郭丁文

長沙作為長江中游城市群的中心城市和“一帶一路”的重要節(jié)點城市，要落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，將融入長江經濟帶發(fā)展與參與“一帶一路”建設緊密結合，落實《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，在推動“創(chuàng)新引領開放崛起”中充分展示省會擔當，為推動長江經濟帶發(fā)展貢獻長沙力量。

一、突出“三水共治”，著力落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求

長沙作為中部地區(qū)重點開發(fā)的主體功能區(qū)和長江中游重要的中心城市，要深刻認識“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重大意義，重點要以持續(xù)改善長江水質為中心，扎實推進湘江流域水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，打響“凈水保衛(wèi)戰(zhàn)”，實現到2020年流域及支流斷面水質優(yōu)良比例達到75%以上的目標。一是全面治理水污染。對全市黑臭水體進行逐一排查，建立清單，上圖落地，落實河長制責任，限期實現黑臭水體全面清零的目標。完成七寶山礦區(qū)、坪塘老工業(yè)基地、原長沙鉻鹽廠等遺留礦渣污染整治和土壤修復。二是持續(xù)修復水生態(tài)。推進“退田還湖、退垸還水”，建設大托垸、蘇托垸、雷鋒湖、金洲湖等生態(tài)湖體，打造獨具特色的都市湖泊水系景觀，推動海綿城市建設，形成以湘江干流為主軸，湖泊濕地為節(jié)點，湘江支流為延展，湘江洲島相點綴的濱水景觀體系。三是切實保護水資源。對水源保護地、重要生態(tài)水體進行嚴格保護，加強對瀏陽河、溈水河上游區(qū)域（寧鄉(xiāng)經開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、瀏陽經開區(qū)、瀏陽高新區(qū)）的工業(yè)污水治理和產業(yè)轉型升級，實現工業(yè)集中污水處理設施全覆蓋，逐步淘汰和轉移高耗水、高排放、高污染的產業(yè)。

二、堅持規(guī)劃引領，積極融入“一軸兩翼三極多點”空間發(fā)展格局

《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出長江經濟帶要按照“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。長沙要按照多規(guī)合一、綜合規(guī)劃的要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高品質管理，突出產城融合、生態(tài)優(yōu)先的特色，結合《長沙市2035城市發(fā)展規(guī)劃》編制，制定實施《長沙對接融入長江經濟帶發(fā)展專題規(guī)劃》和《三年行動計劃》，儲備、策劃、包裝和實施一批重大項目，積極引領長江經濟帶發(fā)展。一是堅持交通優(yōu)先，構建引領和聯動“一軸南翼”的物流通道。在長江經濟帶一盤棋中，長沙要積極融入長江“中軸”，主動引領“南翼”，通過完善港鐵聯運、水陸聯運通道完善綜合立體交通體系。突出水運通道暢通融入中軸，加快湘江航道疏浚提升航道等級，做強銅官港區(qū)，合作共建湘陰虞公廟港區(qū)，建設港區(qū)聯通快速通道，優(yōu)化港口物流通道體系。優(yōu)化鐵路通道引領南翼，以交通一體化為重點推進長株潭一體化，高起點規(guī)劃建設長沙西站，打造長沙南向和西向開放的橋頭堡和通道。加快推進渝長廈高鐵建設，形成聯系海西經濟帶、長江中游城市群和成渝城市群的重要通道。二是突出產城融合，打造大長沙都市區(qū)。強化長沙“一江兩岸，雙核驅動，東提西拓”的城市空間結構，推動將寧鄉(xiāng)市區(qū)納入長沙主城區(qū)規(guī)劃，以湘江新區(qū)為依托建設長沙西中心，提升臨空經濟區(qū)發(fā)展水平，進一步增強長沙中心城市的“極化”帶動作用。在推動長株潭一體化的同時推動長岳協(xié)同發(fā)展，以建設湘江新區(qū)拓展區(qū)和長岳經濟走廊為載體打造大長沙都市區(qū)。三是突出兩型特色，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。按照“多規(guī)合一”和“精明增長”的要求，實現城市建設、公共服務、生態(tài)保護三者有機融合，形成“蜂巢式、網格狀”的城鄉(xiāng)空間結構，避免產業(yè)空心化和人口隔離化，建設集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的“現代兩型都市”。合理界定湘江主軸功能，實現沿江開敞空間合理退讓，改變將湘江打造成為城市建設和產業(yè)發(fā)展主軸的趨勢，打造湘江生態(tài)景觀主軸。

三、堅持創(chuàng)新驅動，培育“有機融合、動力轉換”的現代產業(yè)體系

進一步發(fā)揮長沙在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面的雄厚基礎和智能制造等新興動能培育方面的先發(fā)優(yōu)勢，扎實推進供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，打造推動長江經濟帶發(fā)展動力轉換的示范區(qū)。一是建設創(chuàng)新創(chuàng)意中心功能支撐體系。引領長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)揮“創(chuàng)新谷”核心平臺優(yōu)勢，對接上海國家創(chuàng)新中心建設，聯動武漢東湖等長江流域高新園區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快高新技術、高端設備、高級人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新品牌和高水平服務等創(chuàng)新要素的培育和聚集，提升長江中游城市群區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平。二是提升以智能制造為優(yōu)勢的現代產業(yè)體系。發(fā)揮長沙在智能制造的領先優(yōu)勢和先進裝備制造方面的雄厚基礎，建設新材料、智能裝備和應用、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新一代信息技術等領域的國家產業(yè)區(qū)域中心，引領長江經濟帶新興產業(yè)動能的培育和壯大。加強長株潭城市群和長岳經濟走廊產業(yè)鏈縱向聯系和產業(yè)分工合作，促進城市群內產業(yè)雙向融合，發(fā)展園區(qū)“飛地”經濟，建設總部企業(yè)集聚區(qū)，推動環(huán)長株潭城市群內企業(yè)研發(fā)和銷售總部向長沙集中，長沙食品加工、有色金屬等耗水型產業(yè)向岳陽轉移，長株潭三市軍民融合產業(yè)深度融合，打造集研發(fā)、生產、銷售、服務于一體的綜合性產業(yè)鏈。三是打造引領需求的現代服務產業(yè)體系。突出產城融合，以高鐵新城、金霞片區(qū)和高鐵西城等重點片區(qū)建設為抓手，發(fā)展商貿、物流產業(yè)，打造服務流域經濟、輻射中西部的現代物流中心。突出文化旅游融合，加快推進馬欄山文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設，在文化創(chuàng)意產品服務貿易方面進行積極探索，打造中國文創(chuàng)產業(yè)領軍方陣。建設大王山旅游度假區(qū)、溈東新城、月亮島文旅新城、南部片區(qū)，擦亮“岳麓山—橘子洲景區(qū)”品牌，發(fā)揮紅色旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展研學旅行和特色培訓產業(yè)，促進形成特色旅游目的地。

四、堅持開放崛起，融入“東西雙向、海陸統(tǒng)籌”的對外開放格局

發(fā)揮長沙“一帶一路”重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，突出省會定位，積極主動作為，加快內陸開放型經濟高地建設。一是拓展國際合作空間。積極爭取舉辦世界級論壇節(jié)會，拓展國際人文交流空間；深化與長沙、湖南國際友好城市、省州的交流，提升國際知名度和影響力；推動在德國海德堡、以色列海法、美國硅谷等世界性科創(chuàng)中心設立辦事機構，積極引進海外科技人才、成果和產業(yè)；制定和實施面向全球的城市形象宣傳計劃，提升城市美譽度。二是對接開放橋頭堡。積極主動對接海南自由港、上海自貿區(qū)、廣東自貿區(qū)、福建自貿區(qū)、廣西南寧、云南昆明等開放橋頭堡，互設辦事機構，簽定合作協(xié)議，實現從物流通道、產業(yè)共建、江海聯運、港鐵聯運、市場共建等領域的合作，共同構建航運、加工貿易和金融合作鏈條，助力推動湖南東西雙向開放。積極推動申報以長沙為核心的湖南自貿區(qū)。推動開通黃花機場貨運場站和國際貨運線路，建設服務長江中游地區(qū)的國際貨運通道。參與“中新南向”開放通道，開通長沙經廣西（或云南）至東南亞的專列，打造輻射湖南、對接全國、聯通世界的立體綜合交通運輸網絡。三是優(yōu)化對外開放環(huán)境。積極推進現代服務業(yè)綜合試點，重點建設跨境電商產業(yè)園，形成服務貿易與貨物貿易協(xié)調推進的對外貿易新格局。擴大服務業(yè)開放，爭取在金融業(yè)開放、科技創(chuàng)新對外合作和軍民融合國際合作等特色領域等方面的開放。實施口岸商品退稅，營造“類自貿區(qū)”營商環(huán)境。

（作者為湖南湘江新區(qū)經濟發(fā)展局改革發(fā)展處處長，長沙市委黨校第53期中青班學員）