張倩霞，萬正曉

(蘇州科技大學 商學院，江蘇 蘇州 215009)

2017年蘇州工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的態(tài)勢，這一表現(xiàn)主要得益于全球制造業(yè)的周期性回暖。但需要指出的是，蘇州經(jīng)濟的發(fā)展模式并沒有出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不夠合理，自主創(chuàng)新能力尚需進一步提升，制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度性障礙仍然存在，改革攻堅任務還非常艱巨。

R&D(research and development)是指在科學技術(shù)領(lǐng)域進行的創(chuàng)造性活動，具體包括基礎(chǔ)研究、應用研究、試驗發(fā)展等三大類科研活動。在國際科技評價體系中，通常采用研發(fā)活動的規(guī)模和強度兩個指標來綜合反映一個國家的科技實力和核心競爭力。一個國家R&D水平的高低體現(xiàn)該國政治和經(jīng)濟的實力；一個企業(yè)R&D水平的高低綜合體現(xiàn)該企業(yè)的國際競爭力，跨國公司都把R&D視為企業(yè)的生命，無不投巨資于R&D。由于科技投入具有公共性、不確定性、外溢性和風險性等特性，企業(yè)的研發(fā)意愿在一定程度上受到影響，因而僅靠市場力量不能保障企業(yè)研發(fā)投入達到最優(yōu)狀態(tài)。這就是政府干預或者引導企業(yè)研發(fā)投入的理論依據(jù)。

規(guī)上企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力，擁有較為完善的科研體系和實力雄厚的科技研發(fā)隊伍，在實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著決定性的作用。本課題擬對蘇州規(guī)上企業(yè)科技投入狀況展開實證研究，并提出可行的對策措施，以完善企業(yè)科技投入的保障體系，引導企業(yè)加大科技投入的規(guī)模和強度，優(yōu)化企業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐，從而推進蘇州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進程。

一、研究綜述

關(guān)于政府科技投入對企業(yè)科技投入影響的理論研究，國外學者主要采用定量分析的方法從政府政策工具使用效果的角度來進行的，并取得了許多有意義的學術(shù)成果。漢伯格(Hamberg)從政府角度出發(fā)討論了政府R&D補貼與企業(yè)R&D 投入的關(guān)系，研究表明政府科技投入與企業(yè)研發(fā)投入之間存在較強的因果關(guān)系，政府增加科技投入可以有效引導企業(yè)研發(fā)投入的增加；政府科技投入如果減少，則會導致企業(yè)研發(fā)投入的減少。[1]伯恩斯坦(Bernstein)系統(tǒng)研究了政府不同的政策工具對企業(yè)研發(fā)的影響。[2]萊德曼(Lederman)從制度安排角度研究影響企業(yè)R&D 投入的因素，包括知識產(chǎn)權(quán)制度、對外開放政策和區(qū)域金融發(fā)展等。[3]萊文(Levin)等人從結(jié)構(gòu)角度探析影響企業(yè)R&D 投入的因素，包括市場集中度、所有權(quán)結(jié)構(gòu)等。[4]總體來看，不論運用怎樣的研究方法，大多數(shù)西方學者得出的結(jié)論都是政府科技投入對企業(yè)R&D投入有顯著的促進作用。

國內(nèi)學者在研究政府科技投入和企業(yè)R&D投入之間的關(guān)系及其相互影響等方面也取得了大量研究成果。丁小義等認為，企業(yè)的研發(fā)成本可能會因為政府直接資助而出現(xiàn)減少，政府科技投入對企業(yè)研發(fā)投入具有一定的擠占效應，因為企業(yè)可能以政府科技投入部分替代其研發(fā)投入。他們的研究成果進一步表明，如果以樣本企業(yè)中政府資助規(guī)模的大小為評判依據(jù)，那么政府直接資助對于企業(yè)R&D投入存在替代效應與互補效應強弱的區(qū)別。總體來看，政府直接研發(fā)投入的互補效應通常要強于替代效應。[5]顧元媛等采用國內(nèi)各省的面板數(shù)據(jù)研究政府科技投入與企業(yè)研發(fā)投入之間的互動關(guān)系，通過構(gòu)建官員競爭模型以及財政分權(quán)模型發(fā)現(xiàn)，企業(yè)研發(fā)投入受政府科技投入的影響較大，政府引導或者干預越少，該地區(qū)企業(yè)研發(fā)投入則會越多。[6]李左峰等較完整地搜集了95家國內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究表明企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)績效以及創(chuàng)新能力均受到政府縱向科研項目資助的影響，但政府科技立項對企業(yè)研發(fā)投入不一定產(chǎn)生正面的影響，他們提出，政府要構(gòu)建一個科技平臺，通過平臺可以加速技術(shù)成果的商業(yè)化進程，從而有效解決企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)實難題。[7]程華等通過研究國外政府科技投入規(guī)模和模式等問題發(fā)現(xiàn)，為了有效防止政府科技投入對企業(yè)科技投入產(chǎn)生擠出效應，國外政府傾向采用稅收政策進行調(diào)節(jié)，將直接政府科技投入轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接科技投入。[8]王書玲等利用美、日、印、韓四國的數(shù)據(jù)，對四個國家的研發(fā)投入目標、投入模式、投入結(jié)構(gòu)和投入強度等進行了深入系統(tǒng)研究。[9]

國內(nèi)學者在研究政府科技投入和企業(yè)R&D投入的關(guān)系時，更多地關(guān)注中國科技體制和經(jīng)濟體制的差異，都強調(diào)政府科技投入對企業(yè)加大R&D投入的積極影響，同時也存在乘數(shù)效應、擠出效應的差異問題。研究表明，我國科技投入規(guī)模增速相對緩慢，科技投入構(gòu)成中，在公共研發(fā)機構(gòu)和基礎(chǔ)研究上的投入普遍較低。

通過對國內(nèi)外文獻資料的梳理發(fā)現(xiàn)，在政府科技投入與企業(yè)R&D投入兩者相關(guān)性的研究中，最常用的方法是利用計量模型進行定量分析。對此，代表性的學術(shù)觀點主要有三種：第一種觀點認為政府研發(fā)投入對企業(yè)研發(fā)投入具有積極的引導功能，而且效果顯著；第二種觀點認為政府科技投入對企業(yè)研發(fā)投入具有一定的擠出效應，但總體來講，積極作用大于擠出效應，兩者之間仍然存在正相關(guān)關(guān)系；第三種觀點認為政府科技投入在初期階段會激勵企業(yè)研發(fā)投入的增加，但當政府科技投入達到某一臨界值時，引導和激勵的積極效果會逐漸降低。

在既有研究資源中，國內(nèi)外學者大多是從國家層面或者區(qū)域經(jīng)濟的總體狀況展開研究，關(guān)于某一區(qū)域特定行業(yè)的專項研究比較少，因此很難發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域所具有的特殊規(guī)律，這有待國內(nèi)外學者的進一步深化研究。

二、蘇州市規(guī)上企業(yè)科技投入存在的問題

(一)蘇州市與京滬浙地區(qū)科技投入規(guī)模和強度的比較研究

2016年蘇州市新增高新技術(shù)企業(yè)920家，累計達到4133家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值14 382億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的46.9%，同比增長1%。近五年來，蘇州市不斷加大財政科技投入的力度。從蘇州財政科技投入總額來看，2011年為53.2億元，2013年到2015年分別為77.8億元、75.2億元和86.9億元，到2016年已經(jīng)達到95.2億元，財政科技投入占一般公共預算支出的5.9%。縱向比較來看，蘇州市財政科技投入規(guī)模呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。

表1數(shù)據(jù)顯示，從總量上看，蘇州市與其他地方一樣，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入規(guī)模均呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。

表1 2011—2015年各地規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入規(guī)模 單位：萬元

資料來源：2011—2016年各地統(tǒng)計局網(wǎng)站社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公報

雖然在總量上蘇州財政科技投入規(guī)模和規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入規(guī)模均呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，但蘇州、上海、北京和杭州四市的R&D經(jīng)費投入強度差異比較大(見表2)。其中，蘇州市2016年的R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為2.7%，R&D經(jīng)費投入強度不僅遠低于北京，而且長期低于上海和杭州。

表2 2012—2016年各地R&D經(jīng)費投入強度 /%

資料來源：2012—2016年各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

(二)蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D支出結(jié)構(gòu)的變動情況分析

表3數(shù)據(jù)顯示，在2011—2015年我國規(guī)上計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的R&D經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中，企業(yè)內(nèi)部R&D經(jīng)費支出占比基本穩(wěn)定在95%。這說明，從全國來看，企業(yè)是研發(fā)投入的主要來源，財政科技投入等外部投入只能起到引導和輔助的功能。表4數(shù)據(jù)顯示，在蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入中，企業(yè)資金占比始終保持在96%以上，政府資金占1%左右。比較表3和表4發(fā)現(xiàn)，2015年蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D支出結(jié)構(gòu)中，企業(yè)R&D占比高達98.06%，比制造業(yè)全國平均水平(94.53%)高出3.53個百分點。由此可見，蘇州市政府科技投入的比重相對較低，需要進一步加大科技政策引導的力度，助力蘇州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

表3 2011—2015年中國規(guī)上計算機等制造業(yè)R&D經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)

資料來源：Wind資訊

表4 蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D支出結(jié)構(gòu)

資料來源：2010—2015年《蘇州統(tǒng)計年鑒》

(三)蘇州市規(guī)上企業(yè)研發(fā)人員變動情況

2016年蘇州市科技創(chuàng)新成果的質(zhì)量明顯提升，全年專利授權(quán)量超過5萬件。其中，發(fā)明專利授權(quán)量達到1.2萬件，發(fā)明專利授權(quán)占比由2015年的16.8%提高至23.5%，萬人有效發(fā)明專利數(shù)量超過37件。近年來，蘇州市加快科技創(chuàng)新人才的引進力度，到2016年末，蘇州市各類技術(shù)人才總數(shù)達到243萬人。2016年，蘇州市引進國家“千人計劃”人才32人，累計達到219人；引進省“雙創(chuàng)計劃”人才104人，累計達到683人。統(tǒng)計資料顯示，2011—2015年蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動人員數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(見表5)，但與上海、北京和杭州等先進城市相比，其研發(fā)人員的增速仍相對較慢。

表5 2011—2015年蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動人員情況

資料來源:2010—2015年《蘇州統(tǒng)計年鑒》

三、科技投入強度差異對蘇州工業(yè)企業(yè)發(fā)展的影響

一般來說，在一個相對較長的發(fā)展時期，各地科技投入強度的長期差異不僅會影響地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)的變化，而且會對該地區(qū)工業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。通過比較北京、上海、杭州與蘇州科技投入強度發(fā)現(xiàn)，科技投入強度大的地區(qū)，其生產(chǎn)總值構(gòu)成中第三產(chǎn)業(yè)的占比通常也較高，整體工業(yè)轉(zhuǎn)型升級也較快。蘇州近年來創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的高速增長尚不足以彌補或者改變整體工業(yè)經(jīng)濟增速持續(xù)下降的現(xiàn)狀。這一現(xiàn)象值得重視，因為這與蘇州長期科技投入強度的相對較低存在一定程度的關(guān)聯(lián)。

(一)蘇州市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增速呈現(xiàn)逐年降低的態(tài)勢

按照可比價格計算，2016年蘇州市生產(chǎn)總值達到1.5萬億元，同比增長7.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值14.5萬元，相當于2.2萬美元。近年來，蘇州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務經(jīng)濟得到快速發(fā)展，2016年實現(xiàn)服務業(yè)增加值7916億元，同比增長10%，占蘇州生產(chǎn)總值的51%，服務業(yè)占比首次超越50%。但在蘇州經(jīng)濟中速平穩(wěn)增長的背景下，2016年蘇州工業(yè)總產(chǎn)值35 767億元，同比僅增長0.14%，其中規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值30 679億元，同比增長1.42%(見表6)，工業(yè)部門的表現(xiàn)不容樂觀。與其他城市比較，長期科技投入強度相對偏低，嚴重影響蘇州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的進程。

表6 2011—2016年蘇州市規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展狀況

資料來源：Wind資訊

2017年以來，受到國際制造業(yè)周期性復蘇的影響，蘇州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值快速回升，規(guī)上工業(yè)月度數(shù)據(jù)變動情況如表7所示。

表7 蘇州市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值月度變動情況

資料來源：Wind資訊

從總量上看，盡管2016年蘇州工業(yè)整體發(fā)展狀況不佳，但高端制造業(yè)表現(xiàn)突出。其中，工業(yè)機器人實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值161億元，同比增長14.8%，工業(yè)機器人產(chǎn)量同比增長171.3%；光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值615億元，同比增長10.3%；運動型多用途乘用車產(chǎn)量同比增長110%；光電子器件產(chǎn)量同比增長25%；鋰電池產(chǎn)量同比增長67%；醫(yī)療儀器設備及器械產(chǎn)量同比增長29%。高端產(chǎn)業(yè)的突出表現(xiàn)說明，蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級獲得初步成效，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果；同時也說明了科技創(chuàng)新對于蘇州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要性。

(二)科技投入強度長期差異會對各地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響

通常，科技投入強度大的城市，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也相應較快。表8數(shù)據(jù)顯示，2006年上海高新區(qū)企業(yè)總收入約3056億元，蘇州約1788億元，南京約1784億元，無錫約1650億元，杭州約1047億元，上海排名第一，蘇州排名第二；但到2015年，經(jīng)過9年的發(fā)展，各地高新區(qū)企業(yè)總收入大致是上海14 054億元、南京4673億元、蘇州4642億元、杭州3705億元、無錫3391億元。從總量來看，蘇州已經(jīng)被南京超越。值得關(guān)注的是，上海和杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，相對增速分別為359.91%和253.85%，而蘇州的表現(xiàn)并不出色。

表8 長三角地區(qū)部分城市高新區(qū)企業(yè)總收入 單位：萬元

資料來源：Wind資訊

(三)科技投入強度差異對各地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)的影響

各地科技投入強度的長期差異會影響地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)的變化，通?？萍纪度胼^強地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的占比也較高。

表9 2014—2016年國內(nèi)部分城市生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比 單位：%

資料來源：Wind資訊

表9數(shù)據(jù)顯示，2016年在北京、上海、杭州和蘇州四個城市的地區(qū)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)的占比分別是80.30%、70.50%、61.20%和51.50%。對比北京、上海和杭州，蘇州以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局沒有發(fā)生改變，這說明未來蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級既擁有巨大空間又面臨巨大挑戰(zhàn)。

四、引導企業(yè)加大科技投入的對策和建議

2017年世界經(jīng)濟出現(xiàn)周期性增長態(tài)勢，正在醞釀新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和科技創(chuàng)新。中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，宏觀經(jīng)濟向好的基本面并未改變，正在向結(jié)構(gòu)更合理的高級形態(tài)演化，這一背景為蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了新的發(fā)展機遇。蘇州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，與其他城市相比國際化程度較高，城鄉(xiāng)發(fā)展相對比較協(xié)調(diào)，這為蘇州實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了有利條件。但在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，蘇州依然面臨不少困難和矛盾。近年來，由于貿(mào)易保護主義不斷升級，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益復雜，發(fā)達國家工業(yè)升級計劃和再工業(yè)化戰(zhàn)略將進一步加劇國際產(chǎn)業(yè)競爭，這對外貿(mào)依存度高、以工業(yè)經(jīng)濟為支柱的蘇州必將形成巨大的競爭壓力。國內(nèi)環(huán)境方面，基于全國各地區(qū)均衡發(fā)展的基本理念和戰(zhàn)略目標，差異化的政策紅利將逐漸消失，各省之間以及各城市之間的競爭也將日趨激烈。由于蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務重，自主創(chuàng)新能力相對較弱，制約市場經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙依然存在，蘇州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨巨大的挑戰(zhàn)。為了提升蘇州的國際競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新城市和國際大都市的遠期目標，本研究提出一些對策措施和政策建議，旨在完善政府科技政策、引導規(guī)上企業(yè)優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)、加大科技投入規(guī)模和強度的保障體系。

第一，構(gòu)建多元化的科技投入體系，加大政府財政科技投入的規(guī)模和強度。財政科技投入對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有引導功能，財政投入的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和強度要與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平相適應。盡管蘇州科技投入的規(guī)模呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,但科技投入強度不僅落后于發(fā)達國家，也落后于國內(nèi)發(fā)達地區(qū)。對標北京、上海和杭州，蘇州科技投入強度長期明顯偏低，新興產(chǎn)業(yè)競爭力相對落后。蘇州應制定R&D經(jīng)費投入強度與經(jīng)濟增長狀況相匹配的科技投入機制，努力使蘇州研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3%以上。

蘇州要建成具有國際競爭力的大都市，快速提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，加大科技研發(fā)經(jīng)費投入是最優(yōu)路徑。蘇州是中國科技創(chuàng)新非?；钴S的城市，為了加速推進科技創(chuàng)新，應從制度層面完善財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，進一步加大政府科技投入的規(guī)模和強度，使財政科技投入的增速適度高于政府財政支出的增速，確保財政科技投入在財政支出中的優(yōu)先地位。蘇州市要在財稅政策和直接資助的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元化的政府科技投入機制，綜合運用風險投資、股權(quán)投入、貸款貼息、保費補貼等多種投入方式，積極探索民間主體購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品的激勵機制，完善“政府引導、企業(yè)為主、社會參與”的多元化科技投入體系。

第二，優(yōu)化政府財政科技投入結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究和新興產(chǎn)業(yè)科技投入的力度。盡管蘇州市財政科技投入規(guī)模日益增大，結(jié)構(gòu)有所改善，但蘇州市基礎(chǔ)研究整體水平與發(fā)達國家及國內(nèi)先進城市相比仍有較大差距，尤其缺少推動學科發(fā)展的重大科學發(fā)現(xiàn)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的原理性突破，基礎(chǔ)研究的短板極大地制約了蘇州的創(chuàng)新能力?；A(chǔ)研究是科技發(fā)展的基礎(chǔ)，是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，關(guān)系到經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，蘇州市應加大對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性高新技術(shù)、戰(zhàn)略性關(guān)鍵性技術(shù)的財政投入，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科研成果研發(fā)，加大支撐科技基礎(chǔ)設施建設的力度。蘇州市要調(diào)動規(guī)上企業(yè)對基礎(chǔ)研究投入的積極性，從根本上解決原始創(chuàng)新能力的瓶頸難題。通過優(yōu)化市級財政科技投入結(jié)構(gòu)，使財政科技經(jīng)費投入的引導作用最大化，重點支持影響社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的關(guān)鍵項目,促進整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。蘇州應加大對規(guī)上企業(yè)的引導性科技投入，努力使政府科技投入占比高于2%，助力蘇州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

第三，積極支持規(guī)上企業(yè)申報和實施市級科技計劃項目，培育國家級高水平科技項目。蘇州市要積極組織規(guī)上企業(yè)申報各類市級科技計劃項目，在市級項目的培育和支持下，提高獲取國家級和省部級項目立項的數(shù)量。通過制訂各級項目立項經(jīng)費目標，指導企業(yè)完善項目經(jīng)費的配套支持政策，激發(fā)企業(yè)的科研潛能，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的水平。

第四，積極實施人才引進專項計劃，大力引進科技領(lǐng)軍人才。近年來，雖然蘇州市委、市政府高度重視人才工作，但由于蘇州市高校和研究機構(gòu)較少，支撐企業(yè)科技進步的科研資源相對缺乏，創(chuàng)新型人才相對較少。因此，蘇州市要不斷優(yōu)化科技人才引進計劃，吸引科技領(lǐng)軍人才來蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步完善“姑蘇領(lǐng)軍人才計劃”指標體系，加大國家“千人計劃”和江蘇省“雙創(chuàng)人才計劃”的科技人才引進力度。

第五，支持規(guī)上企業(yè)建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。政府應成立專門的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)研究部門，由主管科技的副市長負責，科技局負責落實，聯(lián)合企業(yè)和高等院校等社會研究機構(gòu)，對蘇州的產(chǎn)業(yè)布局進行深入研究，優(yōu)先選擇高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺，積極安排專項財政資金支持企業(yè)與國內(nèi)、國際研究機構(gòu)的科技合作，支持蘇州規(guī)上企業(yè)與國內(nèi)外知名高校的科研合作，積極參與產(chǎn)學研聯(lián)合體的建設，持續(xù)支持中科院蘇州納米所、浙大工研院等重大科技載體的培育和建設。

第六，完善和優(yōu)化科研成果轉(zhuǎn)化的中介服務體系，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。蘇州要加大科技中介服務體系和科技共享平臺的建設，加大科技成果、科技人才、知識產(chǎn)權(quán)等網(wǎng)絡交易系統(tǒng)的建設，吸引高端科技服務機構(gòu)的集聚。同時，加大對知識產(chǎn)權(quán)、專利、版權(quán)的資助力度，加大知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)、機構(gòu)的培育和投入，推動科技創(chuàng)新全方位發(fā)展。

第七，不斷優(yōu)化和完善政府科技管理的規(guī)章制度。地方政府加大科技投入的最終目標是促進本地區(qū)社會經(jīng)濟的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，因此政府科技投入的項目要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，有利于優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，選擇合適的財政支持結(jié)構(gòu)、強度和方式，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。蘇州市政府應該與本地高校合作，建立對科技政策實施效果進行跟蹤評估的第三方機構(gòu)，協(xié)助政府制定更有效的科技投入政策，同時負責監(jiān)督政府科技投入政策執(zhí)行的情況。