尹曉倩，楊帥

[摘要] 美國是全球創(chuàng)新策源地，并且還在不斷強化創(chuàng)新能力，其中制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。我國應(yīng)充分借鑒美國先行成熟經(jīng)驗，以科學(xué)合理的機制建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌部署、穩(wěn)步推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，集聚行業(yè)力量加速突破關(guān)鍵核心技術(shù)，有力支撐行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 技術(shù) 制造業(yè)創(chuàng)新中心 比較 啟示

[中圖分類號] F420 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）03-0018-05

[作者簡介] 尹曉倩（1987 — ），湖南雙峰人，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所助理工程師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與政策；楊帥（1985 — ），四川蒲江人，滴滴發(fā)展研究院高級研究員，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與政策。

創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。國際產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的競爭，歸根結(jié)底是創(chuàng)新能力的競爭。國際金融危機以來，歐美發(fā)達國家重新審視制造業(yè)空心化的問題，紛紛研究制定制造業(yè)回歸、再工業(yè)化等戰(zhàn)略，意圖搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。英國、美國、中國等國家紛紛推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，意欲搶奪先進制造領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展先機。

本文從中美制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)對比的視角進行分析，提出美國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)對我國加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭力的有益啟示。

一、中美制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)現(xiàn)狀

1. 美國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)進程及現(xiàn)狀

美國是率先完成工業(yè)化，進入到后工業(yè)化時代的國家。21世紀以來，美國依然延續(xù)過去經(jīng)濟服務(wù)化發(fā)展的趨勢，制造業(yè)占GDP的比重逐年穩(wěn)步下行，成為全球主要國家中制造業(yè)比重最低的國家。國際金融危機后，美國政府重新審視“去工業(yè)化”問題，并開始研究制定一系列制造業(yè)支持政策，其中，制造業(yè)創(chuàng)新中心就是美國推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重塑競爭新優(yōu)勢的有力政策之一。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)，大體可分為三個階段。

一是經(jīng)驗探索階段（2011～2013）。2011年6月，美國正式啟動“先進制造合作伙伴”計劃（Advanced Manufacturing Partnership，AMP），計劃在先進材料、機器人技術(shù)、生物制造、替代工程等先進制造領(lǐng)域投資5億多美元，加快搶占21世紀先進制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。2012年2月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《國家先進制造戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出通過戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌支持各領(lǐng)域的先進制造研究開發(fā)。3月，美國宣布啟動國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃（NNMI），提出投資10億美元創(chuàng)建15個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心目標。8月，由美國國防制造與加工中心牽頭，政府部門和私營部門共同出資1.1億美元，在俄亥俄州試點建立了第一家制造業(yè)創(chuàng)新中心——國家增材制造創(chuàng)新中心。在增材制造創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)驗探索基礎(chǔ)上，2013年1月美國正式發(fā)布了創(chuàng)新中心建設(shè)綱領(lǐng)——《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計》，標志著美國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)儲備工作已經(jīng)完成。其后，美國政府又提出了10年內(nèi)創(chuàng)建45個制造業(yè)創(chuàng)新中心的倡議。

二是穩(wěn)步推進階段（2014～2015）。2014、2015年，美國又成立了3家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加上2012年的增材制造創(chuàng)新中心，到2015年底已相繼成立增材制造、下一代電力電子、數(shù)字化制造與設(shè)計、輕量化材料制造、先進復(fù)合材料、集成光電子、柔性混合電子等7家創(chuàng)新中心。同時，清潔能源智能制造、革命性纖維和紡織品制造兩家創(chuàng)新中心建設(shè)工作也在穩(wěn)步推進。在這些創(chuàng)新中心經(jīng)驗探索基礎(chǔ)上，為推動制造業(yè)創(chuàng)新中心強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用步伐，2015年4月，美國國家先進制造辦公室發(fā)布實施了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)原則》，標志著美國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)體系已經(jīng)趨于完備。

三是快速發(fā)展階段（2016 —）。2016年，美國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)提速，全年完成了5家制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)工作，包括革命性纖維及紡織品制造、智能制造、先進組織生物制造、過程強化部署快速推進、生物制藥等，其中僅12月份就成立了3家。2017年，美國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)速度依舊不減，僅1月份就建立起先進機器人制造和節(jié)能減排兩家制造業(yè)創(chuàng)新中心。截至2017年1月，美國已經(jīng)啟動建設(shè)14家制造業(yè)創(chuàng)新中心，基本達成了用5年時間建設(shè)完成15家創(chuàng)新中心的目標。

2. 我國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)進程及現(xiàn)狀

相比美國，我國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)起步較晚，經(jīng)驗積累不足。2015年至今，我國制造業(yè)創(chuàng)新中心從提出到落地建設(shè)，時間較短。但是，我國在制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方面的推進步伐也較快，大體可分為三個階段。

一是探索起步階段（2015）。2015年，我國研究制定了實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領(lǐng)——《中國制造2025》。在該戰(zhàn)略中，首次明確提出了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程（也稱工業(yè)技術(shù)研究基地），并將其作為提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要支撐。該戰(zhàn)略還明確提出制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)目標，即到2020年重點建設(shè)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。在《中國制造2025》發(fā)布的同年，江蘇在全國率先發(fā)布了省級行動綱要，并啟動了省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點工作。總體來看，2015年我國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作正式起步，其中國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作尚未取得實質(zhì)進展，而省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)則剛剛啟動試點探索工作。

二是機制設(shè)計階段（2016）。2016年5月，工業(yè)和信息化部正式批復(fù)同意組建國家動力電池創(chuàng)新中心，宣告我國第一家制造業(yè)創(chuàng)新中心正式建立。2016年8月和11月，制造業(yè)創(chuàng)新中心工程實施指南、建設(shè)指導(dǎo)意見、知識產(chǎn)權(quán)指南等支撐我國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)性文件相繼印發(fā)，在一定程度上標志著我國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)機制設(shè)計取得了階段性成果。同年，不少地方（13省市，圖2）也相繼在《中國制造2025》地方行動綱要或?qū)嵤┓桨钢?，明確了省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)目標，個別省市還在國家政策引導(dǎo)下提出了省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方案，并啟動了相關(guān)試點工作?？傮w來看，2016年，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)運營機制設(shè)計取得了初步進展，而省級制造業(yè)創(chuàng)新中心則處于多元化探索之中。

三是穩(wěn)步探索階段（2017 —）。2017年1月，我國第二家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心——國家增材制造創(chuàng)新中心正式獲得批復(fù)成立，10月，信息光電子、印刷及柔性顯示和機器人等三個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方案通過專家論證，目前仍在緩慢推進中。2017年以來，上海、河南、甘肅等11省市也相繼推出了自己的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)目標或方案，目前全國已有約80%的省市明確了省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)目標或推進方案，而且四川、廣東、湖北等地也已成立多家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。此外，2017年7月，工業(yè)和信息化印發(fā)了省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的相關(guān)條件，為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心開辟了渠道，同時也為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心之間的競爭提供了激勵，標志著我國制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)步入穩(wěn)步探索階段。

二、在規(guī)模、集聚、資金和機制比較中

看我國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)存在的問題

中美都將制造業(yè)創(chuàng)新中心作為提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重要支撐和抓手。與美國2011年即開始謀劃實施的制造業(yè)創(chuàng)新中心相比，我國制造業(yè)創(chuàng)新中心起步較晚，在建設(shè)規(guī)模、成員集聚能力、資金投入、建設(shè)和運營機制上有一定差距，存在不少問題。

1. 建設(shè)規(guī)模缺乏統(tǒng)籌。美國僅提出了用5年和10年時間分別在全國范圍內(nèi)建成15和45家制造業(yè)創(chuàng)新中心，這些創(chuàng)新中心屬于國家和州層面共建共享的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。與美國不同，我國雖然在國家層面提出了類似美國制造用創(chuàng)新中心建設(shè)的數(shù)量目標，但是全國各省市紛紛依照國家戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定了省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的數(shù)量目標，造成了各地盲目上項、重復(fù)建設(shè)、規(guī)模分散等問題。

2. 成員集聚能力不強。從建設(shè)目標看，中美在制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)初衷和機制方面，都是要盡可能集聚專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研用各方資源和力量，形成協(xié)同創(chuàng)新突破與加快技術(shù)擴散應(yīng)用的良好創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。目前，美國制造業(yè)創(chuàng)新中心已經(jīng)顯示出極強的資源集聚能力，正在匯聚產(chǎn)學(xué)研用各方面力量加快形成合力。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心中，絕大多數(shù)成員數(shù)都在100家左右，智能制造和先進機器人制造創(chuàng)新中心的成員規(guī)模更是超過了200家，而且大多數(shù)創(chuàng)新中心成員數(shù)仍然在持續(xù)增加。比較而言，我國目前成立的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心集聚的成員數(shù)都較少，短期內(nèi)仍然很難看到產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。如國家動力電池創(chuàng)新中心以2014年成立的國聯(lián)汽車動力電池研究院為基礎(chǔ)組建，目前即使包括該院股東在內(nèi)的參與成員也僅有13家，且大多為國企，其中電池企業(yè)僅4家；湖北已經(jīng)成立的三家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，則均以企業(yè)或研究院為主建立，尚未看到業(yè)內(nèi)成員集聚。

3. 資金投入不足。建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，本質(zhì)上就是投入資本、智力等要素，產(chǎn)出科技創(chuàng)新成果。因此，除創(chuàng)新資源要素的廣泛集聚外，資金投入力度就成為影響制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。從美國制造業(yè)創(chuàng)新中心投資規(guī)模看，聯(lián)邦政府投資一般在七八千萬美元，加上配套的州政府和企業(yè)等成員投資，創(chuàng)新中心的累計投資規(guī)模會達到1億美元以上。與美國相比，我國制造業(yè)創(chuàng)新中心并未明確資金投入門檻，已知的兩家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心投資規(guī)模在5億元以內(nèi)。在省級制造業(yè)創(chuàng)新中心層面，目前已有9個省市明確了起始資金規(guī)模，主要包括500萬、1000萬、2000萬、3000萬和5000萬五檔，資金投入力度明顯低于美國。

4. 建設(shè)與運營機制不暢。美國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)已有5年經(jīng)驗，目前已經(jīng)積累形成較為完善的建設(shè)機制和推進方案，我國則處于起步階段，雖然已經(jīng)發(fā)布系列建設(shè)方案，但是諸多建設(shè)機制的細節(jié)仍有待完善。在創(chuàng)新中心的主導(dǎo)力量方面，美國屬于典型的以市場機制為主，政府組織專家形成未來重點突破領(lǐng)域后，通過公開招標的方式集聚行業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新資源。我國在重點領(lǐng)域的選擇，以及創(chuàng)新中心承載主體的確定上，都具有突出的政府主導(dǎo)色彩，整個創(chuàng)新中心的籌建和成立過程均缺乏公開、透明的程序；在創(chuàng)新中心建設(shè)運營的規(guī)則方面，美國已經(jīng)形成十分成熟的創(chuàng)新中心建設(shè)方案和運作機制，我國國家制造業(yè)創(chuàng)新中心對牽頭企業(yè)選擇標準、資金配比、評價指標等具體細節(jié)未做明確要求，省級制造業(yè)創(chuàng)新中心多數(shù)并未明確具體建設(shè)形式，允許開展獨立法人、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研合作體等多種探索；在創(chuàng)新中心建設(shè)的探索時間方面，美國一般都確定了5年左右的政府資金支持期限，隨后逐步依靠市場力量實現(xiàn)自負盈虧，我國多數(shù)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點期限僅2～3年，其中山東省明確的試點期限更是只有1～2年，這給市場參與主體帶來了很大的不確定性，制約了創(chuàng)新中心持續(xù)健康發(fā)展。

三、推進我國制造業(yè)創(chuàng)新中心

建設(shè)的政策建議

我國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)由于處于起步階段，在建設(shè)規(guī)模、成員集聚能力、投資力度、建設(shè)與運營機制等方面，都與美國有較大差距，應(yīng)充分借鑒美國等國的先行成熟經(jīng)驗，以科學(xué)合理的機制建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌部署、扎實穩(wěn)步推進我國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域和規(guī)模

制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，目的在于提升我國制造業(yè)的創(chuàng)新能力。為切實避免創(chuàng)新中心出現(xiàn)低端、重復(fù)建設(shè)問題，應(yīng)通過省級創(chuàng)新中心備案制等方式，強化國家對多級創(chuàng)新中心的統(tǒng)籌建設(shè)。一是差別化定位國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心與省級制造業(yè)創(chuàng)新中心目標與領(lǐng)域，國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)更多面向未來競爭技術(shù)、材料和工藝的創(chuàng)新突破與應(yīng)用，省級制造業(yè)創(chuàng)新中心則應(yīng)更多聚焦既有創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是支持不同區(qū)域因地制宜，突破國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)聚焦領(lǐng)域，在前沿技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域廣泛探索差異化的創(chuàng)新中心，加快形成功能各異的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。三是依據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與人才、資金等資源條件，統(tǒng)籌考慮制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)模，尤其應(yīng)有效控制一些區(qū)域不切實際的廣泛布局。四是依據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，差異化布局國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，嚴格限制不同地區(qū)在同一細分領(lǐng)域布局多家創(chuàng)新中心。

（二）加強創(chuàng)新中心建設(shè)的政策支持力度

一是搭建“高門檻+高補貼”的創(chuàng)新中心建設(shè)框架，參照美國制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)驗，考慮匯率因素和我國的后發(fā)現(xiàn)實，應(yīng)明確5年內(nèi)國家級和省級創(chuàng)新中心投資規(guī)模分別達到10億元和2億元以上，其中政府補貼應(yīng)占到50%以上，為創(chuàng)新中心的技術(shù)積累和創(chuàng)新突破提供穩(wěn)定的資金支持。二是延長試點期限至5～8年，并加快完善政策的退出機制，可在創(chuàng)新中心設(shè)立前3年，財政資金偏重設(shè)備、基礎(chǔ)項目投入，第4年開始偏重商業(yè)化的競爭項目資助，加快打通技術(shù)創(chuàng)新到市場應(yīng)用的通道。三是強化智力支撐，學(xué)習(xí)德國的“二元制”教育體制，著力支持高校進行先進制造領(lǐng)域的教育改革，探索“雙導(dǎo)師”制、資格認證等校企緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，并給予制造業(yè)創(chuàng)新中心人才培養(yǎng)目標和任務(wù)更多的政策支持。

（三）完善創(chuàng)新中心建設(shè)、運營機制

美國經(jīng)驗表明，成熟的創(chuàng)新中心建設(shè)運營機制，是確保創(chuàng)新中心成功的關(guān)鍵。因此，一是推動形成公開競標的創(chuàng)新中心建設(shè)機制，制定科學(xué)合理的創(chuàng)新中心競標遴選建設(shè)方案，在細分領(lǐng)域采取公開招標模式進行項目申報。二是著力建設(shè)開放式運營機制，廣泛集聚產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)、研究機構(gòu)和高校，采取聯(lián)盟、會員制等更加開放式的聯(lián)合治理模式，盡可能吸引行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新資源集聚。三是探索長期獨立運營機制，支持創(chuàng)新中心通過收取會員費、收費服務(wù)活動、知識產(chǎn)權(quán)許可費、合同研究或產(chǎn)品試制等多種方式實現(xiàn)獨立運營、自負盈虧。四是建立有效的監(jiān)督機制，要求創(chuàng)新中心建立官方網(wǎng)站，強化相關(guān)信息公開，接受社會監(jiān)督，并強化第三方機構(gòu)獨立評估建設(shè)成效、預(yù)判相關(guān)問題。

[參考文獻]

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[3]Deloiitte， Manufacturing USA.A Third-Party Evaluation of Program Design and Progress[R]. 2017.

The Scale， Policies and Mechanisms of Manufacturing Innovation Center Construction： Comparison and

Enlightenment from China and the United States

Yin Xiaoqian， Yang Shuai

（China Academy of Information and Communications Technology， Beijing 100191；Development Research Academy Institute of DiDi， Beijing 100193）

Abstract： At present， the trade war between China and the United States continues to upgrade. The ZTE incident has made us realize that we must control the key technology. The United States is the source of global innovation， and is constantly strengthening its innovation capability. The construction of manufacturing innovation centers in the United States is playing an increasingly important role. It is suggested that we should make full use of the mature experience of the United States and build a scientific and rational mechanism to co-ordinate the deployment and steadily push forward the construction of Chinas manufacturing innovation center.

Key words： Technology； Manufacturing Innovation Center； Comparison； Enlightenment

（收稿日期：2018-05-25 責(zé)任編輯：羅建邦）