羅燕

樹立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念，充分發(fā)揮居民的主觀能動性，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。

“遠親不如近鄰”，不論在城市還是農(nóng)村，守望相助的鄰里關(guān)系最讓人向往。然而，隨著社會的發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程的推進，陌生人社區(qū)、空心化鄉(xiāng)村等成為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)。

2011年以來，民政部先后確定了83個全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)和48個全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)，探索符合我國特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

去年6月份，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。政策發(fā)布一年之際，《民生周刊》記者專訪了民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良。

構(gòu)建“新熟人社會”

民生周刊：對于城市來說，隨著流動人口的增多，陌生人社區(qū)已經(jīng)成為主要形態(tài)，面對這一挑戰(zhàn)，各地應(yīng)該如何開展城市的社區(qū)治理工作？

陳越良：改革開放后，隨著社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進程深化推進，人口流動性加劇，不同背景、不同職業(yè)的人聚集在同一個社區(qū)，陌生人社區(qū)已經(jīng)成為不能回避的問題。推進城市社區(qū)治理工作，必須建立健全三項機制：一是訴求征集機制，暢通訴求表達渠道。二是訴求回應(yīng)機制，對來自百姓的聲音，及時回應(yīng)，有效滿足居民的需求。三是主體權(quán)利行使機制，樹立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念，充分發(fā)揮居民的主觀能動性，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。

建立和完善這三項機制，關(guān)鍵在于用好社區(qū)協(xié)商這個基層群眾自治的重要實現(xiàn)形式，完善居民行使主體權(quán)利機制，更好地解決社區(qū)居民的實際困難和問題。

要以居民群眾需求為導向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，推動社區(qū)服務(wù)精準化、精細化、專業(yè)化、標準化，不斷提升社區(qū)服務(wù)能力，讓居民共享全面建成小康社會的發(fā)展成果。

要以智慧社區(qū)建設(shè)為載體，通過社區(qū)QQ群、微信公眾號、APP軟件等手段，構(gòu)建社區(qū)居民新型交流平臺，網(wǎng)聚民情民意，吸引更多居民參與社區(qū)公共事務(wù)。

另外，要重視發(fā)揮社區(qū)在道德教化中的作用，通過發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)好人好事，開展文明家庭創(chuàng)建活動，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，搭建社區(qū)居民互助互動平臺，構(gòu)建“新熟人社會”，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。

民生周刊：在加強完善城鄉(xiāng)治理的過程中，如何引導社會力量、市場主體積極參與？

陳越良：社會力量參與是激發(fā)社區(qū)活力、實現(xiàn)共同治理的重要方面。在城市社區(qū)，民政部指導各地大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。通過簡化登記手續(xù)、實行直接登記或備案管理、設(shè)立培育基金和孵化場所等方式，促進社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。

此外，通過直接資助、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)。著力加強專業(yè)社工人才隊伍建設(shè)，逐步增加社區(qū)組織、社會組織吸納使用專業(yè)社工人才的數(shù)量。推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，更好完善社區(qū)服務(wù)體系，健全基層社會治理體制。

在這方面，各地也有很多創(chuàng)新經(jīng)驗做法，比如一些地方探索建立社區(qū)基金會，吸引企業(yè)、社會組織等各類主體參與社區(qū)公益事業(yè)，為社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域打造了新的平臺。

在農(nóng)村社區(qū)，關(guān)鍵要依法確定村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及各類經(jīng)營主體的關(guān)系，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。同時，要積極支持各類經(jīng)濟組織參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專業(yè)化社會服務(wù)組織到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。

消除城鄉(xiāng)社區(qū)“數(shù)字鴻溝”

民生周刊：對于農(nóng)村來說，社區(qū)公共服務(wù)方面還有一些短板，還存在空心化等問題，在農(nóng)村應(yīng)該如何補齊短板，進而加強完善社區(qū)治理？

陳越良：由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理起步晚、起點低，目前確實存在社區(qū)服務(wù)設(shè)施短缺、社區(qū)工作隊伍弱化、社區(qū)運行機制滯后、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)單一等問題。2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，強調(diào)了“治理有效”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，明確提出“加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新”的任務(wù)要求，為加強和完善農(nóng)村社區(qū)治理指明了方向。

下一步，我們將建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理創(chuàng)新，依托全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)和地方各級實驗載體，分類探索不同類型地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理模式，切實增強農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)功能，確保農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。

要指導推進農(nóng)村社區(qū)治理機制創(chuàng)新，大力培育農(nóng)村社區(qū)社會組織，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢人士、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等各類群體和組織參與方式，積極構(gòu)建黨領(lǐng)導下多方參與的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，探索城鄉(xiāng)接合部農(nóng)村社區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理模式，提升農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)和發(fā)展功能。

要加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)整體規(guī)劃。加強國家統(tǒng)籌協(xié)同力度，加大政策傾斜和資金投入，多方籌集資金支持農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施示范建設(shè)。落實地方各級政府支持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)責任，推動實施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施、隊伍建設(shè)等重點工程。要擴大農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給。加快推動增強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)功能的政策出臺，指導各級編制農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)指導目錄和農(nóng)村社區(qū)代辦政務(wù)服務(wù)指導目錄，明確農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的項目內(nèi)容、政策依據(jù)和責任部門，為各級各部門向農(nóng)村基層下沉公共服務(wù)提供規(guī)范依據(jù)。

要提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力，推進農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和效能，切實解決農(nóng)村居民“辦事難”問題。加大對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員的教育培訓力度，加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)。

要大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)站點，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系；擴大信息化在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商、治安綜合治理等方面應(yīng)用，促進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村社區(qū)治理深度融合，消除城鄉(xiāng)社區(qū)“數(shù)字鴻溝”。這是非常有效的方式，網(wǎng)絡(luò)無邊界，政府部門必須善用這個手段。

特別是為應(yīng)對“空心化”等問題，推進農(nóng)村社區(qū)治理中要健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，重點發(fā)展學前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，擴大遠程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用，提高對農(nóng)村留守人員的服務(wù)水平。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)視頻聊天很方便，社區(qū)提供這些條件，總能解決一些問題。比如，以前孩子想媽媽見不著，現(xiàn)在能聽到聲音，看到圖像。能為“三留守”人員解決實際問題，必須堅定不移一步一個腳印去做。

民生周刊：您覺得加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，對貧困地區(qū)脫貧、鄉(xiāng)村振興能起到什么作用？

陳越良：鄉(xiāng)村的治理能力、治理體系如果是滯后的，或者是不適應(yīng)的，鄉(xiāng)村振興就沒有可靠的社會支撐機制。所以鄉(xiāng)村振興，要治理有效，就要更科學更高效地解決農(nóng)村的問題。比如這次我們?nèi)ベF州，開展以自然村為基本單元的村民自治試點，給群眾賦權(quán)，讓他們主動參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅工作，帶有互動性，比單靠政府號召效果要好。治理就是讓村民愿意干，只有大家愿意干，脫貧攻堅以后的路就好走了。

破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理瓶頸問題

民生周刊：民政部先后確認了83個全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)及48個全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)，主要有哪些經(jīng)驗或者創(chuàng)新值得全國推廣？實驗區(qū)的創(chuàng)建在社區(qū)治理中起到什么作用？

陳越良：各實驗區(qū)先行先試，形成了一批理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，獲得了良好的社會反響。比如：北京市朝陽區(qū)建立“居民提案”機制，由居民自主發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)社區(qū)治理內(nèi)外互動、良性循環(huán)的良好局面；浙江省德清縣積極培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會，探索以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村精英為骨干、村民廣泛參與的共同治理新模式，營造良好的協(xié)商議事、決事、處事氛圍。

2017年出臺的《意見》就是在充分提煉和升華地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了一系列政策措施，為破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理瓶頸問題指明了路徑。

民生周刊：《意見》出臺一年來，民政部推出了哪些措施來完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，成效如何？

陳越良：《意見》出臺后，民政部有針對性地采取了一系列配套政策措施，推動《意見》各項重點任務(wù)落地見效。

我們總結(jié)提煉習近平總書記三次蒞臨視察軍門社區(qū)的工作經(jīng)驗，形成“軍門社區(qū)工作法”，并在此基礎(chǔ)上，在全國范圍開展優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動。通過典型引領(lǐng)、示范帶動，推動全國社區(qū)治理水平整體提升。

我們總結(jié)推廣上海、浙江等地城鄉(xiāng)社區(qū)治理典型經(jīng)驗，組織開展2017年度全國基層社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗征集活動，進一步營造比學趕超的良好氛圍。

我們推動了基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，為進一步加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)、提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、智能化、專業(yè)化水平打下堅實基礎(chǔ)。

我們推動出臺了《志愿服務(wù)條例》，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)工作。完善社區(qū)社會組織培育發(fā)展政策體系，引導社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。

我們指導各地推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，在擴大社區(qū)服務(wù)有效供給等方面加大工作力度。推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標準體系建設(shè)，研究制定農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基本要求、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面標準。

完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

民生周刊：目前城鄉(xiāng)社區(qū)治理還面臨哪些問題？下一步將如何解決？

陳越良：我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治不足，服務(wù)功能不強，基層群眾自治活動的內(nèi)容和載體相對單一，社區(qū)治理參與機制還不健全，政府部門包辦過多，社會力量、市場主體的參與缺乏長效機制，社區(qū)居民的參與缺乏組織化渠道等問題。

下一步，我們將深入貫徹落實《意見》，會同有關(guān)部門，指導各地從四個方面著手，持續(xù)推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)。

一是健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，推動形成基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。做好以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。

二是增強城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力。著力加強社區(qū)居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力等“六大能力建設(shè)”。

三是補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。對準制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理的短板，從改善社區(qū)人居環(huán)境、改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理等方面采取針對性措施，下大力氣破解瓶頸問題。

四是強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織保障。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導體制和工作機制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集和使用機制，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，強化政策研究、標準制定和激勵宣傳。

民生周刊：在社區(qū)工作隊伍建設(shè)、社區(qū)工作人才培養(yǎng)方面，民政部有些什么具體措施嗎？

陳越良：民政部高度重視社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)。一方面打造了兩個“講堂”，一個是大力培養(yǎng)訓練城市社區(qū)工作者的“社區(qū)工作大講堂”，另一個是提高農(nóng)村社區(qū)工作者能力的“村官大講堂”，下一步還將舉辦全國農(nóng)村社區(qū)治理講習班。另一方面，加強與相關(guān)部門合作，2017年起，我們與中宣部宣教局成功聯(lián)合主辦了10期全國社區(qū)工作者培訓班，培訓學員1800名。2018年，我們將再次聯(lián)合主辦15期培訓班，培訓覆蓋面會進一步擴大到3000名，提升全國社區(qū)工作者推進新時代社區(qū)治理的整體水平。