□ 張淑芳

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織創(chuàng)業(yè)園再次為各村（社區(qū)）分配店鋪

近年來，龍南縣堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，緊緊圍繞村集體和貧困戶“雙增收”目標(biāo)，改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力，努力為脫貧攻堅(jiān)注入“源頭活水”，成功探索出“一村一店鋪、一村一車間、一村一基地”的“三個一”精準(zhǔn)脫貧新模式，有效推動了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，走出了一條強(qiáng)村富民的新路子。

一間店鋪壯大集體經(jīng)濟(jì)

龍南縣地處贛南山區(qū)，是典型的“八山一水一分田”地貌，村集體收入來源渠道少，2016年全縣107個村（社區(qū)）中集體收入在1萬元以下的有45個，其中零收入的“空殼村”達(dá)24個。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致村級組織出現(xiàn)了無錢辦事、無力服務(wù)、無勁發(fā)展等問題。換屆以來，龍南縣以“去空殼、摘窮帽”為目標(biāo)，主推“異地置業(yè)”發(fā)展模式，大力實(shí)施縣、鄉(xiāng)兩級“一村一店”工程，村級集體經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。

幫扶干部在蔬菜基地為貧困戶提供技術(shù)指導(dǎo)

貧困戶在渡江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園務(wù)工

“百村園”引領(lǐng)。采取“鄉(xiāng)村籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)、單位幫一點(diǎn)”的資金籌集方式，按每個村（社區(qū)）1間的標(biāo)準(zhǔn)，在縣城商業(yè)黃金地段購置商業(yè)店鋪建設(shè)“百村創(chuàng)業(yè)園”，總面積約1.6萬㎡，平均每個村約150平方米。目前已完成預(yù)招租，有92間店鋪被商家預(yù)訂。僅此一項(xiàng)，平均每村每年可增加收入4萬元。

“創(chuàng)業(yè)園”支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，采取“縣級獎補(bǔ)、結(jié)對單位幫扶、鄉(xiāng)賢捐贈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底”的資金籌集方式，在工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、圩鎮(zhèn)等商業(yè)價(jià)值高的地段，建設(shè)本級“基層組織創(chuàng)業(yè)園”，再次為每個村（社區(qū)）分配標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)店鋪。目前，11個鄉(xiāng)級“基層組織創(chuàng)業(yè)園”已投入使用，平均每村每年可增收2-3萬元。

營管結(jié)合。為確保“一村一店”工程盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，助推脫貧攻堅(jiān)，龍南縣制定《龍南縣“百村創(chuàng)業(yè)園”（“一村一店”工程）運(yùn)營管理實(shí)施方案（試行）》，明確了“經(jīng)營增收為主、業(yè)態(tài)準(zhǔn)入從寬；商業(yè)氣息為主、特色文化相濟(jì)”的管理運(yùn)營模式。管理上，做到“三個明確”：明確產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)管理中心，使用權(quán)及收益歸村，任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人無權(quán)變更國有資產(chǎn)屬性；明確“每月租金結(jié)算、每季評估公布、每年分配收益”的考核評估機(jī)制；明確職能分工，成立百村創(chuàng)業(yè)園管理辦公室，負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)態(tài)監(jiān)管、考核評估等工作；引入物業(yè)公司，維護(hù)公共區(qū)域日常衛(wèi)生、安全、交通秩序等。運(yùn)營上，采取“預(yù)招租、先評估、再發(fā)包”的形式，統(tǒng)一向全社會預(yù)招租，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取公開競標(biāo)的方式統(tǒng)一出租。

一個車間拓寬就業(yè)渠道

龍南是一直是全省開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，擁有贛粵邊際唯一的國家級經(jīng)開區(qū)，連續(xù)九屆獲評全省開放型經(jīng)濟(jì)綜合獎，工業(yè)園區(qū)企業(yè)眾多，訂單充足。為破解貧困勞動力因身體、年齡、技能等因素導(dǎo)致“大廠門難進(jìn)、小廠干不了”的就業(yè)弱勢現(xiàn)象，2015年開始，龍南縣在全省率先創(chuàng)辦縣級就業(yè)扶貧福利廠，還建成鄉(xiāng)級就業(yè)扶貧分廠2個，村級扶貧車間68個，其中包村就業(yè)脫貧車間28個，累計(jì)吸納貧困群眾就業(yè)1076人，構(gòu)建了健全的就業(yè)扶貧車間服務(wù)體系。

政府主導(dǎo)創(chuàng)辦。為最大程度地方便貧困群眾，包村脫貧車間選址采取就近原則，充分利用鄉(xiāng)村閑置集體土地、舊學(xué)校、老村部、閑置公房、倉庫等資源，由鄉(xiāng)村和幫扶單位共同出資建設(shè)，村委會作為運(yùn)作主體。為提升產(chǎn)品的競爭力和議價(jià)權(quán)，縣級專門出資引入第三方建立包村就業(yè)脫貧車間配貨中心，負(fù)責(zé)貨源對接與供應(yīng)，確保車間健康持續(xù)發(fā)展。

量身定制崗位。包村脫貧車間針對在家閑散貧困戶普遍老弱病殘或勞動技能偏弱的特征，專門引進(jìn)來料加工、手工制作等勞動技能要求低、就業(yè)門檻低、勞動強(qiáng)度小、務(wù)工時間靈活的低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡量讓家庭婦女、老年人甚至一些輕度殘疾人都能就近就業(yè)。結(jié)合農(nóng)村閑散勞動力就業(yè)時間不固定的實(shí)際情況，車間采取定點(diǎn)加工和外發(fā)家庭式兩種靈活就業(yè)方式，能到車間工作的就集中上班，不能集中上班的也可在家就業(yè)。定點(diǎn)加工還實(shí)行計(jì)件模式，貧困戶可以根據(jù)自身情況自由分配工作時間，實(shí)現(xiàn)了照顧家庭和增加收入兩不誤。如，楊村鎮(zhèn)車田村包村就業(yè)脫貧車間目前已累計(jì)帶動54戶貧困勞動力就業(yè)，占全村貧困戶總數(shù)的74%，務(wù)工人員月平均工資可達(dá)600多元。

包村就業(yè)脫貧車間讓村集體和貧困戶實(shí)現(xiàn)“雙脫貧”

縣級“一村一店”工程為每個村（社區(qū)）分配到一間商業(yè)店鋪

政策扶持激勵。為減輕車間開辦成本，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，給予包村就業(yè)脫貧車間經(jīng)營場所補(bǔ)貼和工資補(bǔ)貼。對于新開辦的車間，對三年內(nèi)的房租、水電給予不高于60%的補(bǔ)貼，如果就業(yè)脫貧車間新吸納一名月收入達(dá)到300元的貧困勞動力，縣財(cái)政給予300元配套補(bǔ)助，其中150元獎勵給貧困戶，150元補(bǔ)貼給村委會，有效減輕車間運(yùn)營負(fù)擔(dān)。如，楊村鎮(zhèn)車田包村就業(yè)脫貧車間運(yùn)營一年多，村級集體年增收6萬余元。

一個基地提升脫貧質(zhì)量

龍南縣是江西的“南大門”，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，是江西距珠三角地區(qū)和港澳最近的縣，有條件、有基礎(chǔ)成為粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”。近年來，龍南縣立足資源稟賦和生產(chǎn)條件，在渡江鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的輻射帶動下，構(gòu)建了以蔬菜為主導(dǎo)的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣共發(fā)展規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地45個，規(guī)模以下產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地136個，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成一個50畝以上集中連片規(guī)模蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，共發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧基地102個，種植面積達(dá)4700多畝，帶動1000多戶貧困戶增收。

貧困群眾在扶貧車間實(shí)現(xiàn)掙錢、顧家兩不誤

龍南縣里仁鎮(zhèn)蔬菜基地豐收

基地就業(yè)。大力扶持、培育壯大了一批市場帶動能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在發(fā)展過程中優(yōu)先吸納貧困群眾到基地務(wù)工，帶動貧困戶就業(yè)增收。如，臨塘鄉(xiāng)東坑村“虔心小鎮(zhèn)”提供茶場管理、茶葉采摘加工、禽畜飼養(yǎng)、后勤保障、林業(yè)管護(hù)等崗位，累計(jì)吸收貧困勞動力300多人，月工資達(dá)2000元以上。還通過景區(qū)“溢出效應(yīng)”，直接帶動12戶貧困群眾從事特色種養(yǎng)業(yè)，20余戶發(fā)展農(nóng)家樂，50余戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品。

反租倒包。把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條，將部分基地反租給貧困戶，再進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，“統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一銷售”，貧困戶只需做好簡單種植工作。如，東坑管委會金蓮村堅(jiān)持“適度規(guī)模發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，助推貧困戶增收脫貧”的定位，發(fā)展蔬菜基地65畝，發(fā)包給31戶貧困戶經(jīng)營，戶均承包2.1畝，戶均年增收達(dá)1500元。

合作共建。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動作用，讓貧困戶與種植大戶“跟著看、跟著干、共同富”，鼓勵貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股、參與合作社經(jīng)營進(jìn)行捆綁發(fā)展，多種渠道增加貧困戶收入。如，渡江省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅到企業(yè)或果蔬基地務(wù)工等方式，帶動周邊100多戶貧困戶增加收入，月平均工資達(dá)2000元以上。

定向銷售。積極為貧困戶打通蔬菜銷售環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位內(nèi)部食堂與轄區(qū)內(nèi)蔬菜基地對接，建立“訂單式銷售”機(jī)制，有效解決時鮮蔬菜銷售流通“最后一公里”問題。如，汶龍鎮(zhèn)羅壩村在掛點(diǎn)單位幫扶下，組織7戶貧困戶發(fā)展10畝蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)所、自來水公司等食堂建立包銷機(jī)制，每戶每年實(shí)現(xiàn)增收1500元。