劉剛

【摘 要】公路工程概算預(yù)算是合理確定工程造價(jià)、組織項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)文件，是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，是以工程調(diào)查、勘測(cè)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，在工作實(shí)踐當(dāng)中，遵循一定的工作程序，抓住編制重點(diǎn)，是確保概預(yù)算編制的有效手段。基于此，文章對(duì)公路預(yù)算造價(jià)問(wèn)題及措施進(jìn)行了分析。希望對(duì)于提高公路工程預(yù)算造價(jià)的質(zhì)量有一定的指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】公路工程；預(yù)算造價(jià)問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)： U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）11-0192-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.11.084

0 概述

項(xiàng)目的預(yù)算是為了提前對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)全方位的規(guī)劃，使得項(xiàng)目操作時(shí)按照計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行。 對(duì)于項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，可以根據(jù)其必要性及對(duì)項(xiàng)目結(jié)果的影響程度， 設(shè)計(jì)不同的操作順序，分清孰輕孰重，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)項(xiàng)目的操作進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間。公路工程利潤(rùn)增長(zhǎng)的空間是非常大的，在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)家，道路運(yùn)輸行業(yè)的蓬勃興起，帶動(dòng)了公路運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展。公路建設(shè)成為了我國(guó)非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一，關(guān)系到社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路工程預(yù)算是公路建設(shè)的重中之重，所以公路工程預(yù)結(jié)算管理工作對(duì)工作者的要求有很多方面，例如需要有很強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)本專業(yè)的知識(shí)融會(huì)貫通，概預(yù)算過(guò)程中仔細(xì)耐心，熟練掌握工程預(yù)算的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)。能發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和洞察漏洞，并進(jìn)行科學(xué)的處理。對(duì)于工作者的要求是極為嚴(yán)格的。在預(yù)算工作中，定額換算不合理問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，因?yàn)楣饭こ讨胁牧系母录凹夹g(shù)的廣泛運(yùn)用，使得補(bǔ)充項(xiàng)目及內(nèi)容也在逐漸增加，還有可能在預(yù)算造價(jià)中出現(xiàn)定額缺項(xiàng)的問(wèn)題。個(gè)別項(xiàng)目還出現(xiàn)了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。因此，強(qiáng)化造價(jià)管理，合理確定和有效控制公路工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)經(jīng)濟(jì)的合理，構(gòu)建節(jié)約型交通，是對(duì)造價(jià)管理工作提出的更新、更高的要求。

1 公路預(yù)算造價(jià)過(guò)程中所存在的問(wèn)題

1.1 預(yù)算工作者對(duì)于預(yù)算造價(jià)意識(shí)淺薄

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的預(yù)算必須做到細(xì)致，因?yàn)轭A(yù)算的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和項(xiàng)目完成后的質(zhì)量。如果項(xiàng)目預(yù)算偏低，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的后期修建因資金的不足而無(wú)法進(jìn)行，更甚者使用了廉價(jià)不合格的材料而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目在使用過(guò)程中存在安全隱患；如果項(xiàng)目預(yù)算太高，雖然項(xiàng)目可以順利、如期完成，但由于資金的來(lái)源而使得財(cái)務(wù)的壓力極其大。因此，建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算造價(jià)這一環(huán)節(jié)是非常重要的，而預(yù)算管理就在其中起著巨大的作用，預(yù)算工作者對(duì)預(yù)算管理的不重視在一定程度上限制了項(xiàng)目預(yù)算管理在企業(yè)施工經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的推行及效用的發(fā)揮。

1.2 對(duì)預(yù)算工作者考核不完善

對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)成立考核機(jī)構(gòu)。該考核機(jī)構(gòu)主要對(duì)項(xiàng)目和操作過(guò)程考核，考核機(jī)構(gòu)往往可以督促其他項(xiàng)目機(jī)構(gòu)部門認(rèn)真仔細(xì)工作，對(duì)于優(yōu)秀的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不足的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行懲罰批評(píng)，使其分析出自身存在的問(wèn)題，檢查出本項(xiàng)目存在哪些不足，以便于下次改正，做到不再犯相同的錯(cuò)誤，而且，在同一時(shí)間，必須確保獎(jiǎng)懲的直接結(jié)果的嚴(yán)肅性。

1.3 造價(jià)管理法規(guī)體系的不完善

各省的造價(jià)管理工作在合理確定和有效控制造價(jià)方面雖然做了一些探索，也取得了一些成效，但從各省造價(jià)管理新情況、新形勢(shì)、新特點(diǎn)和交通跨越式發(fā)展的新要求來(lái)看，目前的造價(jià)管理體系還存好多問(wèn)題，有待于我們進(jìn)一步去探索和解決。造價(jià)管理法規(guī)體系和計(jì)價(jià)依據(jù)不完備，影響著造價(jià)管理工作有章、有序、有效的開(kāi)展在法規(guī)上，交通部至今尚未制定系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)的造價(jià)管理行業(yè)的規(guī)定，使造價(jià)管理的法定性、強(qiáng)制性等存在局限性。在計(jì)價(jià)依據(jù)方面，也存在指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)滯后、不完整；計(jì)價(jià)規(guī)范不完備；造價(jià)數(shù)據(jù)的積累和分析平臺(tái)未建立等不足。

1.4 施工圖的設(shè)計(jì)階段所存在的問(wèn)題

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理措施不到位，影響著造價(jià)的源頭控制具體包括：

①技術(shù)和經(jīng)濟(jì)脫鉤，缺乏完善的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。公路工程預(yù)算工作者沒(méi)有協(xié)調(diào)好與設(shè)計(jì)者之間的工作關(guān)系，雙方將公路工程設(shè)計(jì)方案與工程預(yù)算控制的關(guān)系割裂來(lái)看，互不協(xié)調(diào)，使得設(shè)計(jì)成本超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

②招投標(biāo)工作開(kāi)展不全面。只重視方案設(shè)計(jì)選擇，沒(méi)有對(duì)技術(shù)以及施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真考量，增加了公路工程預(yù)算的不確定因素。

③缺乏足夠的調(diào)研。

④管理措施較單一，主要通過(guò)設(shè)計(jì)成果形成

后的初審和會(huì)審進(jìn)行，而缺乏必要的間控制和監(jiān)督；

⑤缺乏施工圖預(yù)算對(duì)造價(jià)的有效控制，從而出現(xiàn)了壓縮概算和放寬預(yù)算的情況；

⑥尚未實(shí)施限額設(shè)計(jì)及造價(jià)控制的考核和獎(jiǎng)懲制度，再加上設(shè)計(jì)費(fèi)是以造價(jià)總額為基數(shù)的計(jì)算模式，使得造價(jià)控制失去了內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。

2 公路預(yù)算造價(jià)中應(yīng)采取的相應(yīng)措施

2.1 強(qiáng)化預(yù)算工作者的學(xué)習(xí)

想要促進(jìn)企業(yè)管理者強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)上下手，從思想上轉(zhuǎn)變，具體措施是加大宣傳力度，多做宣傳工作，這不但有利于項(xiàng)目預(yù)算管理項(xiàng)目，而且能夠提高全體職工以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理的了解及重視程度，企業(yè)管理水平的提高就是經(jīng)濟(jì)效益的提高，這就要求我們做好項(xiàng)目預(yù)算管理工作。

在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，都具有較大的資金量的投入，并且項(xiàng)目的預(yù)算造價(jià)過(guò)程極其的繁瑣復(fù)雜，因此在施工圖預(yù)算的編制過(guò)程中則需要通過(guò)多種方式使得預(yù)算工作者的自身素質(zhì)不斷地提升，從而減少工作當(dāng)中的一些紕漏，最大化的降低對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響。所以提高預(yù)算工作者的自身素質(zhì)也是當(dāng)務(wù)之急。

2.2 督促預(yù)算考核及激勵(lì)機(jī)制

督促、檢查、監(jiān)控預(yù)算主體，對(duì)于預(yù)算主體的檢查應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，往往運(yùn)算主體自身存在的問(wèn)題其本身不能發(fā)現(xiàn)。需要旁觀者幫助其指出，一個(gè)項(xiàng)目工程的監(jiān)督考核的督促往往決定整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展的順利程度和項(xiàng)目完成后的質(zhì)量，因此，作為領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任進(jìn)行檢查，使預(yù)算更準(zhǔn)確，這是一個(gè)企業(yè)的源泉，是一個(gè)企業(yè)提高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的有效方法。

預(yù)算工作者是公路工程預(yù)算管理的關(guān)鍵，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該秉承著“公正、公平”的原則對(duì)預(yù)算管理人員建立各種激勵(lì)機(jī)制。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是，對(duì)公路施工企業(yè)的薪酬制度進(jìn)行改革，務(wù)必要讓每位預(yù)算管理人員的薪酬水平與其實(shí)際工作成績(jī)相互匹配，進(jìn)一步將待遇留人的激勵(lì)作用發(fā)揮出來(lái)。二是，對(duì)公路施工企業(yè)應(yīng)該逐漸實(shí)行竟?fàn)幪蕴瓩C(jī)制，將原有的“工作終身制”打破，實(shí)踐證明，“工作終身制”容易讓人懈怠，工作上不求上進(jìn)、得過(guò)且過(guò)，而竟?fàn)幪蕴瓩C(jī)制則有利于提高廣大預(yù)算管理人員的工作激情，激發(fā)他們的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。三是，對(duì)原有的績(jī)效評(píng)估方法予以改革，科學(xué)化建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效評(píng)估結(jié)果，讓績(jī)效評(píng)估結(jié)果與預(yù)算管理人員的晉升機(jī)制、薪酬待遇掛鉤。

2.3 把關(guān)施工圖的設(shè)計(jì)過(guò)程

想要做好公路工程預(yù)算造價(jià)控制工作，需要實(shí)施的第一項(xiàng)具體措施就是加強(qiáng)預(yù)算編制。在公路工程項(xiàng)目中，對(duì)于預(yù)算編制的要求異常嚴(yán)格，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性是促進(jìn)工程成本得到最大限度地控制的有力保障，從而實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。

對(duì)于設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制失效問(wèn)題的把關(guān)是做好公路工程預(yù)算造價(jià)控制的極其重要的工作，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：

其一，做好施工圖預(yù)算編制前的準(zhǔn)備。在預(yù)算編制前一定需要有相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于公路工程項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程當(dāng)攻采取的相關(guān)的施工材料有著充分的市場(chǎng)定位。對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)有著具體的了解，這樣才能夠避免自身在項(xiàng)目的預(yù)算編制過(guò)程中出現(xiàn)一些不必要的疏忽，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。預(yù)算工作者對(duì)所用材料的定額熟悉，并能夠在項(xiàng)目的總工程量中明白如何套子目，且可以通過(guò)底稿的計(jì)算來(lái)對(duì)各個(gè)子項(xiàng)目的工程量進(jìn)行標(biāo)注。

其二，對(duì)于圖紙應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格查看，以保證其完整性，仔細(xì)查看圖紙中需要估算的部分，然后根據(jù)圖紙技術(shù)說(shuō)明的規(guī)定進(jìn)行細(xì)看，甚至包括了整個(gè)圖紙的每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，再通過(guò)編號(hào)的方式去估算圖，根據(jù)前后來(lái)估算圖，切忌不能重復(fù)估算，更不能出現(xiàn)遺漏。

其三，對(duì)于招標(biāo)體制的設(shè)計(jì)應(yīng)該盡量完善，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位。招標(biāo)方式的設(shè)計(jì)需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)方案和建筑方案來(lái)執(zhí)行，競(jìng)標(biāo)設(shè)計(jì)單位要通過(guò)比較來(lái)選擇，讓這方面的專家來(lái)綜合評(píng)比，選擇合適的設(shè)計(jì)單位，才能讓公路工程預(yù)算造價(jià)得到有效控制。

其四，預(yù)算造價(jià)控制中做好限額設(shè)計(jì)管理。在公路工程設(shè)計(jì)階段的預(yù)算造價(jià)控制中，限額設(shè)計(jì)是一種很好的方案。不過(guò)，這并非就是說(shuō)單從投資成本節(jié)約去考慮，還是需要對(duì)全部的技術(shù)指標(biāo)與功能都滿足，最終做出經(jīng)濟(jì)安全、造價(jià)低、效益高、技術(shù)全面、功能完善的公路設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)公路工程預(yù)算造價(jià)的科學(xué)控制。

其五，認(rèn)真管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，就需要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，讓工程建設(shè)材料與時(shí)間被節(jié)約下來(lái)，從而以工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方式制作構(gòu)件，促進(jìn)施工朝著專業(yè)化、機(jī)械化方向發(fā)展，推進(jìn)公路工程建設(shè)進(jìn)度，縮短建設(shè)工期，讓公路工程預(yù)算造價(jià)得以降低。

公路工程預(yù)算管理的優(yōu)劣在很大程度上受到成本控制的影響，而成本控制又往往會(huì)受到人工費(fèi)、材料費(fèi)控制。材料費(fèi)往往會(huì)占到項(xiàng)目成本的較大比例，因此，務(wù)必要嚴(yán)格控制材料費(fèi)用，除了要采取限額領(lǐng)料、節(jié)能降耗等措施，還要嚴(yán)格控制材料的采購(gòu)關(guān)，要指派專人來(lái)負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)，盡量采用招標(biāo)的方式，切實(shí)做好比運(yùn)費(fèi)、比價(jià)、比質(zhì)的工作，這樣既能夠防止出現(xiàn)“暗箱操作”的情況，而且還能夠有效地降低成本。所以應(yīng)抓好預(yù)算費(fèi)用中的人工費(fèi)、材料費(fèi)控制。

3 結(jié)語(yǔ)

公路工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，表面上來(lái)看是一個(gè)單一的行業(yè)管理問(wèn)題，實(shí)際上隱含著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。各省在造價(jià)管理上雖作了一些調(diào)研和探索，提出并落實(shí)了一些措施和對(duì)策， 但由于造價(jià)行業(yè)管理的一些源頭問(wèn)題尚未根本性的解決，所以在現(xiàn)階段的公路工程建設(shè)當(dāng)中，對(duì)概預(yù)算工作進(jìn)行有效的管理，提高預(yù)算的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，不僅對(duì)工程的質(zhì)量有較大的益處，還有利于造價(jià)的管控，有助于成本的降低和資金的運(yùn)用，從而使公路工程得到長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展。

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