張影強　王棟

近年來，中國共享經(jīng)濟發(fā)展快速，創(chuàng)新活躍，重點應用領域取得了顯著成就，有效帶動了社會就業(yè)、促進了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，已成為打造經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要力量。

一、2017年我國共享經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場規(guī)模持續(xù)增長

共享經(jīng)濟規(guī)模這幾年持續(xù)增長。根據(jù)國家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國共享經(jīng)濟實現(xiàn)市場交易額為3.45萬億元，同比增長103%，平臺企業(yè)的數(shù)量也已經(jīng)超過了1000家，參與的人數(shù)達到了6億人，提供服務者的人數(shù)約6000萬左右；2017年，我國共享經(jīng)濟的市場交易額達到4.9萬億元，比上年增長47.2%。

（二）共享領域向縱深擴展

我國共享經(jīng)濟發(fā)展活躍，正在從汽車共享、單車共享、住房共享等先發(fā)領域逐漸向生產(chǎn)制造領域共享、知識共享、勞務共享、科研資源共享等更廣闊的范圍拓展。

在汽車共享領域，我國共享經(jīng)濟模式起步較其他行業(yè)早，已經(jīng)涌現(xiàn)出了網(wǎng)約車、順風車、分時租賃、P2P租車等典型業(yè)態(tài)，已經(jīng)形成了商業(yè)模式齊全、出行選擇多樣的行業(yè)生態(tài)。根據(jù)國家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2016年我國汽車共享市場規(guī)模超過2000億元，用戶規(guī)模超4億人，日均訂單數(shù)量超過2000萬人。

在共享單車領域，我國共享單車發(fā)展迅猛。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》（以下簡稱為《報告》）顯示，截止到2017年6月份，共享單車用戶規(guī)模已達1.06億，占網(wǎng)民總體的14.1%。共享單車市場投放量達1600萬輛，其業(yè)務覆蓋范圍已經(jīng)由一二線城市向三四線城市滲透，融資能力較強的共享單車品牌開始涉足海外市場。

在知識共享領域，已經(jīng)出現(xiàn)了在線問答、網(wǎng)絡直播、在線健康咨詢、在線教育、創(chuàng)意眾包等在內(nèi)的眾多新興業(yè)態(tài)。根據(jù)國家信息中心數(shù)據(jù)顯示，2016年我國知識共享領域市場交易額達610億元，同比增長205%。創(chuàng)意眾包在我國知識共享領域中發(fā)展較快。截至2016年底，我國創(chuàng)意設計共享領域注冊用戶超過1600萬，服務商超過1300萬家，雇主遍布25個國家與地區(qū)。

在制造業(yè)領域，工信部信軟司副司長安筱鵬在2016中國互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新年會上發(fā)言時指出，制造業(yè)將是共享經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。中國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)的大國，如果能夠把兩個優(yōu)勢疊加起來，將形成疊加效應、聚合效應和倍增效應。在制造業(yè)內(nèi)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分享方式主要包括以租代買、按時計費、按件計費等。目前已有不少制造企業(yè)開始試水共享經(jīng)濟。

在勞務領域，涌現(xiàn)出了一系列勞務眾包的共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以物流、設計、旅游等勞務共享為特征的共享經(jīng)濟發(fā)展迅速。在眾包物流方面，涌現(xiàn)了京東眾包、人人快遞、餓了么、蜂鳥、美團眾包、我快到、51送、閃送、E快送等企業(yè)；在貨運O2O方面，涌現(xiàn)出了1號貨的、云鳥配送、貨車幫、羅技物流、藍犀牛、速派得、運滿滿、貨拉拉、福佑卡車等企業(yè)。

（三）領頭企業(yè)加快國際化步伐

我國在汽車、單車、辦公、住宿等共享經(jīng)濟領域領頭企業(yè)加快了國際化布局，逐步走向全球。在網(wǎng)約車領域，2016—2017年期間，滴滴通過投資海外網(wǎng)約車平臺加快了國際化步伐。在共享單車領域，ofo已入駐新加坡、英國、美國等多個城市。摩拜也已經(jīng)進入了英國曼徹斯特和索爾福德、日本福岡和札幌、意大利的佛羅倫薩、米蘭等多個海外城市。在共享辦公領域，2017年6月，優(yōu)客工場在新加坡開始了國際化擴張，已經(jīng)落地紐約、舊金山、倫敦、洛杉磯等重要國際大都市。

（四）靈活就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

共享經(jīng)濟就業(yè)的重要特征就是靈活就業(yè)，是靈活就業(yè)的蓄水池。中國人民大學勞動人事學院、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學聯(lián)合發(fā)布的《新經(jīng)濟，新就業(yè)——2017年滴滴出行平臺就業(yè)研究報告》顯示，2016年共有2107.8萬人通過滴滴平臺獲得收入，包括專車、快車司機，代駕司機，以及順風車車主，相當于2016年全國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的6.2%。另外，滴滴平臺上還有178.8萬司機是復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人。同時，滴滴平臺還為209.3萬女性提供了就業(yè)機會。

（五）行業(yè)政策持續(xù)優(yōu)化

2017年7月，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》，就如何進一步營造公平規(guī)范市場環(huán)境、促進共享經(jīng)濟更好更快發(fā)展等進行了部署。2017年8月2日，為鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合出臺《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》）。《指導意見》堅持問題導向，實施包容審慎監(jiān)管，明確了發(fā)展定位、引導有序投放車輛、完善自行車交通網(wǎng)絡、推進自行車停車點位設置和建設等鼓勵發(fā)展政策。

（六）信用體系日益完善

一方面，政府積極為共享經(jīng)濟發(fā)展提供信息體系支撐。全國信用信息共享平臺歸集信息超過百億?，F(xiàn)已歸集信用信息超過107億條，連通42個部門、所有省區(qū)市和50家市場機構，并與國家人口庫建立了信息核查與疊加機制，形成了法人和非法人信用信息數(shù)據(jù)庫以及個人信用信息數(shù)據(jù)庫。另一方面，平臺企業(yè)自建信用評價體系，為共享經(jīng)濟提供信用支持服務。各類共享經(jīng)濟平臺企業(yè)已普遍搭建起平臺生態(tài)內(nèi)的信用評價體系，對供需雙方的基本情況、交易行為、相互評價等信息進行信用分析評估，并根據(jù)信用評分情況進行分類管理。

二、當前我國共享經(jīng)濟存在的主要問題

（一）理論和認識尚未達成一致

共享經(jīng)濟在我國發(fā)展還剛剛起步，政府和公眾對此認識不到位甚至還存在諸多誤解，主要包括共享經(jīng)濟的理論基礎、定義，共享經(jīng)濟與傳統(tǒng)行業(yè)的關系，共享經(jīng)濟與現(xiàn)有管理制度的關系等。2015年，社會普遍認為共享經(jīng)濟主要是將“閑置”資源有效利用，而共享單車的實踐表明“閑置”不是共享經(jīng)濟最核心的特點。社會公眾還認為，共享經(jīng)濟與傳統(tǒng)的租賃經(jīng)濟概念一樣，只不過是“舊瓶裝新酒”。兩者存在本質(zhì)不同，傳統(tǒng)租賃經(jīng)濟不具有互聯(lián)網(wǎng)特征，而共享經(jīng)濟典型特征是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺來優(yōu)化資源配置，使得資源得到有效利用，節(jié)省了用戶成本?，F(xiàn)有的管理制度、法律法規(guī)、監(jiān)督體制等都不適應共享經(jīng)濟發(fā)展，導致新業(yè)態(tài)發(fā)展受阻。同時，社會上也出現(xiàn)了大量偽共享企業(yè)，利用新概念吸納用戶，消費者權益難以保障。

（二）管理制度不適應共享經(jīng)濟發(fā)展

當前，我國經(jīng)濟管理制度和產(chǎn)業(yè)政策是建立在工業(yè)文明基礎上，強調(diào)集權、層級管理、區(qū)域和條塊分割等管理方式。而共享經(jīng)濟主要是具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)特征，是典型的平臺經(jīng)濟。傳統(tǒng)的管理方式和行業(yè)許可制度不適應新經(jīng)濟發(fā)展，管理部門習慣性地用舊制度管理新業(yè)態(tài)。比如，網(wǎng)約車、遠程醫(yī)療、在線教育、民宿等共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，仍存在諸多政策障礙。

（三）地方思想理念落后于中央

中國經(jīng)濟發(fā)展最大動能來自廣大群眾和企業(yè)的實踐與創(chuàng)造， “大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”更是激起了全社會創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)高潮，涌現(xiàn)出了共享經(jīng)濟、包分包眾等新業(yè)態(tài)新模式，我國經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)出了無盡的活力。然而，一些地方政府和官員習慣用舊理念舊政策來管理新業(yè)態(tài)新模式，政策不從國家大局出發(fā)，不從市場實際情況出發(fā)，不從人民的根本需求出發(fā)，而是從部門和集團利益出發(fā)，保護了舊業(yè)態(tài)，扼殺了企業(yè)和市場的創(chuàng)新，導致我國新經(jīng)濟發(fā)展受阻。

（四）政策落實不到位

黨的十八大以來，黨中央和國務院明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本屆政府更是將創(chuàng)新驅(qū)動作為國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，高度重視共享經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、人工智能等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實施“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，明確要求政府簡政放權，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力。但在共享經(jīng)濟發(fā)展實踐中，中央有關政策落實不到位，以交通部網(wǎng)約車為例，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》明確提出，各地網(wǎng)約車實施細則要遵循“乘客為本、改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌兼顧”等原則，為網(wǎng)約車政策指明了方向。但各地在實踐過程中，大部分延續(xù)了傳統(tǒng)出租車的計劃監(jiān)管模式。有些地方不了解互聯(lián)網(wǎng)，對新業(yè)態(tài)、新理念缺乏認識，存在嚴重的路徑依賴。這些地方網(wǎng)約車實施細則實質(zhì)上扼殺了共享經(jīng)濟的市場化模式，嚴重影響了群眾出行、社會就業(yè)、新經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新。

（五）地方和部門利益阻礙

共享經(jīng)濟對傳統(tǒng)行業(yè)會產(chǎn)生一定的沖擊，尤其是新業(yè)態(tài)剛起步，對傳統(tǒng)行業(yè)沖擊尤為明顯。以出租車為例，網(wǎng)約車剛出現(xiàn)的時候，傳統(tǒng)出租車業(yè)務受到一定的沖擊。因此，地方政府或主管部門在制定新業(yè)態(tài)管理辦法時，會習慣性地用傳統(tǒng)辦法來管理新業(yè)態(tài)，保護傳統(tǒng)行業(yè)的利益。據(jù)了解，很多地方政府制定的網(wǎng)約車新政，大部分由各地交通管理部門代為起草。一些地方政府強調(diào)維護傳統(tǒng)出租車既得利益，提高網(wǎng)約車準入門檻，甚至將網(wǎng)約車作為黑車進行打擊。運營多年的出租車公司和固化的既得利益群體主導了話語權，制定實施細則前未進行有效的政企溝通和網(wǎng)約車調(diào)研。因此，各地公布的網(wǎng)約車實施細則，存在明顯地保護傳統(tǒng)出租車行業(yè)的特點。

三、2018年我國共享經(jīng)濟重點領域展望與政策建議

（一）強化寬松包容的管理思路，消除共享經(jīng)濟發(fā)展面臨的政策障礙

共享經(jīng)濟正向各行各業(yè)廣泛滲透，大量新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對現(xiàn)有的政策、制度、法律提出了新的挑戰(zhàn)。政府應強化寬松包容的管理思路，充分考慮不同行業(yè)領域共享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)屬性，分類細化管理，對“看不準”的新業(yè)態(tài)，可以稍微等等看，支持和引導各類市場主體積極探索共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。一是進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，破除行業(yè)壁壘和地域限制，避免用舊辦法管理新業(yè)態(tài)。二是加強釋法、修法等工作，按程序及時調(diào)整不適應共享經(jīng)濟發(fā)展和管理的法規(guī)和政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務。三是根據(jù)共享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點，合理界定不同運營模式下平臺企業(yè)應承擔的法律責任。四是在各領域提供宏觀預期指導的同時，避免監(jiān)管過細過嚴，增強政策的包容性和靈活性。

（二）強化企業(yè)規(guī)范管理，保障消費者權益

2016年，大量資本的涌入，我國共享單車發(fā)展迅猛。截至2017年7月，不到兩年時間，全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)近70家，累計投放車輛超過1600萬輛。但隨著交通運輸部8月3日發(fā)布的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》的逐漸實施，共享單車行業(yè)門檻日益提高，一些小的單車企業(yè)出現(xiàn)倒閉，很多用戶的押金無法贖回。據(jù)公開媒體報道，目前有悟空單車、町町單車、小鳴單車、酷騎單車、小藍單車相繼出現(xiàn)押金無法退回的現(xiàn)象。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2017年6月，共享單車用戶規(guī)模已達到1.06億。按用戶平均超過百元押金估算，整個共享單車行業(yè)的押金數(shù)量或已超100億元，其中還不包括用戶提前充值的各類未消費余額。政府有關部門應加強共享經(jīng)濟企業(yè)資金管理，尤其是用戶押金需要托管。各地方政府要做好摸底工作，研究配套政策和措施，落實地方政府主體責任，保護消費者利益，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。要加強宣傳，防止有的企業(yè)打著“共享經(jīng)濟”的旗幟，欺騙消費者，尤其要打擊金融欺詐。

（三）評估網(wǎng)約車政策執(zhí)行情況，調(diào)整不合理條款

一是終止不合理的政策條款。建議請有關智庫牽頭進行第三方評估，調(diào)研各地網(wǎng)約車政策制定和實施情況，對引領新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方政策應予以褒獎，對妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和條款，對不符合實際情況、遭到網(wǎng)約車司機、乘客和行業(yè)抵制的條款，梳理清楚后應盡快廢除。對不同城市政策細則存在不同問題，應分類處置，立即廢除那些與安全無關的網(wǎng)約車準入門檻，如對車輛設置的軸距、排量、價格、車齡、車長、功率等非安全因素的門檻等。

二是堅決落實中央“放管服”改革的要求。堅持包容審慎監(jiān)管，堅持“乘客為本”的原則，鼓勵和規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。科學界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權利、責任及義務，明確追責標準和履責范圍。簡化網(wǎng)約車司機考試和辦證手續(xù)，增加出租車有效供給，帶動傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革，破除傳統(tǒng)出租車公司利益藩籬，推動網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車融合發(fā)展。應減少對市場的直接干預，強化對網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展規(guī)范、技術標準和監(jiān)督管理；加強對企業(yè)亂定價和有損乘客利益等非法行為的打擊力度；強化全國性網(wǎng)約車平臺信息安全監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全可控；加大政府和主管部門對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管，將網(wǎng)約車和司機的審批等事項交由網(wǎng)約車平臺負責，強化網(wǎng)約車平臺的主體責任和依法納稅的主體責任。

（四）共享單車行業(yè)出現(xiàn)洗牌，用科技驅(qū)動企業(yè)精細化運營管理

在短短兩年時間里，我國共享單車從國內(nèi)走向國際，引領全球共享單車創(chuàng)新發(fā)展。以交通部《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》為分界，我國共享單車上半場野蠻生長的時代告一段落，將進入下半場，一些體量小的單車公司將加速倒閉，共享單車行業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)寡頭競爭格局。上半場快速發(fā)展源于技術應用和市場驅(qū)動，但主要還是歸功于市場規(guī)模紅利；下半場仍然靠市場和技術雙輪驅(qū)動，但更主要的是靠技術創(chuàng)新驅(qū)動，才能更好地解決當前存在的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是通過定位系統(tǒng)實現(xiàn)精準管理。二是使用人工智能提升管理水平。三是構建大數(shù)據(jù)平臺，提升共享單車企業(yè)核心競爭力。四是助推我國智能制造水平提升。五是走國際化發(fā)展之路。

（五）以構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為抓手，加速推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合

制造業(yè)共享經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，需要政府部門加強財稅、金融、人才等多方面的政策引導和支持。

第一，把制造業(yè)共享經(jīng)濟作為智能制造的戰(zhàn)略重點。建議加強眾包、云制造等典型分析模式的宣傳推廣，引導制造企業(yè)深度樹立共享經(jīng)濟理念，探索基于所有權和使用權分離的生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的滲透，促進傳統(tǒng)制造業(yè)主動適應共享經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以共享經(jīng)濟為突破，加快發(fā)展智能制造，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，加強制造業(yè)共享經(jīng)濟發(fā)展的政策引導。鼓勵地方政府篩選一批技術含量高、質(zhì)量保障有力的制造產(chǎn)品，建立財政補貼重點推薦產(chǎn)品目錄，設立專項引導資金。

第三，構建制造業(yè)共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。制造業(yè)大企業(yè)具有較為明顯的資源優(yōu)勢，應鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)積極發(fā)展共享經(jīng)濟，搭建開放共享的公共平臺，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)的資源，提升企業(yè)需求鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的快速響應與傳導能力。

第四，加強制造業(yè)共享經(jīng)濟網(wǎng)絡和信息安全保障。應切實提升網(wǎng)絡技術安全水平，確保制造業(yè)共享經(jīng)濟網(wǎng)絡平臺安全穩(wěn)定運行。妥善保管客戶信息和企業(yè)資料，避免信息泄露。制訂應急預案，妥善處理網(wǎng)絡和信息安全突發(fā)事件。應積極推進網(wǎng)絡信息安全、個人信息保護等方面的地方立法，加強基礎信息資源和個人信息保護，強化互聯(lián)網(wǎng)信息安全管控，確保制造業(yè)共享經(jīng)濟有序開展。

（六）提高制度供給質(zhì)量，營造良好的市場競爭環(huán)境，培育共享經(jīng)濟新動能

一是更加注重機制建設。按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，加快建設政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與的共享經(jīng)濟協(xié)同治理機制，依法推進各類信用信息平臺的無縫對接，建立政府企業(yè)間的信息共享合作機制，同時還要建立多方參與的共享經(jīng)濟專家研討機制。

二是提高政策的科學性。建議從國家層面成立共享經(jīng)濟政策專家咨詢委員會，各部門有關共享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)、新模式相關的管理辦法，需要專家咨詢委員會論證。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，新業(yè)態(tài)管理辦法出臺，需要行業(yè)發(fā)揮更加積極的作用，與龍頭企業(yè)充分溝通，更加廣泛聽取社會公眾意見，防止出現(xiàn)政策“熔斷”。

三是加強平臺企業(yè)管理。加強平臺企業(yè)信息安全的管理，防止出現(xiàn)個人隱私濫用和泄露。防止平臺企業(yè)利用技術和規(guī)模優(yōu)勢實施壟斷，加強企業(yè)市場定價監(jiān)測，鼓勵競爭，引導共享經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

（張影強，中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員。王棟，中國石油技術開發(fā)有限公司）