法

表2 反映群體方面不平衡不充分指標(biāo)

表3 反映區(qū)域方面不平衡不充分指標(biāo)

表4 信號燈標(biāo)識及含義

不平衡不充分評價也是沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，它是動態(tài)的、相對的。單純對某一區(qū)域或某一時間點(diǎn)進(jìn)行定量評價求出的數(shù)值是一個無量綱代數(shù)值，這個代數(shù)值本身并不具備實(shí)際意義。只有通過縱向分析與橫向比較，才能表現(xiàn)出定量評價數(shù)值的相對意義，不平衡不充分評價監(jiān)測必須采取縱向分析與橫向比較相結(jié)合的方法。

（一）縱向評價監(jiān)測方法

縱向評價是指利用指標(biāo)體系以評價年份的上一年為基期向后開展監(jiān)測評價。對于單一對象的時間序列綜合評價，權(quán)重采用層次分析法確定更為科學(xué)，更能體現(xiàn)指標(biāo)的重要性和發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，通過建立層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)造成對比較陣，計(jì)算權(quán)向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算組合權(quán)向量和開展組合一致性檢驗(yàn)，來得到評價體系每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。再通過單項(xiàng)指標(biāo)報(bào)告期與基期發(fā)展水平比較（逆指標(biāo)則采取基期/報(bào)告期），綜合指數(shù)加權(quán)的方法形成三個大類得分以及綜合得分。由于評價是和基期的比較，不平衡不充分解決的好，綜合指數(shù)值將在100以上，而不平衡不充分問題進(jìn)一步擴(kuò)大，則值在100以下。

為了更好地縱向反映不平衡不充分解決的進(jìn)程，根據(jù)各指標(biāo)、各大類及綜合指數(shù)得分引入信號燈評價，根據(jù)預(yù)警信號區(qū)間判斷不平衡不充分發(fā)展?fàn)顩r所處的位置。賦予紅、黃、綠、藍(lán)信號燈的內(nèi)涵如下，見表4。

（二）橫向評價監(jiān)測方法

橫向評價是指利用指標(biāo)體系對評價對象在一定范圍內(nèi)相關(guān)同類地區(qū)同一時點(diǎn)狀況的監(jiān)測評價，有利于掌握發(fā)展所處的位置和優(yōu)勢不足。開展橫向評價監(jiān)測，需要解決好兩個問題：一是及時性的問題，必須建立一種可以及時評價，及時發(fā)展問題，及時預(yù)警的機(jī)制；二是指標(biāo)的可獲取性，可以較為容易獲取評價對象和參照對象的指標(biāo)值，易操作，可量化，便于評估使用。對橫向開展評價，考慮到每個領(lǐng)域、每類群體情況不同，指標(biāo)不能沿用層次分析法的權(quán)重，而是采用等權(quán)重法，即每個指標(biāo)權(quán)重相同，表示每個指標(biāo)對總體發(fā)展也均同等重要。

為了直觀、動態(tài)反映評價結(jié)果，采用雷達(dá)圖分析方法對橫向評價開展監(jiān)測。雷達(dá)圖用于同時對多個指標(biāo)的對比分析，將評價對象系統(tǒng)的評價指標(biāo)狀況用二維平面圖形表示，適合于在二維平面上直觀、形象地反映多個指標(biāo)的變動規(guī)律。通過疊加不同形狀的雷達(dá)圖，可以直接判斷整體分布情況及優(yōu)劣態(tài)勢。雷達(dá)圖對比性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了對不同評價對象的動態(tài)分析，客觀、公正地表示出現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢?？梢灾苯优袛喑龈鱾€指標(biāo)間的差距。具體步驟如下：

1.對原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。主要采取功效系數(shù)法，公式如下：

對于逆指標(biāo)采取取相反數(shù)計(jì)算，把所有指標(biāo)都轉(zhuǎn)換為【60，100】區(qū)間。

2.對大類得分標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)權(quán)重計(jì)算大類得分，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，公式如下：

3.非線性變換。為了能將評價對象各指標(biāo)用有限的二維圖形表示，對處理過的數(shù)據(jù)再做非線性變換，公示如下：

該變換將無限區(qū)間（-∞，+∞）變換至有限區(qū)間【0，2】，同時將si的均值0變換為yi的均值1；此外由于y-1函數(shù)（t為變量因素）的幾何特性，使得在均值附近變換具有較好的線性，而偏離均值越遠(yuǎn)，變換的壓縮性越強(qiáng)。

4.制作雷達(dá)圖。為了將評價對象的各指標(biāo)狀況用圖形表示，將大類指標(biāo)xi用從原點(diǎn)射出的軸表示，xi相對應(yīng)的值用該軸上的點(diǎn)yi表示。各指標(biāo)軸從原點(diǎn)射出的角度按照等分，即72°。將二維平面上相鄰軸上的點(diǎn)連接起來得到的圖形就是表征該評價對象各指標(biāo)狀況的雷達(dá)圖。由于對各基礎(chǔ)指標(biāo)采用了上述非線性變換，任何系統(tǒng)的雷達(dá)圖一定限制在半徑為2的圓內(nèi)。

5.計(jì)算綜合評價值。將雷達(dá)圖的面積S和邊長平方和L作為雷達(dá)圖的特征量，取兩個特征量的幾何平均數(shù)為評價函數(shù)，即有：

其中：S=S1+S2+S3+S4+S5

L1=-2y1y2cos72°，其他邊長平方以此類推。

由于評價函數(shù)可以計(jì)算出各評價對象的優(yōu)劣高低，可以對評價函數(shù)值進(jìn)行排序。

不充分體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面，不論處于發(fā)展不平衡低端還是處于發(fā)展不平衡高端，都存在著發(fā)展不充分。新時代，新的歷史起點(diǎn)上，統(tǒng)計(jì)評價監(jiān)督要以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，在描述經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中找到解決問題的突破口，為黨委和政府科學(xué)決策提供參考。