◇ 文/西南民族大學(xué)管理學(xué)院 劉 利

我國是個多民族多宗教的社會主義國家，民族宗教關(guān)系的好壞、穩(wěn)定直接影響著國家和社會的和諧穩(wěn)定。宗教對民族地區(qū)少數(shù)民族群眾有著深刻的影響，因而宗教極端勢力便打著宗教的旗號在不同的教派、信仰間煽動狂熱和仇恨，以此造成社會恐慌，以極端的手段來造成民族分裂，組織策劃反人類、反社會的破壞活動。其本質(zhì)已偏離宗教，是一種反人民的政治活動，破壞著我國的社會和諧、民族團(tuán)結(jié)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，宗教極端勢力策劃并實施了昆明“3.1”、烏魯木齊“5.22”、新疆“7.5”和拜城“9.18”等多起恐怖襲擊事件，造成了各族人民財產(chǎn)和人身的巨大損失，破壞了社會的和諧與安寧。建立健全宗教法律法規(guī)，有效防止宗教極端勢力滲透，才可以消除民族地區(qū)的動蕩因素，營造良好有序的社會環(huán)境，才能有助于國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抵御宗教極端勢力的滲透，排斥民族分裂的極端主義思想，也有助于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦。

一、宗教極端勢力滲透的原因

(一）經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對落后，少數(shù)民族就業(yè)率低

歷史、自然、地理位置等多重因素導(dǎo)致民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于我國其他地區(qū)，特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，并且這種差距在逐步擴(kuò)大，同時民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)也存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。例如新疆，南北疆發(fā)展差距巨大，南疆四地州地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，人均收入落后于全國及北疆地區(qū)，新疆80%的貧困縣都位于南疆四地州，其中少數(shù)民族貧困人口數(shù)占貧困人口總數(shù)的98%以上。正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，導(dǎo)致就業(yè)率低下，失業(yè)人口增多，特別是大批青壯年失業(yè)人口增多。另一方面，在相對閉塞的區(qū)域環(huán)境下，少數(shù)民族群眾的宗教信仰容易形成對宗教的盲目追隨，也極容易被極端勢力利用，成為宗教極端思想的易感染人群。

(二）文化教育水平較低，語言交流存在障礙

民族地區(qū)普遍存在文化教育水平較低、升學(xué)率不高的情況，許多青少年缺乏基本教育教導(dǎo)，思想觀念落后，對于宗教信仰具有很大的盲從性，很容易受到宗教極端思想的引誘和蠱惑。在一些民族地區(qū)，很多少數(shù)民族青少年的漢語水平能力不高，導(dǎo)致了民族間文化交流障礙，給予了宗教極端勢力滲透的空間。

由于自然和歷史等原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較落后，許多的少數(shù)民族群眾生活在相對閉塞的環(huán)境中，對現(xiàn)代文化的接受度不高，對宗教具有一定的盲從性，從而成為宗教極端勢力蔓延滲透的主要群體。

(三）非法宗教活動猖獗

宗教具有一定的神秘性、權(quán)威性和狂熱性等特性，信徒們對神靈懷有敬畏的心理，認(rèn)為宗教信仰是神圣而不可侵犯的，具有某種程度上的非理性色彩。宗教信徒的宗教感情是高度敏感的，如果不小心侵犯到他們心中神圣的領(lǐng)域，他們極容易走向極端化，做出非理性的暴力行為。宗教具有雙面性，好的引導(dǎo)可以起到積極的作用，不好的引導(dǎo)也很容易被當(dāng)作煽動狂熱的工具。宗教由于其特殊性和復(fù)雜性，容易被政治勢力作為政治手段來達(dá)到其目的。近年來，非法宗教活動向?qū)W校蔓延，嚴(yán)重影響了師生的身心健康。向機(jī)關(guān)單位蔓延，影響了機(jī)關(guān)干部的正常工作，嚴(yán)重影響了社會的安寧。宗教非法活動的猖獗，導(dǎo)致宗教勢力逐漸向極端化發(fā)展。

(四）相關(guān)法律法規(guī)不完善，宗教管理存在不足

對防止宗教極端勢力持續(xù)滲透的政策研究尚不夠透徹，對于防止民族地區(qū)宗教極端勢力滲透方面的法律法規(guī)尚存在欠缺。此外，在信息高速發(fā)展的今天，宗教極端思想的傳播路徑更為多樣化，互聯(lián)網(wǎng)成為極端分子宣揚極端思想的工具，這也為國家立法部門增加了新的難題。宗教管理存在不足之處。由于極端暴力事件的發(fā)生，有關(guān)部門對于宗教刊物的審核愈發(fā)嚴(yán)格，少數(shù)刊物無法滿足信徒們的需求，讓宗教極端勢力有了可乘之機(jī)。同時，一些地區(qū)的宗教領(lǐng)袖與信徒聯(lián)系不能密切聯(lián)系，也讓宗教極端勢力的滲透有機(jī)可乘。一些民族地區(qū)沒有合理的規(guī)劃，導(dǎo)致宗教教所數(shù)量泛濫，也為極端勢力的滲透提供了有利的沃土。

(五）境外極端勢力的滲透

改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)也逐漸對外開放，大大地促進(jìn)了民族地區(qū)乃至我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時也帶來了一些消極的影響。中亞、中東等地由于長期受到西方強(qiáng)國的壓榨與欺凌，宗教極端思想泛濫，中亞、中東的宗教極端分子與我國極少數(shù)的極端分子勾結(jié)，企圖在境內(nèi)進(jìn)行宗教極端思想的宣揚，破壞我國的安寧。宗教具有一定的復(fù)雜性，與政治、經(jīng)濟(jì)和文化等都有聯(lián)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，一些西方敵對勢力企圖通過宗教極端勢力的滲透來顛覆我國的社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)。新疆由于其地理位置毗鄰西亞、中亞一帶，境外恐怖主義、分裂主義妄圖利用宗教來“西化”“分化”新疆，他們對新疆進(jìn)行宗教極端勢力的滲透，進(jìn)行反華言論宣傳、組織暴力恐怖活動，危害人民的生命財產(chǎn)安全和破壞國家的和諧穩(wěn)定，妄圖實現(xiàn)分裂祖國的政治目的。

(六）網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，加速了宗教極端思想的傳播

隨著信息化時代的到來，宗教極端勢力也不斷利用多元化的方式進(jìn)行宗教極端思想的傳播。據(jù)資料顯示，宗教極端勢力除了采用傳統(tǒng)的口口相傳的方式外，還通過網(wǎng)絡(luò)視頻來傳播宗教極端思想。QQ、郵件、微博、微信等新式溝通工具都成為了宗教極端勢力滲透的主要方式。隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū)逐漸擴(kuò)大，宗教極端勢力可以憑借其將極端思想滲透到社會的各個角落。而互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播，使得官方阻止往往出現(xiàn)滯后性。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時代，宗教極端思想的傳播更為多樣化、多元化，這給抵制工作帶來了挑戰(zhàn)。

二、防止宗教極端勢力滲透的策略

(一）大力促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加民族地區(qū)就業(yè)率

少數(shù)民族地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，要持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，讓各族人民都能融入到現(xiàn)代化的社會中，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展縮小民族地區(qū)和其他地區(qū)之間的差距。政府應(yīng)高度重視民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)村發(fā)展、民生保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度。不斷拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶動少數(shù)民族尤其是青壯年的就業(yè)，讓少數(shù)民族群眾投身到現(xiàn)代化生產(chǎn)和建設(shè)中來，加強(qiáng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決群眾的就業(yè)問題，努力讓其走出生活困境，幫助民族地區(qū)的群眾盡快接受現(xiàn)代文明和融入到現(xiàn)代化的發(fā)展中。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還可改變民族地區(qū)較為封閉的狀態(tài)，增強(qiáng)與外界的文化交流，也有助于民族地區(qū)群眾更好地適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活，讓宗教極端主義失去可以滲透的土壤。

(二）關(guān)注民生，建立健全少數(shù)民族地區(qū)社會保障體系

公民生存的基本保障是社會保障，而社會保障體系包含了社會保險、社會救助、社會福利三個主方面的內(nèi)容。只有加大社會保障投入力度，才能讓少數(shù)民族人民有基礎(chǔ)的生活性保障。一方面，社會和政府要積極保障少數(shù)民族困難群眾的基本生活，鼓勵先富帶動后富的政策，讓先富起來的少數(shù)民族主動幫助身邊有困難的群眾。另一方面，在民族地區(qū)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。政府在大力扶持第三產(chǎn)業(yè)的同時，要積極鼓勵少數(shù)民族自主創(chuàng)業(yè)，多渠道多元化就業(yè)。要積極維護(hù)少數(shù)民族人民的合法權(quán)益。社會保障是民主之本，維系著社會與國家的和諧穩(wěn)定，處理好社會保障的問題，是民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。

(三）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升社會主義核心價值觀教育

提升少數(shù)民族地區(qū)的文化教育水平，加強(qiáng)反分裂斗爭意識形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)，加深少數(shù)民族地區(qū)的群眾對于民族分裂和宗教極端思想的認(rèn)識，讓其樹立起反分裂和反極端的自覺性，鏟除極端勢力滋生的土壤。進(jìn)一步規(guī)范宗教教學(xué)計劃，有組織有計劃地滿足宗教信徒對宗教知識的需求。學(xué)校和老師要高度重視青少年的現(xiàn)代教育問題，從小培養(yǎng)青少年理性的宗教觀，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的傳播渠道，加強(qiáng)現(xiàn)代化文化的宣傳和教育工作，以社會主義現(xiàn)代化的文化為指導(dǎo)方向，不斷弘揚優(yōu)良的中華民族文化，樹立理性的宗教觀，樹立向德向善的人生觀、價值觀。利用現(xiàn)代文化沖擊宗教極端思想，培養(yǎng)群眾的愛國主義，增強(qiáng)其辨別是非的能力，努力讓其從思想上排斥宗教極端思想，讓極端思想無法立足。同時還應(yīng)重視少數(shù)民族地區(qū)的雙語教育，從而加強(qiáng)民族間的文化交往交流交融，促進(jìn)民族和諧。

對于國家而言，以愛國主義為核心的社會主義核心價值觀的教育和確立，有助于凝聚民心，規(guī)范和統(tǒng)一國民的思想和行為。在社會主義核心價值觀下，各族人民更易達(dá)成對愛國主義的認(rèn)同、對祖國統(tǒng)一不可分割的認(rèn)同、對中華民族文化的認(rèn)同，提升民族凝聚力，這對抵御宗教極端勢力的滲透有著重要的意義。

(四）充分發(fā)揮宗教愛國人士的作用，抓緊抓牢宗教管理

宗教極端勢力得以滲透的原因之一便是宗教人士與信徒脫離，因此我們應(yīng)加強(qiáng)宗教愛國人士在信徒中的影響力。要保證宗教愛國人士能正確地認(rèn)識宗教極端思想及其帶來的危害，這樣宗教愛國人士才能以其影響力向信徒們傳播正確的宗教思想，并自發(fā)地抵御宗教極端勢力的滲透，引導(dǎo)信徒們熱愛和平、愛國守法，從而引導(dǎo)宗教的正常發(fā)展。要加強(qiáng)對宗教愛國人士的教育培訓(xùn)，要讓他們懂得相關(guān)的法律法規(guī)和宗教管理知識，不斷提升自我的綜合素質(zhì)。鑒于宗教極端勢力的嚴(yán)重危害，應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)各地的特點，制定有針對性的具體管理辦法，堅持反暴力、守秩序，大力加強(qiáng)普法工作，使法制思想深入人心，使信教群眾清楚認(rèn)識到正常宗教與宗教極端的區(qū)別，自發(fā)抵御宗教極端勢力的滲透。嚴(yán)厲打擊非法宗教活動，防止宗教極端組織的滲透和擴(kuò)展，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段遏制宗教極端勢力的滲透，堅決維護(hù)社會的和平穩(wěn)定。

(五）加強(qiáng)學(xué)生日常思想教育，拓寬民族地區(qū)就業(yè)渠道

較成年人而言，青少年辨識力度較弱，接受能力較強(qiáng)，是宗教極端分子傳播極端思想的主要目標(biāo)。因此學(xué)校和老師一定要高度重視，努力抵御宗教極端思想向校園滲透，重視思想教育理論課，樹立學(xué)生正確的人生觀、道德觀和社會主義核心價值觀。通過對學(xué)生的教導(dǎo)來緊密聯(lián)系各族人民之間的友誼，建立和諧共處的民族關(guān)系。民族地區(qū)由于歷史和自然原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，造成大量富余勞動力，沒有工作，沒有穩(wěn)定的收入來源，不穩(wěn)定的生活可能會造成其反社會的思想，如果遇到宗教極端分子，可能會被其利用。因此國家應(yīng)加強(qiáng)民族地區(qū)的就業(yè)指導(dǎo)教育，努力拓寬就業(yè)渠道，解決民族地區(qū)群眾的就業(yè)問題，從而維護(hù)社會的和諧安寧。

(六）堅持法治管理原則，樹立對法律的正確認(rèn)識

目前我國關(guān)于宗教的法律體系還不完善，還沒有出臺一部打擊宗教極端主義的專項法律法規(guī)。國家必須建立相關(guān)的法律法規(guī)，憑借法制的強(qiáng)制手段，給予極端勢力以打擊。制定反宗教極端法，落實“反暴力、守秩序、講法律”等原則，使反宗教極端工作有法可依，更好地遏制宗教極端勢力，營造全民守法的氛圍。此外，樹立群眾對于法律的正確認(rèn)識，讓群眾清楚認(rèn)識到法律優(yōu)先原則，明確“國法高于教法”，這也有助于抑制少數(shù)民族地區(qū)的群眾對于宗教的盲目認(rèn)同，減少宗教極端勢力滲透的空間。

(七）堅決抵御境外敵對勢力，提高宗教人士、群眾和各級干部的認(rèn)識

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際地位的不斷提升，西方敵對勢力企圖通過宗教國際交流活動，將宗教極端勢力滲透我國以達(dá)到分裂中國的政治目的。加強(qiáng)對意識形態(tài)工作的力度，正確區(qū)分宗教間正常友好的往來與利用宗教進(jìn)行極端主義思想滲透的界限，深刻認(rèn)識宗教極端主義滲透帶來的嚴(yán)重危害，從思想上自發(fā)地抵御極端宗教思想，力求杜絕極端勢力滲透的可能性。對宗教極端勢力的特點、活動規(guī)律、傳播路徑等進(jìn)行研究，有針對性地展開“去極端化”工作，從根本上防止極端勢力的蔓延。例如，境外敵對勢力利用伊斯蘭教對新疆進(jìn)行極端勢力的滲透，嚴(yán)重干擾了學(xué)校的教學(xué)秩序，有些極端分子利用講臺向辨識力度不足的青少年傳播宗教極端主義和民族分裂思想，對此我們應(yīng)加大對伊斯蘭教宗教人士的思想教育。我們應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊不法分子的宣傳活動，提升民族地區(qū)青少年辨別是非的能力，加強(qiáng)青少年愛國思想教育。進(jìn)一步提高各級黨政干部對防止宗教極端勢力滲透工作的認(rèn)識，在信徒中培養(yǎng)具有威信的愛國宗教人士。

(八）完善出入境管理，加強(qiáng)國際間合作

就近年而言，國外的極端宗教勢力不斷向我國境內(nèi)進(jìn)行滲透，加強(qiáng)出入境的行政管理，對于防止境外宗教極端勢力的滲透就顯得尤為重要。建立并完善出入境人員的信息庫，邊防檢查機(jī)關(guān)對出入境人員的身份、證件和資格等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審查并記錄，并根據(jù)具體情況，對數(shù)據(jù)信息庫進(jìn)行等級劃分，例如分為一般人員數(shù)據(jù)信息庫、高危人員數(shù)據(jù)信息庫、極端分子數(shù)據(jù)信息庫和犯罪分子數(shù)據(jù)信息庫等。完善的預(yù)判系統(tǒng)對于準(zhǔn)確識別極端分子和違法犯罪人員、提前預(yù)警、強(qiáng)化防御工作有著重要意義。國際極端分子一般是通過偷渡和持偽造證件等非法方式入境進(jìn)行極端思想的傳播和暴亂活動，對此，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段努力提高出入境證件的鑒別工作，不僅要提高檢查人員的業(yè)務(wù)能力和對檢查工作的責(zé)任心，還要提高檢查儀器的準(zhǔn)確度。對于宗教極端勢力越來越國際化的行為，我們在堅決抵御境外敵對勢力的同時，也應(yīng)加強(qiáng)國際間的合作。在保證國家安全和個人信息安全的前提下，實現(xiàn)國際間警力的協(xié)助、情報的互通、出入境信息共享和聯(lián)合跨境打擊等工作，共同防御和打擊宗教極端勢力和暴恐活動，努力維護(hù)國家的和平安寧。

(九）做好高危群體的思想轉(zhuǎn)化，營造民族團(tuán)結(jié)的氛圍

在宗教極端分子的暴動中，受到牽連的家人、親友和參與者等群體很容易對于無辜群眾、社會產(chǎn)生破壞心理，屬于需要防御和轉(zhuǎn)化的高危人群。對于極端犯罪行為的一般參與者，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控和管理工作，同時對其開展積極有效的思想改造工作，讓其慢慢接受社會主義核心價值觀和現(xiàn)代文化教育。對于服刑期的極端主義分子，堅持監(jiān)管與思想轉(zhuǎn)化相結(jié)合原則，力求避免出現(xiàn)極端暴動的可能性。加強(qiáng)民族間的文化交流交往交融活動，加強(qiáng)民族地區(qū)的雙語教學(xué)，以語言溝通帶動心靈的交流，營造民族團(tuán)結(jié)的氛圍，增強(qiáng)民族地區(qū)人們對于民族和諧、國家安寧的認(rèn)同感。

(十）培養(yǎng)高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍，嚴(yán)厲打擊宗教極端勢力

少數(shù)民族干部作為少數(shù)民族群眾中的優(yōu)秀分子，是聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要紐帶。因此，必須把少數(shù)民族干部教育問題放在重中之重，要更加重視民族干部隊伍的建設(shè)。要嚴(yán)控政治標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)民族干部必須旗幟鮮明地反對民族分裂主義和宗教極端勢力，對民族分裂主義和宗教極端勢力做堅決斗爭。要按照群眾標(biāo)準(zhǔn)選拔，少數(shù)民族干部的選拔和培養(yǎng)必須依托群眾，得到群眾認(rèn)可；要堅持能力標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)少數(shù)民族干部學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)的同時，更要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和處事能力、協(xié)作能力的培養(yǎng)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，在學(xué)歷、經(jīng)驗不足的情況下，充分利用黨校和高等院校的教育資源對少數(shù)民族干部進(jìn)行再培養(yǎng)。高素質(zhì)民族干部隊伍的培養(yǎng)，是防止宗教極端勢力滲透，打擊民族分裂勢力的重要“武器”。

(十一）完善網(wǎng)絡(luò)管理，嚴(yán)厲打擊宗教極端思想的傳播

網(wǎng)絡(luò)的迅速覆蓋，成為宗教極端勢力滲透、傳播恐怖主義思想、分裂主義思想的重要平臺之一，必須運用高科技手段加以制止和防范。首先從下載和上傳兩個重要環(huán)節(jié)著手，對主要傳播渠道和平臺加大防控措施，阻斷含有宗教極端思想的電子郵件、音頻、視頻文件傳播，切斷傳播路徑；利用信息挖掘技術(shù)，深入挖掘互聯(lián)網(wǎng)中含有宗教極端思想的信息與傳播源頭。完善網(wǎng)絡(luò)管理，控制宗教極端思想的傳播。

三、結(jié)語

民族地區(qū)防止宗教極端勢力滲透的道路任重道遠(yuǎn)，在眾多防止宗教極端勢力滲透的策略中，最重要的是鏟除宗教極端勢力產(chǎn)生的土壤，其主要策略為：一是進(jìn)行社會主義文化教育，鏟除宗教極端勢力滲透的文化土壤；二是大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高民族地區(qū)民眾的生活水平，鏟除宗教極端勢力滲透的經(jīng)濟(jì)土壤，展示社會主義的優(yōu)越性。鏟除宗教極端勢力產(chǎn)生的文化土壤和經(jīng)濟(jì)土壤是民族地區(qū)防止宗教極端勢力滲透的長遠(yuǎn)之計。