文/陳振猛

2017年12月31日，北京市發(fā)布了《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》（以下簡稱“意見”）。在北京進入減量發(fā)展的新階段，面對全市實施推進疏解整治促提升的新情況，意見對全市“騰籠換鳥”及文化創(chuàng)新發(fā)展具有重要的政策引導及示范意義。

意見的出臺引起社會各界廣泛的關注。但是，就保護利用老舊廠房拓展文化空間項目如何實施操作目前尚未出臺正式細則，在一定程度上制約了該類項目的落地。對此，相關部門應盡快出臺對保護利用老舊廠房拓展文化空間項目立項、建設、運營管理的制度規(guī)范，全面推進保護利用老舊廠房拓展文化空間項目的落地，充分發(fā)揮政策的引導與示范效應。

非首都功能疏解騰退出大量老舊廠房

北京時尚設計廣場

建國后，北京開始大力發(fā)展工業(yè)，從建國初以大力發(fā)展冶金、石化等重工業(yè)為起點，到上世紀90年代初期已形成較為齊全的工業(yè)門類。到上世紀90年代中期，基于城市發(fā)展的需要，北京提出“優(yōu)二興三”產業(yè)結構調整和布局調整措施，自此著手實施以解決污染擾民為目的的企業(yè)搬遷、調整、改造，工業(yè)整體向高端、高效、高輻射方向轉變。

近幾年，北京按照京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，堅持“進退有序”的產業(yè)結構調整思路，既積極發(fā)展符合首都功能定位的“高精尖”產業(yè)，也旗幟鮮明地退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產業(yè)，加快推進制造環(huán)節(jié)的退出。在企業(yè)持續(xù)的搬遷、調整中，大量工廠、倉庫等工業(yè)產業(yè)的空間載體騰退出來。

據北京市文化創(chuàng)意產業(yè)促進中心的調查統(tǒng)計，目前北京市約有240個騰退老舊廠房，總占地面積達2500萬平方米。其中，已經轉型利用的老舊廠房占地約601萬平方米，正在開展轉型改造的老舊廠房占地約138萬平方米。綜合測算，北京的老舊廠房尚有七成左右處于待開發(fā)狀態(tài)。

老舊廠房拓展文化空間項目具有復雜性特征

對于北京存量豐富的老舊廠房，如何推進其拓展文化空間項目的落地？雖然上述意見已有原則性的支持政策，但就具體落地而言，還需要有細化的制度設計。

但是，保護利用老舊廠房拓展文化空間項目不同于一般固定資產投資項目，其存在復雜性的特征，在下一步政府相關部門制定管理規(guī)范的過程中，必須對其復雜性有充分的認識，以制定更具針對性、適用性的項目管理規(guī)范。

一是老舊廠房權屬的多元性。全市的存量老舊廠房權屬多元，有國有、民營、央屬、地方等多個主體，資源統(tǒng)籌的難度較大。各類主體原有的土地利用、項目立項、管理體制機制等方面存在一定的差異，對于其按照新的功能進行利用，難以完全按照統(tǒng)一的標準進行項目管理。

二是原有經營業(yè)態(tài)的多樣性。北京的工業(yè)化發(fā)展歷程較長，老舊廠房的原有經營業(yè)態(tài)非常多樣，涉及機械制造、化工、食品、建材、鋼鐵等多個工業(yè)門類，對于其按照文化空間功能進行保護利用客觀上形成一定的限定條件。

三是原有建筑現狀的差異性。由于老舊廠房原有工業(yè)業(yè)態(tài)多樣，現狀老舊廠房的建筑結構安全、消防設施建設、基礎設施配套、文化文物價值等方面存在較大差異，客觀上造成拓展文化空間的難易差別較大。

老舊廠房拓展文化空間項目必須建立管理規(guī)范

針對老舊廠房的復雜情況，在保護利用老舊廠房拓展文化空間項目的管理規(guī)范上，必須按照上述意見精神，進行科學而高效的制度設計，務實有效地推進保護利用老舊廠房項目落地實施。

一是建立保護利用老舊廠房項目投資的正負面清單。結合老舊廠房區(qū)域功能、建筑特征、文化價值、原有業(yè)態(tài)等情況，建立老舊廠房的分級、分類保護利用標準，建立評價認定機制，統(tǒng)籌推進老舊廠房的評估認定工作。在此基礎上，形成評估認定老舊廠房保護利用項目的指導目錄，明確不同區(qū)域、不同類型、不同主體、不同條件的老舊廠房開展保護利用的產業(yè)方向、建設條件、改造規(guī)范等內容，作為老舊廠房保護利用項目規(guī)劃方案編制、立項建設審批的依據，以科學合理地指導保護利用老舊廠房拓展文化空間項目的建設及運營。

二是制定一套項目立項、建設、運營管理辦法。以有效滿足保護利用老舊廠房拓展文化空間項目建設運營的現實需求為出發(fā)點，充分體現國家“放管服”的改革要求，全面落實全市優(yōu)化營商環(huán)境的相關政策，按照上述意見中提出的市級統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)實施的總體思路，制定發(fā)布保護利用老舊廠房拓展文化空間項目管理辦法。辦法重點明確保護利用老舊廠房拓展文化空間項目的項目立項、規(guī)劃調整、改造建設、實施運營全過程中的審批服務規(guī)范，細化各個審批環(huán)節(jié)的相關申請條件、申報材料、受理方式、辦理流程、辦理時限、審查內容、審查標準等，以有效推動老舊廠房保護利用項目的落地實施。

三是完善重大項目的立項決策機制。按照北京市減量發(fā)展、疏解整治促提升工作的總體部署，結合北京城市總規(guī)的落地實施，參照重大固定資產投資項目的相關決策機制，建立重大老舊廠房保護利用項目的決策機制，明確改建面積超過一定規(guī)模或投資超過一定額度的老舊廠房保護利用項目，提請高層進行立項決策的制度設計，以確保重大老舊廠房保護利用項目決策的嚴謹性。同時，政府各相關部門、區(qū)域應對老舊廠房保護利用項目立項、建設、運營中的重點、難點問題，積極開展協(xié)商，以有效推進項目的建設與運營。

四是建立第三方項目建設管理評估機制。為有效提高老舊廠房保護利用項目立項決策的科學性、客觀性、公正性，借鑒北京市政府相關投資項目的管理經驗，可考慮搭建一個具有專業(yè)性、技術性、權威性、公正性的第三方綜合服務平臺，重點對老舊廠房保護利用的項目開展方案審查、實地踏勘、績效考評、運營指導等綜合評估及相關服務，有力支撐政府對保護利用老舊廠房拓展文化空間項目的立項決策、實施操作、監(jiān)督管理。