于金惠

廣東省于2016年開始試點(diǎn)實(shí)施行政訴訟法確立的行政案件跨行政區(qū)域集中管轄制度，廣州鐵路運(yùn)輸中級法院以及廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ涸黾蛹泄茌爮V州市全部行政案件。在此背景下，廣州市人大常委會主動適應(yīng)新常態(tài)，積極謀劃司法改革過程中監(jiān)督工作的新方向，認(rèn)真探索監(jiān)督工作的新模式，經(jīng)過多方努力，于2017年12月26召開的廣州市第十五屆人大常委會第十一次會議上，首次聽取廣州鐵路運(yùn)輸中級法院關(guān)于廣州市行政案件審判工作的情況通報(bào)。為不斷完善人民代表大會制度，深化依法治國實(shí)踐，探索出了一條有效路徑。

問題由來，集中管轄后呼喚信息共享

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于批準(zhǔn)廣東省內(nèi)鐵路運(yùn)輸法院集中管轄廣州市行政案件改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，廣州鐵路運(yùn)輸中級法院以及廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ涸黾蛹泄茌爮V州市全部行政案件。其中，廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ杭泄茌爮V州市一審行政訴訟案件，對非訴行政案件進(jìn)行合法性審查，并作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；廣州鐵路運(yùn)輸中級法院集中管轄廣州市二審行政訴訟案件、依法應(yīng)由中級法院管轄的廣州市一審行政訴訟案件和非訴行政案件。

2016年1月4日，廣州鐵路運(yùn)輸中級法院以及廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ洪_始受理廣州市行政案件。2016年廣鐵兩級法院共受理各類行政案件12604件（一審3995件，二審1929件，其他8件，非訴審查6672件），其中受理的廣州市行政案件占其案件總數(shù)的90%以上，加上管轄的廣州市公路、航空、地鐵、城軌運(yùn)輸民商事案件，廣州市的案件占其受理案件的絕大多數(shù)。

由于鐵路法院是通過省高級人民法院向廣東省人大及其常委會報(bào)告工作，接受省人大及其常委會的監(jiān)督，與廣州市的雙向溝通聯(lián)系不夠緊密。一方面鐵路法院對廣州市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及相關(guān)政策文件缺乏全面的了解和把握，一定程度上影響其服務(wù)廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效；另一方面，鐵路法院在審判過程中發(fā)現(xiàn)的廣州市依法行政工作存在的問題不能及時(shí)反饋至廣州市，作為司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮，也不利于推動廣州市法治政府建設(shè)進(jìn)程。廣鐵兩級法院的行政審判工作與廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分，亟待建立健全信息共享機(jī)制，促進(jìn)廣州市進(jìn)一步提升依法行政水平。

深入調(diào)研，及時(shí)向黨委報(bào)告調(diào)研情況

為深入了解情況，市人大常委會主動加強(qiáng)與廣州鐵路運(yùn)輸中級法院的溝通聯(lián)系。2017年4月10日，市人大常委會副主任余明永一行到廣州鐵路運(yùn)輸中級法院，調(diào)研鐵路法院集中管轄廣州市行政案件改革試點(diǎn)工作情況。8月21日，市人大常委會主任陳建華帶隊(duì)到廣州鐵路運(yùn)輸中級法院調(diào)研，與該院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行座談。陳建華主任對該院2016年以來發(fā)揮審判職能作用、促進(jìn)廣州法治政府建設(shè)所做的工作表示肯定。同時(shí)表示，市人大常委會全力支持廣州鐵路運(yùn)輸兩級法院司法改革工作，常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及廣州市有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與廣州鐵路運(yùn)輸兩級法院的溝通聯(lián)系，建立健全信息報(bào)送、情況通報(bào)和工作銜接機(jī)制，支持鐵路法院依法履職，共同促進(jìn)依法行政和公正司法。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，市人大常委會黨組及時(shí)向中共廣州市委提交了《關(guān)于調(diào)研廣州鐵路法院工作情況的報(bào)告》，報(bào)告調(diào)研中對了解到的情況和存在的問題，提出經(jīng)省人大常委會同意由市人大常委會每年聽取廣州鐵路運(yùn)輸中級人民法院關(guān)于廣州市行政案件審判工作情況的通報(bào)的建議，得到同級黨委的支持。

爭取支持，適時(shí)修訂監(jiān)督司法工作規(guī)定

廣州鐵路運(yùn)輸中級法院通過省高級人民法院向省人大及其常委會報(bào)告工作，要建立向市人大常委會通報(bào)工作情況制度，必須得到省人大常委會的授權(quán)。2017年4月以來，市人大常委會多次向省人大常委會匯報(bào)對鐵路法院集中管轄行政案件工作的調(diào)研情況，常委會內(nèi)司工委積極主動向省人大常委會內(nèi)司工委請示溝通具體工作思路，并通過省人大常委會內(nèi)司工委征求省高級人民法院的意見，得到了相關(guān)方面的認(rèn)同。在修訂常委會監(jiān)督司法工作規(guī)定過程中，就草案第三十三條第一款的內(nèi)容，即省人大常委會批準(zhǔn)同意市人大常委會可以要求廣州鐵路運(yùn)輸中級法院通報(bào)廣州市行政案件審判工作的有關(guān)情況問題，專門書面向省人大常委會請示并取得其正式批復(fù)同意。

2017年7月25日，廣州市第十五屆人大常委會第六次會議表決通過了《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法工作規(guī)定》。其中第三十三條明確規(guī)定：“常務(wù)委員會經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會同意，可以要求廣州鐵路運(yùn)輸中級法院通報(bào)廣州市行政案件審判工作的有關(guān)情況。常務(wù)委員會內(nèi)務(wù)司法工作委員會應(yīng)當(dāng)與廣州鐵路運(yùn)輸中級法院加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制?！睘槭腥舜蟪Ｎ瘯犎¤F路中院行政案件審判工作情況通報(bào)這一新的監(jiān)督方式，提供了制度依據(jù)，充分體現(xiàn)凡屬重大改革都要于法有據(jù)，高度重視法治的引領(lǐng)和推動作用。

制度落實(shí)，首次試水聽取鐵路中院情況通報(bào)

市人大常委會監(jiān)督司法工作規(guī)定頒布實(shí)施后，常委會主任會議及時(shí)決策，在原有監(jiān)督議題中增加聽取廣州鐵路運(yùn)輸中級法院《關(guān)于廣州市行政案件審判工作的情況通報(bào)》的議題，并安排在2017年12月份的常委會會議上聽取。由于在全國尚屬首次，為確保會議順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果，會前市人大常委會辦公廳、內(nèi)司工委多次與鐵路中院就報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告程序進(jìn)行充分溝通，并起草專門工作方案，明確這次聽取通報(bào)的內(nèi)容主要是：行政案件跨區(qū)劃集中管轄改革工作、2016年以來廣州市行政案件審判工作情況、審判中反映出的廣州市依法行政工作中存在問題以及對廣州市依法行政工作的建議。

2017年12月26日，廣州市第十五屆人大常委會第十一次會議召開，廣州鐵路運(yùn)輸中級法院院長張應(yīng)杰首次走上市人大常委會會議廳的匯報(bào)席，向市人大常委會全體組成人員通報(bào)廣州市行政案件審判工作情況。分組會議期間，在鐵路中院情況通報(bào)中反映的廣州市個別部門和個別區(qū)行政訴訟案件敗訴率高、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低等突出問題引起了常委會組成人員的熱議，組成人員普遍認(rèn)為，市政府要及時(shí)研究解決鐵路法院通報(bào)中指出的問題，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對行政案件的分析研究，從源頭上預(yù)防和減少行政訴訟案件的發(fā)生。

會后，根據(jù)會議討論情況，市人大常委會整理形成《關(guān)于廣州市依法行政工作的意見綜合》，印發(fā)市政府研究處理。2018年，市人大常委會將結(jié)合聽取和審議市政府關(guān)于依法行政工作情況的報(bào)告，督促市政府全面貫徹執(zhí)行《廣州市依法行政條例》，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，并就聽取鐵路中院情況通報(bào)工作及市政府研究處理情況向省人大常委會報(bào)告。

至此，廣州市人大常委會首創(chuàng)的聽取行政案件跨區(qū)集中管轄后審判工作情況通報(bào)制度經(jīng)過了第一次實(shí)踐檢驗(yàn)。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，廣州市人大常委會積極探索、主動作為，適應(yīng)司法改革形勢，監(jiān)督工作持續(xù)發(fā)力，在推進(jìn)人民代表大會制度的自我完善與發(fā)展，推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。

（作者單位：廣東省廣州市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會辦公室）