潘欣

2017年8月，貴州、重慶、廣西、甘肅四省區(qū)市簽署了《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》，將由北部灣海港和南寧向北經(jīng)貴陽(yáng)、重慶、成都，連通蘭州和西安，形成我國(guó)西部地區(qū)的第一條南北向的縱向大動(dòng)脈。南向通道可充分發(fā)揮廣西、云南等地對(duì)東盟陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打通對(duì)內(nèi)連接中國(guó)西北和西南地區(qū)，對(duì)外連接?xùn)|南亞、中亞，并經(jīng)中歐班列連接歐洲的南北大動(dòng)脈，激發(fā)我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展?jié)撃?。因此，要?duì)南向通道給予更高的認(rèn)識(shí)和更豐富的內(nèi)涵。

一、南向通道的內(nèi)涵要更深、視角要更高、范圍要更廣

（一）南向通道的內(nèi)涵應(yīng)包含全要素資源流通

南向通道建設(shè)將我國(guó)西部地區(qū)與中南半島連接起來(lái)，把地域空間發(fā)展成為流動(dòng)空間變?yōu)榭赡堋Ｒ虼?，?yīng)通過(guò)對(duì)人流、物流、信息流、資金流等要素流動(dòng)和集聚的設(shè)計(jì)，以建設(shè)綜合交通通道為基礎(chǔ)，依托以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)點(diǎn)城市，對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。

（二）將西部12省市區(qū)全部納入南向通道建設(shè)

南向通道建設(shè)可以加快區(qū)域間聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域區(qū)間戰(zhàn)略對(duì)接和經(jīng)濟(jì)整合，通過(guò)帶動(dòng)中東部利用發(fā)展差距實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而打造外向型經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，要將西部12省市區(qū)（含西藏）全部納入南向通道建設(shè)范圍，本著共商共建共享的理念，緊抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)整個(gè)西北西南地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展。

（三）南向通道建設(shè)應(yīng)按照多種通道模式進(jìn)行設(shè)計(jì)

南向通道建設(shè)通過(guò)多點(diǎn)多向的國(guó)際合作，有機(jī)銜接“一帶一路”沿線地區(qū)，打造復(fù)合型國(guó)際貿(mào)易物流通道。第一，“陸海聯(lián)運(yùn)”模式。由重慶向南經(jīng)貴州等省市，通過(guò)廣西北部灣等沿海沿邊口岸，連通新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而輻射南亞、中東、大洋洲等區(qū)域；向北與中歐班列連接，利用蘭渝鐵路及甘肅的主要物流節(jié)點(diǎn)，連通中亞、南亞、歐洲等地區(qū)。第二，“陸陸聯(lián)運(yùn)”模式。正在建設(shè)中的泛亞鐵路是南向通道的重要陸上通道，其中東線國(guó)內(nèi)段（昆明、玉溪、蒙自至河口段）已于2014年底通車；中線中玉磨鐵路（玉溪、普洱、景洪至磨憨段）已于2016年4月開工，預(yù)計(jì)2022年通車；西線的大瑞鐵路（大理到瑞麗）正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)將于2022年建成；境外段中老鐵路、中泰鐵路均已開工。第三，“空中通道”模式。構(gòu)建促進(jìn)國(guó)際互聯(lián)互通的南向空中大通道，特別是打造區(qū)域航空樞紐，在“一帶一路”關(guān)鍵通道、重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立區(qū)域航空公司，有利于破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間地域限制，為中西部外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，提高商務(wù)來(lái)往的便利性和物流運(yùn)輸?shù)捻槙承浴?/p>

二、建設(shè)南向通道具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義

（一）南向通道是“一帶一路”倡議的具體深化補(bǔ)充

2018年《政府工作報(bào)告》明確指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要“推動(dòng)國(guó)際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作。擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)走出去。優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，拓展經(jīng)濟(jì)合作新空間”。南向通道建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)與東南亞、東亞地區(qū)合作，進(jìn)而輻射南亞、中東、澳洲、非洲等區(qū)域。中國(guó)、東盟和南亞的人口總和超過(guò)36億，約占全世界人口的50%，南向通道具有巨大的市場(chǎng)潛力和合作機(jī)遇。

（二）南向通道建設(shè)推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展新格局

西部?jī)?nèi)陸地區(qū)開放主要依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等交通干線，但是“向東”發(fā)展仍是長(zhǎng)期以來(lái)的慣性思維。南向通道將通過(guò)鐵路、公路、航空、海運(yùn)將西部地區(qū)連接起來(lái)，新增一條向南的出海通道，將有可能在西部地區(qū)產(chǎn)生點(diǎn)、軸效應(yīng)，通過(guò)南北貿(mào)易走廊及沿途各物流節(jié)點(diǎn)從而促進(jìn)西部大開發(fā)新格局。同時(shí)，南向通道建設(shè)將有助于提升長(zhǎng)江水運(yùn)通道進(jìn)出口效率，緩解北向歐亞大陸橋通道的壓力，輻射并帶動(dòng)周邊省市發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)西部發(fā)展。

三、南向通道要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃

（一）明確定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成合力

“一帶一路”建設(shè)既是推動(dòng)形成我國(guó)全面開放新格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是促進(jìn)西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機(jī)遇?！耙粠б宦贰蹦舷蛲ǖ赖捻攲釉O(shè)計(jì)應(yīng)由黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國(guó)家層面成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各部委與各地政府要積極配合，明晰各自定位，不能打亂仗。尤其是要進(jìn)一步提升西部城市對(duì)南向通道的參與感，將西部城市從通道的參與者和使用者轉(zhuǎn)變?yōu)橥ǖ赖慕ㄔO(shè)者和創(chuàng)造者。

（二）找準(zhǔn)方向，差異發(fā)展，互利共贏

南向通道的建設(shè)要充分考慮沿線城市的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向，加強(qiáng)國(guó)際合作，形成互利共贏。第一，形成貿(mào)易通道，打造集生產(chǎn)、貿(mào)易、流通為一體的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，發(fā)揮沿線城市經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，成為沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的窗口和橋梁；第二，形成生態(tài)通道，讓生態(tài)建設(shè)貫穿南向通道沿線各個(gè)城市，與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項(xiàng)目、民生工程等充分融合；第三，形成信息通道，共同打造南向通道信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)各國(guó)信息的互聯(lián)互通；第四，形成產(chǎn)業(yè)合作通道，沿線城市要主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的分工合作，各地區(qū)具備相同優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)；第五，形成健康通道，提高沿線地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)各地區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心科研與協(xié)作管理辦公室主任）