王淑偉　劉文華

一季度，交通運(yùn)輸領(lǐng)域主要指標(biāo)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢(shì)，有效支撐了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)放緩，行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向提升服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)移趨勢(shì)進(jìn)一步確立；公路營運(yùn)性客運(yùn)量繼續(xù)下降，居民出行需求持續(xù)向民航、高鐵、小汽車轉(zhuǎn)移優(yōu)化；貨運(yùn)量繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，民航、鐵路貨運(yùn)增速居前。下一步，提高民航、鐵路等出行服務(wù)水平，引導(dǎo)小汽車出行健康發(fā)展，提升鐵路貨運(yùn)比重和增強(qiáng)我國國際供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力將成為推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的工作重點(diǎn)。

一、一季度交通運(yùn)輸總體形勢(shì)與特點(diǎn)

（一）固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)放緩，民航投資增長(zhǎng)首現(xiàn)停滯

2018年1—3月，鐵、公、水、航合計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4636億元，同比增長(zhǎng)6.1%，較上年同期放緩16.3個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了自2015年以來的增速放緩趨勢(shì)。分方式看，僅公路投資由于中西部、貧困和農(nóng)村地區(qū)等短板領(lǐng)域建設(shè)需求較大呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)11.7%；民航投資與上年同期持平，近5年來首次停止增長(zhǎng)；鐵路投資同比下降6.9%，降速較上年同期擴(kuò)大8.4個(gè)百分點(diǎn)；水路投資同比下降12.4%，降速自2014年首次下降以來持續(xù)擴(kuò)大。固定資產(chǎn)投資增速下降，反映出隨著基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，各方式投資空間逐步縮小，行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)正由大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向提高存量資源利用效率、提升服務(wù)質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。

（二）營運(yùn)性客運(yùn)量延續(xù)下降趨勢(shì)，居民出行結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2018年1—3月，全社會(huì)客運(yùn)量完成45.32億人，同比下降5.4%，延續(xù)了近5年下降態(tài)勢(shì)。其中，公路、水路客運(yùn)量降勢(shì)不減，同比分別下降8.5%和2.2%；民航、鐵路客運(yùn)量保持快速增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)11.6%、7.6%。旅客周轉(zhuǎn)量方面，一季度全社會(huì)完成8508億人公里，同比增長(zhǎng)2.0%，其中公路、水路同比分別下降6.8%和1.3%，民航、鐵路同比分別增長(zhǎng)13.2%和1.4%。公路客運(yùn)量持續(xù)下降，鐵路、民航客運(yùn)量快速提升，反映出隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人民出行需求正由“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，且隨著交通運(yùn)輸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，高鐵、民航、機(jī)動(dòng)車等交通運(yùn)輸領(lǐng)域服務(wù)供給質(zhì)量得到不斷提升。

（三）貨運(yùn)量繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，鐵路、民航貨運(yùn)量增速居前

2018年1—3月，全社會(huì)貨運(yùn)量完成102.21億噸，同比增長(zhǎng)6.3%。其中，鐵路貨運(yùn)量完成9.82億噸，同比增長(zhǎng)7.6%，鐵路煤運(yùn)量完成6.02億噸，同比增長(zhǎng)11.3%；公路、水路和民航貨運(yùn)量分別完成77.36億噸、15.01億噸和171萬噸，同比增長(zhǎng)7.4%、0.5%和8.3%；總體看，民航、鐵路貨運(yùn)量增速居前。規(guī)模以上港口貨物和集裝箱吞吐量分別完成30.92億噸和5715萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長(zhǎng)0.6%和5.5%。貨運(yùn)總量保持自去年以來的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，產(chǎn)生大量煤炭等大宗物資運(yùn)輸需求。此外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及我國居民消費(fèi)規(guī)模和品質(zhì)雙升級(jí)，高技術(shù)、高附加值工業(yè)品及滿足高品質(zhì)消費(fèi)國內(nèi)外商品等適箱及適宜航空運(yùn)輸貨物運(yùn)輸需求增加，推動(dòng)民航貨運(yùn)量和集裝箱吞吐量平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（四）國際及沿海貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)下降，內(nèi)河運(yùn)價(jià)指數(shù)有所回升

2018年3月份，主要貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)呈分化趨勢(shì)，其中國際及沿海指數(shù)下降明顯：波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)環(huán)比、同比分別下降11.5%和18.7%；中國出口集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)環(huán)比、同比分別下降9.3%和1.2%；中國沿海（散貨）綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)環(huán)比、同比分別下降3.1%和9.2%。國際及沿海貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)全面下降，反映出受國際貿(mào)易摩擦加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭影響，國際貿(mào)易活躍程度有所降低。這一形勢(shì)的發(fā)展可能會(huì)影響我國國際供應(yīng)鏈安全，需要引起重視。

國內(nèi)方面，中國公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)環(huán)比、同比分別下降1.6%和8.9%。內(nèi)河運(yùn)價(jià)指數(shù)有所回升：長(zhǎng)江集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)環(huán)比、同比分別增長(zhǎng)0.2%和16.9%，長(zhǎng)江干散貨綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)環(huán)比、同比分別下降9.0%和增長(zhǎng)32.9%。反映出隨著我國產(chǎn)業(yè)沿長(zhǎng)江等低成本干線運(yùn)輸通道向縱深發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海地區(qū)間物資交流增加，有望成為運(yùn)輸市場(chǎng)格局變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新亮點(diǎn)。

二、交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求

（一）營運(yùn)性客運(yùn)量下降要求適時(shí)引導(dǎo)客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

近幾年，營運(yùn)性客運(yùn)量持續(xù)下降，已經(jīng)同國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)解耦，但這并不意味著居民出行需求減少。結(jié)合公路車流量及私人小汽車保有量變化情況，推得歷年包含小汽車的公路方式出行總量，并與我國國內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)比，發(fā)現(xiàn)二者之間仍高度相關(guān)。這一規(guī)律表明，未來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，居民公路方式出行總量尚有很大增長(zhǎng)空間，且這部分增長(zhǎng)將主要來自于自駕出行、鐵路和民航領(lǐng)域。下一步，全面提升鐵路、民航等出行服務(wù)能力和服務(wù)水平，引導(dǎo)促進(jìn)小汽車出行健康發(fā)展，優(yōu)化客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，應(yīng)成為交通運(yùn)輸領(lǐng)域工作重點(diǎn)之一。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)、提高鐵路運(yùn)輸比重

2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，提出“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量”的具體要求。優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)、提高鐵路貨運(yùn)比重，是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的客觀要求，也是提高我國貨運(yùn)效率和效益，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。繼續(xù)和更好發(fā)揮鐵路效能和潛力，調(diào)整優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將成為交通運(yùn)輸領(lǐng)域工作的又一重點(diǎn)。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開放要求提升我國國際物流供應(yīng)鏈支撐能力

長(zhǎng)期以來，我國在國際貿(mào)易中都處于出超地位，一方面導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備長(zhǎng)期沉淀，資金利用效率不高；另一方面也導(dǎo)致貿(mào)易伙伴國際貿(mào)易失衡，在國際上面臨一定壓力。黨的十九大報(bào)告提出，要從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)貿(mào)易平衡，既是我國提升國際產(chǎn)業(yè)分工地位的主動(dòng)選擇，也是緩解年初以來中美貿(mào)易摩擦的有效手段。下一步，我國國際物流將從進(jìn)口為主向進(jìn)出口并重發(fā)展。從“賣全球”到“買全球”，不僅僅是貨物流動(dòng)方向的轉(zhuǎn)變，更是供應(yīng)鏈管理模式、各環(huán)節(jié)配套服務(wù)的全面重構(gòu)，對(duì)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。

三、推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）綜合提升出行服務(wù)水平，滿足人民高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化的美好出行需求

一方面，加快提升營運(yùn)性旅客運(yùn)輸服務(wù)能力及水平。探索建立以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為支撐的客運(yùn)市場(chǎng)服務(wù)體系，推行“旅客運(yùn)輸一票制”服務(wù)模式，充分發(fā)揮鐵路、民航、公路等多種營運(yùn)性旅客運(yùn)輸方式組合優(yōu)勢(shì)，滿足高品質(zhì)出行需求。另一方面，研究推動(dòng)機(jī)動(dòng)車出行健康發(fā)展。一是適度控制總量規(guī)模，通過客運(yùn)樞紐高質(zhì)量建設(shè)和汽車租賃、共享單車等模式創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短途出行銜接，積極引導(dǎo)長(zhǎng)距離自駕出行等向民航、高鐵等轉(zhuǎn)移，以及短距離自駕出行向公共交通轉(zhuǎn)移，減少自駕車出行可能造成的環(huán)境影響和公共資源的過度占用。二是在引導(dǎo)控制自駕出行總量規(guī)?；A(chǔ)上，提升自駕出行服務(wù)水平。通過補(bǔ)足公路網(wǎng)設(shè)施短板、提升高速公路服務(wù)區(qū)等級(jí)、加快充電設(shè)施建設(shè)等措施，完善公路網(wǎng)服務(wù)設(shè)施。三是加快建設(shè)汽車營地、景區(qū)接駁換乘中心等措施，完善自駕旅游服務(wù)體系。

（二）加快公路貨運(yùn)向鐵路轉(zhuǎn)移，優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

一是繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行港口煤炭禁止公路集疏等各類有利于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策，引導(dǎo)大宗貨物轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。二是打通鐵路入港最后一公里，建立鐵路在港口集疏運(yùn)體系中的比較優(yōu)勢(shì)。三是大力發(fā)展以集裝箱、半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的公鐵、鐵水多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展快運(yùn)、快遞、滾裝、馱背等鐵路運(yùn)輸組織方式，以服務(wù)創(chuàng)新爭(zhēng)取更多市場(chǎng)份額。

（三）全面提升全球供應(yīng)鏈服務(wù)水平，培育對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

一是發(fā)揮消費(fèi)規(guī)模和品質(zhì)雙升級(jí)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以我國內(nèi)需為導(dǎo)向，涵蓋商品源頭采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品貿(mào)易、國際運(yùn)輸規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展體系。二是以“一帶一路”倡議提出的6條陸上經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)發(fā)展方向，探索在國際供應(yīng)鏈控制力較弱的陸上環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，獲取運(yùn)輸規(guī)則、陸上貿(mào)易新規(guī)則等制度性話語權(quán)。三是發(fā)揮我國在國內(nèi)及跨境電商等方面的比較優(yōu)勢(shì)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)建立數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外供應(yīng)鏈作業(yè)協(xié)同、信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升國際供應(yīng)鏈管理效率和服務(wù)水平。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院運(yùn)輸所）