廣東省中山市中等專業(yè)學(xué)校

在全面深化社會(huì)主義制度改革，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，非營(yíng)利組織作為不以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在我國(guó)占據(jù)了很重要的部分，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，非營(yíng)利組織的規(guī)模也迅速擴(kuò)大。不過目前來看，由于我國(guó)非營(yíng)利組織并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，發(fā)展存在許多不足，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，不具備針對(duì)性，需要對(duì)非營(yíng)利組織給予更多的發(fā)展空間，制定合理的政策，引導(dǎo)其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建一個(gè)更加和諧發(fā)展的社會(huì)。

一、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算的重要性

(一)非營(yíng)利組織的定義

非營(yíng)利組織從字面上理解就是不以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，具有很強(qiáng)的公益性。從登記管理的角度來看，具體是指在民政部門注冊(cè)登記并接受年檢的社會(huì)團(tuán)體，除此之外還有基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位等，這些組織并不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)家事務(wù)的管理職能，主要是以自愿的形式，通過精神產(chǎn)品或者各種組織活動(dòng)等形式向社會(huì)提供服務(wù)。在2004年，我國(guó)頒布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》之后，改變了之前的非營(yíng)利組織就是事業(yè)單位這一定義，而是分為了公立非營(yíng)利組織與非公立非營(yíng)利組織，后者又稱為民間非營(yíng)利組織。不同組織面對(duì)的范圍也不盡相同，包括棋牌協(xié)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)、舞蹈協(xié)會(huì)等各類協(xié)會(huì)，也有各式各樣的教堂、寺廟和宮觀，規(guī)模比較大的主要是慈善機(jī)構(gòu)與民辦學(xué)校, 分布的領(lǐng)域也是多種多樣，涵蓋了文化、體育、宗教、社會(huì)福利、教育、等多個(gè)領(lǐng)域。

(二)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算問題突出

1.相關(guān)制度設(shè)計(jì)不夠完善

非營(yíng)利組織大多是不帶有營(yíng)利的目的，而是出于公益性，所以非營(yíng)利組織的出發(fā)點(diǎn)是為了更好的為社會(huì)人們服務(wù)，因而容易忽略了在相關(guān)制度方面的制定，內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制管理制度真空狀態(tài)，即使個(gè)別組織存在相關(guān)規(guī)定，也只是流于形式，在實(shí)際的工作中起不到實(shí)質(zhì)性的作用。由于非營(yíng)利組織缺乏完善的會(huì)計(jì)核算的法律法規(guī)，當(dāng)發(fā)生會(huì)計(jì)方面的糾紛時(shí)，得不到很好的解決，加上非營(yíng)利組織的內(nèi)部成員大多是自愿加入組織，不具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，缺乏對(duì)企業(yè)組織的管理知識(shí)，無法很好的分配人力資源，統(tǒng)籌規(guī)劃組織的運(yùn)作。我國(guó)現(xiàn)階段適用于非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)監(jiān)管規(guī)定較少，隨著市場(chǎng)改革的不斷深化，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，組織面對(duì)的會(huì)計(jì)核算問題將越發(fā)趨于復(fù)雜化，原先制定的會(huì)計(jì)核算體系比如《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》并未能隨之而發(fā)生改變，隨著時(shí)間的流逝非營(yíng)利組織內(nèi)部各類財(cái)務(wù)問題也逐漸呈現(xiàn)在人們面前。

2.非營(yíng)利組織管理模式上存在缺陷

會(huì)計(jì)內(nèi)部的控制管理體系直接關(guān)系到企業(yè)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。現(xiàn)階段，由于非營(yíng)利組織的規(guī)模不是很大，工作人員數(shù)量不多，大部分組織還未能制定匹配自身會(huì)計(jì)內(nèi)部管理體系，在財(cái)務(wù)管理的模式方面存在很大的漏洞。由于人手不夠，導(dǎo)致非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)審核工作往往都是一人兼職，同時(shí)負(fù)責(zé)幾家組織的賬務(wù)處理工作，監(jiān)督工作存在嚴(yán)重的失職，對(duì)于組織而言，內(nèi)部的費(fèi)用支出的合理性得不到保障，相關(guān)人員也無法掌握發(fā)票的真實(shí)性，成員對(duì)于資金運(yùn)用的方向不明確，而且容易造成財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算之間產(chǎn)生分離，除此之外，不能排除財(cái)務(wù)人員在費(fèi)用報(bào)銷方面存在多報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象，由于人員數(shù)量不足，會(huì)計(jì)方面的素養(yǎng)不夠，很容易疏忽發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性，整體的財(cái)務(wù)控制缺乏有效的控制，無法實(shí)現(xiàn)有力的會(huì)計(jì)監(jiān)督。因此，需要針對(duì)組織的自身情況，因地制宜，采取積極有效的措施，優(yōu)化調(diào)整管理思路，運(yùn)用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理技術(shù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善內(nèi)控管理制度的建設(shè)。

3.非營(yíng)利組織資產(chǎn)管理不到位

財(cái)務(wù)收支的合同與發(fā)票是法律效力的憑證，也是非營(yíng)利組織維護(hù)自身權(quán)益必不可少的因素。然而現(xiàn)實(shí)情況并不理想，由于我國(guó)的非營(yíng)利組織關(guān)于會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管力度不夠，存在很多不需要開取發(fā)票，各組織自己建立臺(tái)賬，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資治理相脫節(jié)，費(fèi)用的去向不明，收入游離于統(tǒng)管賬務(wù)體外等現(xiàn)象，造成整個(gè)組織的會(huì)計(jì)資料不完整，信息質(zhì)量不高，形成賬外資金，使得民間非營(yíng)利組織內(nèi)部的賬目不清, 資金管理越發(fā)混亂。

4.非營(yíng)利組織本身對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理力度不夠

會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平以及整體的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制有著舉足輕重的作用，對(duì)于民間非營(yíng)利組織而言，由于工作崗位與正規(guī)的央企、國(guó)企等比，在薪資、待遇、福利等方面存在著很大的差別，尤其是小型單位，缺乏過硬的實(shí)力背景，難以聘請(qǐng)到專職會(huì)計(jì)人員，更別說成立對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門了。如果組織對(duì)會(huì)計(jì)人員的實(shí)時(shí)監(jiān)管力度不夠，或者工作人員本身的專業(yè)素養(yǎng)存在不足，給財(cái)務(wù)管理帶來許多漏洞，產(chǎn)生“睜一只眼閉一只眼”或者“監(jiān)守自盜”的偽造、假賬或者挪用公款的現(xiàn)象，那么對(duì)于組織來說是十分致命的，對(duì)于內(nèi)部管理變得更加困難，嚴(yán)重影響組織的形象。加上民間非營(yíng)利組織注冊(cè)資本較小，多數(shù)為公益性的項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不大，除了個(gè)別涉及到醫(yī)療教育等單位可能對(duì)財(cái)務(wù)管理有較高的要求之外，其他的非營(yíng)利組織在鑒證業(yè)務(wù)方面風(fēng)險(xiǎn)不大，然而正是因?yàn)榈惋L(fēng)險(xiǎn)，才使得民間非營(yíng)利組織的監(jiān)督力度下降。

三、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算制度的思路與對(duì)策

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)的發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保證非營(yíng)利組織的順利運(yùn)營(yíng)也是一種可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧統(tǒng)一。以下是對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算制度完善提出的思路與對(duì)策。

(一)健全非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算制度體系

非營(yíng)利組織想要得到穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，擁有完善的會(huì)計(jì)管理體系是大前提，同時(shí)這也是清除風(fēng)險(xiǎn)因素的重要途徑。對(duì)于規(guī)模比較大的非營(yíng)利組織，應(yīng)當(dāng)高薪聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)會(huì)人員。組織會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)要求之一就是擁有良性發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，能夠時(shí)刻提醒人員注意自身的工作行為，狠抓財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，樹立高度的風(fēng)險(xiǎn)形成危機(jī)及防范認(rèn)識(shí)，無論是組織的內(nèi)部高層還是基層工作人員，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身行為。除此之外，非營(yíng)利組織應(yīng)該深入貫徹落實(shí)崗位職責(zé)化運(yùn)行指標(biāo)，時(shí)刻明確組織的內(nèi)部宗旨，實(shí)行獎(jiǎng)懲制以及責(zé)任制，定期對(duì)組織人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升專業(yè)能力勝任水平，提高員工的規(guī)范意識(shí)、業(yè)務(wù)能力以及工作效率，使得會(huì)計(jì)內(nèi)控管理得到加強(qiáng)，創(chuàng)建和諧的內(nèi)控環(huán)境。非營(yíng)利組織還應(yīng)該建設(shè)完善的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)部門之間的職責(zé)及權(quán)限，加大內(nèi)部的監(jiān)督力度，建立審計(jì)、資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。部分規(guī)模較小的民間非營(yíng)利組織，由于自身資金實(shí)力的原因，可以不自聘財(cái)務(wù)人員，轉(zhuǎn)而選擇把組織內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)交給專業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)公司代理，這樣一來節(jié)省了聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)會(huì)人員的費(fèi)用，避免一人身兼數(shù)職，顧此失彼導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)問題，專業(yè)的會(huì)計(jì)服務(wù)公司優(yōu)良的服務(wù)能規(guī)范地處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，有效的控制成本。

(二)完善非營(yíng)利組織管理模式

協(xié)調(diào)組織內(nèi)部發(fā)展和利益間的關(guān)系非營(yíng)利組織發(fā)展過程中，最終目的是為了提供更好的公益，做好事、做實(shí)事的人才是根本，所以必須要關(guān)注、協(xié)調(diào)控制組織職工的基礎(chǔ)性利益，以及他們今后的發(fā)展空間。組織發(fā)展必然需要消耗較多數(shù)量的資金費(fèi)用，不過這部分成本絕不可由職工收入中支出，否則只會(huì)造成內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)化人才的流失現(xiàn)象，對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)計(jì)培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)。對(duì)于財(cái)產(chǎn)進(jìn)一步分類，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，單獨(dú)編制費(fèi)用表，健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，保管賬與實(shí)物一致，對(duì)于財(cái)產(chǎn)的管理登記也要做好分類，非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的的組織，相對(duì)于其他的企業(yè)組織，非營(yíng)利組織比如教堂、慈善機(jī)構(gòu)、寺廟等，經(jīng)常收到捐贈(zèng)，然而在資產(chǎn)的劃分方面，便出現(xiàn)了需要按照捐贈(zèng)人限制存在與否進(jìn)行劃分的現(xiàn)象，即捐贈(zèng)人對(duì)自己的捐贈(zèng)金或者是捐贈(zèng)物品的用途是否有規(guī)定，非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面需要做好登記。因此，組織在組織財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要保證維持組織整體發(fā)展和職工基礎(chǔ)利益的協(xié)調(diào)關(guān)系，維持各類職工對(duì)組織的向心力，進(jìn)一步迎合社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)際要求。

(三)加強(qiáng)政府與組織的執(zhí)法與監(jiān)督力度

對(duì)于非營(yíng)利組織的權(quán)利保護(hù)，必須要做到有法可依，有法必依，所以必須完善相關(guān)法律條例的制定，有了完善的法律法規(guī)作為參考準(zhǔn)繩，還需強(qiáng)有力的監(jiān)督與執(zhí)行手段，政府與組織需要加強(qiáng)自身的執(zhí)法力度，違法必究，不能“睜一只眼閉一只眼”，對(duì)于注冊(cè)登記和年檢審核嚴(yán)格把關(guān)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制或者機(jī)構(gòu)，政府審計(jì)不能只關(guān)注于投入了國(guó)家資本的企業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)于民間自籌資金成立起來的非營(yíng)利組織，由于缺乏合理的政策引導(dǎo)，更容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)管理方面的漏洞。非營(yíng)利組織可以在組織群體內(nèi)部建立工會(huì)組織，制定自查自審的制度，對(duì)于日常的記賬科目、簽章等手續(xù)進(jìn)行審查，建立專門的舉報(bào)機(jī)構(gòu)，將違反會(huì)計(jì)操作的人員納入黑名單，建立組織舉報(bào)的“綠色通道”，同時(shí)還要加大外部監(jiān)督的力度，積極引入社會(huì)審計(jì)走進(jìn)非營(yíng)利組織內(nèi)部，保證監(jiān)督的強(qiáng)有力。

四、結(jié)束語

綜上所述，出于我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革的實(shí)際需要，必須建立健全的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算的相關(guān)法律法規(guī)，組織應(yīng)該以會(huì)計(jì)管理為核心，作為導(dǎo)向不斷完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)會(huì)控制機(jī)制，同時(shí)可以結(jié)合組織的具體目標(biāo)，對(duì)員工進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管控意識(shí)，提高工作素養(yǎng)，在組織上下形成良好的財(cái)會(huì)管理體制，完善非營(yíng)利組織管理模式，加大政府的監(jiān)督力度，促進(jìn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。