楊絲琳

摘要相機抉擇是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段，是政府權(quán)力的體現(xiàn)。政府進(jìn)行相機抉擇以應(yīng)對不斷變化的經(jīng)濟形勢，有針對性的采取經(jīng)濟政策，最終促進(jìn)國民經(jīng)濟的平穩(wěn)、健康發(fā)展。但是由于相機抉擇固有的過于靈活等弊端的出現(xiàn)，政府相機抉擇時的權(quán)力往往游離于監(jiān)管體制之外，引發(fā)權(quán)力尋租現(xiàn)象，因此相機抉擇的法制化顯得尤為必要。尤其是對于近年來興起的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管，政府的相機抉擇權(quán)力更需要在法律的約束之下行使。

關(guān)鍵詞相機抉擇 宏觀調(diào)控 法律化 法律規(guī)則

一、引言

自中國2001年加入WTO以來，我國經(jīng)濟連續(xù)高位運行，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，居民、企業(yè)、財政收入不斷增長，人民生活水平進(jìn)一步得到提升。但是與此同時，中國經(jīng)濟市場“亂象”頻生，例如經(jīng)濟增長過快、通脹壓力較大、投資反彈壓力仍然存在、外貿(mào)順差過大、外匯儲備不斷增加、消費拉動經(jīng)濟增長的作用有待提高、流動性過剩，等等。這就迫使政府及時履行宏觀調(diào)控職能，采取措施穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟形勢的波動。

針對政府在對國民經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中，是應(yīng)當(dāng)按照“規(guī)則”行事還是依照“相機抉擇”做出決策這個問題，學(xué)界以及實務(wù)界都進(jìn)行了激烈的討論。在各國的實踐中，一般都采取了以規(guī)則為主，輔之以相機抉擇的政策模式，摒棄了單一的規(guī)則或相機抉擇模式，因混合政策模式更具有靈活性，能夠應(yīng)對經(jīng)濟形勢的周期性變化。在當(dāng)前的政府宏觀調(diào)控過程中，相機抉擇的重要地位仍舊值得引發(fā)人們深入思考，對其靈活性政府如果運用得當(dāng)，將會成為沖破我國當(dāng)前經(jīng)濟運行“瓶頸期”的重要潤滑劑。

本文將從“相機抉擇”制度的理論基礎(chǔ)出發(fā)，分析其產(chǎn)生原因，進(jìn)而闡述政府宏觀調(diào)控相機抉擇法制化的必要性，其中將會主要探究相機抉擇法制化后對我國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)監(jiān)管所產(chǎn)生的影響，最后筆者將對究竟應(yīng)當(dāng)如何將相機抉擇法制化給出自己的設(shè)想。

二、相機抉擇的理論基礎(chǔ)

（一）‘湘機抉擇”的含義

“相機抉擇”也稱為“斟酌使用”，指政府要根據(jù)經(jīng)濟運行的階段特征以及政策效果來相機抉擇使用宏觀經(jīng)濟政策。相機抉擇是國家宏觀調(diào)控的重要政策，其最大的理論意義在于其靈活性，是政府權(quán)力的體現(xiàn)，使政府能夠針對經(jīng)濟運行中增出不窮的狀況采取靈活的應(yīng)對方式，對國民經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控。政府主要通過以下兩種方式進(jìn)行相機抉擇：財政政策、貨幣政策，這兩種政策又可分為擴張性和緊縮性兩個方面。當(dāng)經(jīng)濟過熱，出現(xiàn)通貨膨脹、物價上漲等情形時，政府會采取緊縮性政策，限制市場上貨幣的流通速度；當(dāng)經(jīng)濟衰退，市場上的貨幣流通量減少時，政府通常會采取增加政府投資等擴張性政策，以熨平經(jīng)濟的過分波動，保障人民生活。

（二）“相機抉擇”的理論來源

凱恩斯的國家干預(yù)理論是相機抉擇的源頭。凱恩斯認(rèn)為與“相機抉擇”相對應(yīng)的概念是“規(guī)則”，指的是政府在對經(jīng)濟形勢進(jìn)行深入的研究過后，預(yù)先確定的經(jīng)濟市場操作程序，并且在一定期間內(nèi)保持此程序的穩(wěn)定性。而經(jīng)濟市場上的產(chǎn)品產(chǎn)出和就業(yè)的短期波動主要是由社會總需求的變動而引起的，在這種情形下，政府已經(jīng)制定好的“規(guī)則”并不能適應(yīng)社會現(xiàn)實的變化，此時政府應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前經(jīng)濟形勢進(jìn)行相機抉擇，控制總需求以避免產(chǎn)出的連續(xù)波動，化解金融風(fēng)險，維持資本主義世界的經(jīng)濟環(huán)境，緩和社會矛盾。

凱恩斯主義分析范式由此形成，當(dāng)時西方世界主要運用這個理論解釋宏觀經(jīng)濟的波動樣態(tài)，西方政府也將此作為指導(dǎo)其進(jìn)行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的準(zhǔn)則。隨著20世紀(jì)30年代凱恩斯革命的興起和對西方戰(zhàn)后宏觀經(jīng)濟管理的成功指導(dǎo)，凱恩斯主義成為了相機抉擇的主要支持力量。

20世紀(jì)70年代后期，世界各國開始著手恢復(fù)被戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟。在凱恩斯理論的支持下，西方資本主義世界的經(jīng)濟逐漸發(fā)展起來。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展卻出現(xiàn)了通貨膨脹和失業(yè)并存的現(xiàn)象，給資本主義世界帶來了巨大恐慌，學(xué)者們也開始懷疑這個理論的正確性。

此時，基德蘭德和普雷斯科特站出來對凱恩斯的理論進(jìn)行了反擊。他們認(rèn)為：政府制定的規(guī)則相當(dāng)于其對公眾、社會以及整個經(jīng)濟市場的承諾，受到獨有的時間一致性問題的約束，不可以隨時按照政府的決策肆意改變。即便是一個理性的政府，基于為民眾謀福利的角度對規(guī)則進(jìn)行改變，也是不可接受的。這就是“時間一致性”理論。他們主張對于民眾來說，政府的承諾是其合理安排生活的依據(jù)。民眾需要大量的時間適應(yīng)政府改變后的規(guī)則，一旦政府不受約束的肆意改變制定好的規(guī)則，民眾將無法預(yù)測自己行為的正確性。與此同時，政府的權(quán)威形象、與民眾之間的信任程度也會蕩然無存。

從當(dāng)前社會的經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，像凱恩斯一樣僅主張相機抉擇或同基德蘭德和普雷斯科一樣僅主張“時間一致性”理論，都無法長遠(yuǎn)上促進(jìn)國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。一個理性且有遠(yuǎn)見的政府，一般首先會制定出經(jīng)濟運行的宏觀規(guī)則，并劃定該規(guī)則具體的實施時間，這樣一來當(dāng)經(jīng)濟形勢改變需要政府改變政策，政府可以相機抉擇有針對性的采取解決問題的最優(yōu)措施。原因在于政府無法完全掌握造成市場變動的所有因素，只能依據(jù)當(dāng)前擁有的所有數(shù)據(jù)，制定出一個面向未來的最優(yōu)的計劃。但是即使決策的同時政府已經(jīng)考慮到所有的相關(guān)因素，這個決策在日后看來也已經(jīng)不會是最優(yōu)的選擇。此時面對經(jīng)濟形勢的快速變化，政府采取相機抉擇的方式更能夠適應(yīng)經(jīng)濟市場環(huán)境，抵御經(jīng)濟市場的變化給社會、居民生活帶來的震蕩，緩解社會矛盾，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

三、相機抉擇產(chǎn)生原因

（一）經(jīng)濟運行的不確定性

經(jīng)濟運行中的不確定性是相機抉擇產(chǎn)生的主要原因。經(jīng)濟社會是一個復(fù)雜的社會，由生產(chǎn)、銷售、中轉(zhuǎn)等要素組成，每個要素在經(jīng)濟運行過程中都有可能發(fā)生各種形式的變化，變化導(dǎo)致的不確定性使得經(jīng)濟呈現(xiàn)周期性波動，也使得國民經(jīng)濟處在復(fù)雜多變的動態(tài)系統(tǒng)中。這種動態(tài)系統(tǒng)主要表現(xiàn)為社會總供給和總需求的不斷變化、各種經(jīng)濟指標(biāo)難以預(yù)測的起伏漲落，以及全國乃至世界性經(jīng)濟危機的潛在威脅等。

經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，是價值規(guī)律的體現(xiàn)。但是這種不確定性帶來的物價變動等現(xiàn)象一方面會給公民生活帶來困難，使公民的家庭消費結(jié)構(gòu)發(fā)生改變；另一方面，會使公民對國家的經(jīng)濟政策產(chǎn)生懷疑，給政府的權(quán)威地位帶來威脅，為國家的經(jīng)濟安全帶來隱患。因此針對經(jīng)濟形勢的不斷變化，學(xué)者逐漸主張政府應(yīng)當(dāng)采用開放的態(tài)度處理經(jīng)濟市場中出現(xiàn)的問題，針對市場亂象有針對性的采取政策，相機抉擇則是保持政府宏觀調(diào)控靈活性的最好方式。

（二）經(jīng)濟下行態(tài)勢

我國的經(jīng)濟下行的態(tài)勢證明之前采取的經(jīng)濟政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展需要，因此政府需要相機抉擇對貨幣政策和財政政策進(jìn)行調(diào)整以遏制經(jīng)濟下行。2016年2月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.0%，降至一年來的最低點，微觀下行壓力很大；企業(yè)債券規(guī)模達(dá)到14.98億元，同比增速25.3%，債務(wù)壓力持續(xù)增大。在此背景下，政府放寬限制、采取寬松的貨幣政策利于增加市場上的貨幣流通速度，緩解中小企業(yè)融資壓力，遏制經(jīng)濟下行。

（三）市場健康發(fā)展的需要

經(jīng)濟市場主體的投資規(guī)模會隨經(jīng)濟形勢的好壞而發(fā)生變化。經(jīng)濟形勢好、產(chǎn)業(yè)前景廣闊，投資主體自然愿意投入更多資金，這一舉動也會促進(jìn)市場上資金的流動，相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會隨之進(jìn)行調(diào)整；而在經(jīng)濟下行、產(chǎn)業(yè)落后轉(zhuǎn)型升級失敗的情形下，投資主體會減少投入市場的資金，甚至?xí)坊刂巴度氲馁Y金，這就使得市場上的資金流通減少，市場活力衰退。投資者的這種行為會帶來經(jīng)濟的膨脹或者緊縮，此時允許政府相機抉擇對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行協(xié)調(diào)，有利于維持整個市場的可持續(xù)運行，保障就業(yè)，維護(hù)廣大人民的利益。

四、相機抉擇法制化的必要性

政府的相機抉擇行為具有靈活性，經(jīng)常使政府的行為游離于國家監(jiān)管體制之外，因此應(yīng)當(dāng)將該抉擇行為納入法律范疇進(jìn)行約束。政府在宏觀調(diào)控中的相機抉擇行為會影響到整個國家的穩(wěn)定繁榮，因此為了抑制有關(guān)職能部門行政權(quán)力的膨脹，防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)，有必要運用法律手段對相機抉擇行為進(jìn)行約束。

（一）法律規(guī)則的約束性

“規(guī)則”具有確定性。在法律約束下的規(guī)則不僅具有法律效力，更是人們行為的準(zhǔn)則。將相機抉擇納入法制化范疇，實質(zhì)上是利用法律的強制性要求政府嚴(yán)格按照法律規(guī)定規(guī)范自己的抉擇行為，在職責(zé)范圍內(nèi)行事。這樣可以避免出現(xiàn)未經(jīng)科學(xué)論證“拍腦袋”式的決定，約束調(diào)控部門的權(quán)力，減少其權(quán)力尋租的可能性，保證經(jīng)過“抉擇”之后能夠形成一個規(guī)范與確定的經(jīng)濟調(diào)控方案。。對于提升政府權(quán)威、維系政府與公民之間的信任關(guān)系、提升公民對政府決策的滿意度，具有重要的規(guī)范意義。

（二）政府財政的透明性

政府權(quán)力受到約束對于保證政府財政的透明性同樣意義重大。法制化后的相機抉擇使得政府在行使權(quán)力時不能肆意妄為，而是必要按照權(quán)力清單行事，主動受法律約束，實現(xiàn)財政透明。財政的透明會使得廣大金融消費者了解政府的治理狀況，利于提升公眾對政府的信任度，緩解社會矛盾。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的有效性

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步帶來了互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的繁榮?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是近年來發(fā)展起來的新興領(lǐng)域，其并不是互聯(lián)網(wǎng)與金融的簡單結(jié)合，而是傳統(tǒng)金融機構(gòu)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)與信息通信技術(shù)，對支付、資金融通及投資等進(jìn)行金融服務(wù)的新模式。相較于傳統(tǒng)金融行業(yè)，新興的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域更加適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的消費需求。操作的便捷化節(jié)省了消費者前往實體店的時間，使其能夠方便的通過平臺操作找到心儀的產(chǎn)品；對于國家來說，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)為國家的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的收益增長點，利于經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，其廣泛的市場覆蓋率也能夠?qū)鹘y(tǒng)金融服務(wù)的盲區(qū)進(jìn)行填補，縮小地區(qū)差異。

互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展帶來一系列市場亂象，政府需要相機抉擇有針對性的進(jìn)行監(jiān)管，此時將相機抉擇納入法制化范疇利于互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域監(jiān)管主體及其職責(zé)的明確化?；ヂ?lián)網(wǎng)金融涉及領(lǐng)域眾多，雖然我國近年來發(fā)布一系列監(jiān)管政策，但是仍沒有明確的立法對這一領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制，當(dāng)前監(jiān)管機構(gòu)主體不明確、權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象仍十分突出。對于政府來說，法制化的相機抉擇會明確監(jiān)管主體及其職責(zé)，使各部門之間分工明確，防止互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)。

在經(jīng)營者利益方面，政府相機抉擇的法制化會加強對其的保護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展在提升交易的效率的同時，也加快了市場上貨幣的流通速度，導(dǎo)致通貨膨脹。此時中國人民銀行如果不要求經(jīng)營者將在途資金存入銀行，所引起的貨幣運動將在其監(jiān)控之外。這種情況下的政府相機抉擇行為若沒有法律規(guī)則進(jìn)行約束，一方面可能會存在個別宏觀調(diào)控職能部門為了自己的經(jīng)濟利益而犧牲金融領(lǐng)域經(jīng)營者利益的現(xiàn)象，另一方面也可能會存在政府的不作為，刻意降低行政效率，濫用權(quán)力損害金融領(lǐng)域經(jīng)營者的合法利益。

在金融消費者利益方面，政府相機抉擇的法制化成為其維權(quán)的工具。金融消費者保護(hù)的背景是消費者主權(quán)理論以及信息不對稱下互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)對消費者權(quán)益的侵害，由于互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的消費者無法直接接觸商品，對商品信息沒有深入的掌握，因此在交易中經(jīng)常處于劣勢地位。若沒有法律規(guī)則對相機抉擇進(jìn)行約束，不僅政府的權(quán)力無法受到限制，更重要的是政府權(quán)力的濫用、對經(jīng)濟利益的追求會使得金融消費者信息泄露等現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

由此可見，政府相機抉擇的法制化確有必要。

五、相機抉擇法制化的具體措施

（一）制定宏觀調(diào)控基本法

相機抉擇是政府對宏觀經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)控的主要方式。政府在宏觀調(diào)控過程中的行為，受宏觀調(diào)控法的直接約束。因此為了避免相機抉擇權(quán)力的濫用，制定宏觀調(diào)控基本法確有必要。

宏觀調(diào)控法是一系列法律的總稱，主要是調(diào)整宏觀調(diào)控中涉及的經(jīng)濟關(guān)系，例如稅法、金融法等。我國當(dāng)前在宏觀調(diào)控法的立法領(lǐng)域存在缺失，沒有一部完整的宏觀調(diào)控基本法。通過制定《宏觀調(diào)控基本法》，可以設(shè)立關(guān)于宏觀調(diào)控的基本規(guī)則，為相機抉擇行為提供指引，構(gòu)建宏觀調(diào)控體系，順應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革浪潮?！逗暧^調(diào)控基本法》體系下的各單項法律法規(guī)也能夠以此為參照，細(xì)化涉及相機抉擇的法律規(guī)定，約束政府權(quán)力，消除整個宏觀調(diào)控體系內(nèi)的各項法律法規(guī)之間的沖突。

（二）明確抉擇主體以及職責(zé)

通過法律明確相機抉擇的主體，是一種對政府職能部門的權(quán)力進(jìn)行分配的行為。能夠相機抉擇的主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使職權(quán)、接受公民監(jiān)督，不能在部門之間互相推諉。在相機抉擇法制化的同時，應(yīng)當(dāng)指出哪些問題是需要進(jìn)行相機抉擇的“過程性管理”問題，哪些是無需進(jìn)行抉擇的“秩序性管理”問題。對于需要政府進(jìn)行抉擇的“過程性管理”問題，政府職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)則的內(nèi)容，規(guī)范自身的抉擇行為，為國民經(jīng)濟的發(fā)展助力。

（三）建立嚴(yán)格的抉擇程序

抉擇程序建立的實質(zhì)是對抉擇主體權(quán)力的約束。在宏觀調(diào)控過程中，只有政府的調(diào)控部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序行使權(quán)力，不肆意超越法律明文規(guī)定的抉擇主體權(quán)限范圍，才能夠真正實現(xiàn)宏觀調(diào)控的政策效果。嚴(yán)格依照程序辦事不僅是對政府自我約束能力的考驗，更是對公眾利益保護(hù)的需要。行政權(quán)力的“膨脹性”這一特征往往會使政府在決策過程中遺忘其服務(wù)職能，導(dǎo)致對行政權(quán)力的濫用，進(jìn)而損害人民的權(quán)利，阻礙經(jīng)濟市場的健康發(fā)展。因此通過程序約束政府相機抉擇確有必要。

（四）確立抉擇后的救濟措施

在明確了相機抉擇的主體、職能以及程序之后，我們會得到一個抉擇的結(jié)果。如果抉擇的結(jié)果正確、符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，則其將會為整個國家的經(jīng)濟帶來巨大收益；但是若抉擇的結(jié)果出現(xiàn)錯誤，其將會為國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來難以預(yù)料的阻礙。

法律具有國家強制性，能夠嚴(yán)格規(guī)范抉擇主體按照法律規(guī)則行事，一旦違反抉擇主體將承擔(dān)責(zé)任。通過法律確立抉擇的事后救濟，例如設(shè)立專門機構(gòu)對政府職能部門抉擇的全過程進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況可以及時對違規(guī)部門進(jìn)行處理，這樣一方面對政府抉擇錯誤的情形提供了有效的救濟方式，另一方面也為公眾提供了監(jiān)督政府相機抉擇行為的機會，公眾可以要求政府對自己的抉擇行為負(fù)責(zé)。

六、結(jié)語

相機抉擇是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本方式。尤其在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管方面，我國立足本國國情，高度重視加強金融監(jiān)管，注重問題導(dǎo)向，及時進(jìn)行相機抉擇，例如設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會。但是由于相機抉擇的無約束性，使得政府在相機抉擇時擁有較大的“自由裁量權(quán)”，導(dǎo)致其權(quán)力的擴張與濫用，危害了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。而法律是國家強制性的體現(xiàn)，具有穩(wěn)定性，能夠?qū)φ南鄼C抉擇行為進(jìn)行約束，促使政府依法辦事，主動發(fā)揮政府職能維護(hù)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

由此筆者認(rèn)為，將相機抉擇法制化是保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。