陳桂元

2018年4月9日，陜西省鎮(zhèn)坪縣召開人大工作和建設(shè)績效標(biāo)準(zhǔn)管理評價系統(tǒng)試運(yùn)行暨培訓(xùn)會，標(biāo)志著該縣人大工作和建設(shè)績效標(biāo)準(zhǔn)管理評價系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

一直以來，人大系統(tǒng)一直沒有形成科學(xué)的績效考核體系，人大職能發(fā)揮如何、履職效果怎么樣、代表和選民是否滿意，普遍缺少一個科學(xué)合理的評判標(biāo)準(zhǔn)，直接影響和制約了人大的工作效能，甚至形成了一種“人大沒有工作壓力，沒有明確任務(wù)”的錯覺，人大在依法行權(quán)履職時，重程序、輕實效，重交辦、輕落實，審了就了、一審了之、不了了之等現(xiàn)象普遍存在，特別是在行使監(jiān)督權(quán)這一“重頭戲”時，程序性監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少，“彈性”監(jiān)督多、“剛性”監(jiān)督少，數(shù)量型監(jiān)督多、質(zhì)量型監(jiān)督少的“三多三少”問題尤為突出。中共中央也曾在文件中指出：“有的地方人大會議質(zhì)量不高，存在‘走過場現(xiàn)象；有的地方人大行使法定職權(quán)不充分不到位，存在‘虛化現(xiàn)象。”為加強(qiáng)對代表的履職管理，筆者所工作過的縣人大常委會早在2008年就圍繞代表工作出臺了代表履職績效考核辦法，被基層人大和廣大代表稱贊為“履職指南”和“履職口袋書”，卻因“人大常委會由代表選舉產(chǎn)生，理應(yīng)接受代表監(jiān)督，能否對代表履職進(jìn)行績效考核評價”的質(zhì)疑而“猶抱琵琶半遮面”，影響了代表工作的創(chuàng)新開展。這種狀況，與全面推進(jìn)依法治國，加快推進(jìn)民主政治建設(shè)的要求不相適應(yīng)，必須予以改變。

陜西省鎮(zhèn)平縣堅持以問題為導(dǎo)向，深挖問題根源，以制定人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)設(shè)置人大工作度量衡為重點，積極探索，注重創(chuàng)新，“六年磨一劍”，出臺了令人耳目一新的人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)管理評價系統(tǒng)，593款履職績效標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了召開會議、視察調(diào)研、聯(lián)系選民、審議發(fā)言、辦理建議、選舉表決、督辦落實等縣鄉(xiāng)人大工作的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的可操作性和可復(fù)制性，為做好基層人大工作提供了有力借鑒和推廣經(jīng)驗，值得點贊。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）