于海軍

源頭治理能控制住成千上萬(wàn)的老年代步車流入市場(chǎng)，控制增量是解決亂象的關(guān)鍵，也是關(guān)系汽車市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的重要舉措。

因存在生產(chǎn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、上路無(wú)牌照、駕駛無(wú)駕照等問(wèn)題，非法生產(chǎn)、銷售、上路行駛的老年代步車極易引發(fā)交通事故，已成為公共安全領(lǐng)域的一大隱患。

但目前，對(duì)老年代步車該如何監(jiān)管和治理？有專家認(rèn)為，源頭治理能控制住成千上萬(wàn)的老年代步車流入市場(chǎng)，控制增量是解決亂象的關(guān)鍵，也是關(guān)系汽車市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的重要舉措。

速度差增加事故概率

外形和尺寸雖酷似汽車，但實(shí)際上，老年代步車就是四輪低速電動(dòng)車。

目前，市場(chǎng)上的老年代步車并未列入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，屬非法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品，并非如部分生產(chǎn)廠家和銷售商所標(biāo)榜的屬于新能源汽車。

無(wú)論是車輛本身的安全性能，還是上路行駛行為，老年代步車都存在極大安全隱患。

在生產(chǎn)上，老年代步車沒(méi)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，生產(chǎn)出來(lái)的車輛本身質(zhì)量不過(guò)關(guān)，即便技術(shù)改進(jìn)也很難達(dá)到保障人身安全的水平。據(jù)了解，加拿大和美國(guó)交通部、德國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)類似車輛進(jìn)行過(guò)安全性能檢測(cè)，結(jié)果顯示，這類車達(dá)不到安全防護(hù)水平，如果上路行駛，安全隱患很大。

在道路上，老年代步車行駛速度低于機(jī)動(dòng)車，高于非機(jī)動(dòng)車，速度差是導(dǎo)致交通事故的決定性因素。據(jù)研究，速度差分別為每小時(shí)8、16、24、32公里時(shí)，事故概率分別變?yōu)?倍、4倍、8倍、16倍。

調(diào)查表明，73%的低速電動(dòng)車平均行駛速度為每小時(shí)30到40公里，混行的60%以上其他機(jī)動(dòng)車平均行駛速度為每小時(shí)60公里以上，兩者速度差多在每小時(shí)24公里以上，事故概率也在8倍以上，若混行在非機(jī)動(dòng)車道，則事故概率在4倍以上。

據(jù)了解，老年代步車的駕駛?cè)舜蠖辔唇?jīng)駕駛培訓(xùn)考試，交通安全意識(shí)差，逆行、闖紅燈等違法駕駛行為較為普遍，擾亂正常交通秩序，影響道路交通安全。

此外，大量老年代步車進(jìn)入市場(chǎng)，極易出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，最終會(huì)嚴(yán)重拉低整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和安全水平，影響汽車工業(yè)健康發(fā)展。

2016年4月14日，國(guó)標(biāo)委對(duì)《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》立項(xiàng)。

2017年10月26日，工信部公布《關(guān)于對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6432號(hào)建議的答復(fù)》，明確四輪低速電動(dòng)車是特殊一類機(jī)動(dòng)車輛，其定位是微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的車輛。

上述答復(fù)明確，一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快制定四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定“規(guī)范一批”和“淘汰一批”工作基礎(chǔ)；二是納入公告管理，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管；三是完善低速電動(dòng)車上路行駛管理規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的低速電動(dòng)車牌證、登記注冊(cè)、駕駛資質(zhì)以及相關(guān)稅費(fèi)等規(guī)定；四是省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)低速電動(dòng)車管理辦法，設(shè)定本地區(qū)路權(quán)和時(shí)限。

然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)高速微型電動(dòng)汽車產(chǎn)量為29.5萬(wàn)輛，僅山東省2017年四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)量已達(dá)75.6萬(wàn)輛，加上河南、河北等其他省份的產(chǎn)量，作為“灰色”產(chǎn)業(yè)的四輪低速電動(dòng)車2017年全國(guó)產(chǎn)量約100萬(wàn)輛。

初期未及時(shí)跟進(jìn)

目前，生產(chǎn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、上路無(wú)牌照、駕駛無(wú)駕照的老年代步車，從生產(chǎn)到上路，多個(gè)環(huán)節(jié)都存在違規(guī)問(wèn)題。

治理老年代步車之亂，從理論上說(shuō)并不存在“需完善相關(guān)法規(guī)”之說(shuō)。既然現(xiàn)有規(guī)章制度本就可以用于老年代步車違規(guī)生產(chǎn)、上路使用亂象的治理，為什么卻“難以治理”？

業(yè)內(nèi)人士坦言，主要原因在于存在大量不具備生產(chǎn)能力的企業(yè)持續(xù)非法生產(chǎn)，加之龐大群體購(gòu)買使用，個(gè)別地方政府和相關(guān)部門也在一定程度上默許這些行為，導(dǎo)致老年代步車治理陷入艱難境地。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)余凌云近日接受央視采訪時(shí)談道，對(duì)于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有的地方政府采取支持的態(tài)度，允許生產(chǎn)。

有專家建議，治理亂象，應(yīng)清理城市內(nèi)的老年代步車，并嚴(yán)格治理違法問(wèn)題。

首先，相關(guān)部門盡快治理城市老年代步車，城市道路資源有限，且城市公共交通發(fā)達(dá)，清理老年代步車提升道路交通效率利大于弊。

其次，嚴(yán)格治理老年代步車違法上路行駛問(wèn)題，對(duì)于發(fā)生交通事故的老年代步車，應(yīng)通過(guò)司法鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》進(jìn)行車輛屬性鑒定，如果達(dá)到機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，按照機(jī)動(dòng)車的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

此外，相關(guān)部門應(yīng)加大針對(duì)老年代步車安全隱患宣傳，利用事故案例等告知大家這些非法車輛的安全隱患，提醒消費(fèi)者不要輕信銷售商的虛假宣傳。同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾購(gòu)買、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車。

治理老年代步車亂象，加強(qiáng)源頭治理是關(guān)鍵。從源頭有效消除老年代步車非法生產(chǎn)、銷售和上路的安全隱患，淘汰非法生產(chǎn)企業(yè)，杜絕非法生產(chǎn)問(wèn)題，防止不合格汽車產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

老年代步車是涉及人民群眾生命安全的大問(wèn)題，治理中應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的思想。因此，源頭治理能控制住成千上萬(wàn)的老年代步車流入市場(chǎng)，控制增量是解決亂象的關(guān)鍵，也是關(guān)系汽車市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的重要舉措。

公安部道路交通安全研究中心機(jī)動(dòng)車輛安全研究室主任周文輝近日表示，在發(fā)展初期，相關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致亂象越來(lái)越多，再去管理就很困難。

業(yè)內(nèi)人士提醒，老年代步車的使用群體可選擇新能源汽車等合法交通工具。國(guó)家一直鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，很多新能源汽車補(bǔ)貼后價(jià)格與老年代步車相差無(wú)幾，且可以合法上牌上路行駛，消費(fèi)者不要輕信老年代步車銷售商的虛假宣傳，自身要提高安全意識(shí)，自覺(jué)遵守交通法規(guī)，做到不購(gòu)買、不駕駛、不改裝、不乘坐。