倪方六
中國(guó)古代,朝廷的工作人員是由國(guó)家支付薪水,在這一點(diǎn)上類似公務(wù)員。那么,古代同樣面臨如何給“公務(wù)員”漲工資“增俸”或是降工資“減秩”的問題。
總的來(lái)說,各個(gè)朝代的做法并不一樣,但“增俸”基本上都是向基層、普通“公務(wù)員”傾斜。
陶淵明辭職的真相
工資,在古代叫俸祿。由于古代“公務(wù)員”的俸祿大多偏低,故稱之為“薄俸”。因?yàn)橘旱撎《o職的,在古代并不鮮見。先秦時(shí)期的《墨子·貴義》中,就記載了一個(gè)因嫌錢少而“辭官”的例子。當(dāng)時(shí)的文化名人墨子曾推薦一人到衛(wèi)國(guó)做官,但不久此人便回來(lái)了。原來(lái),衛(wèi)國(guó)國(guó)君起初答應(yīng)給1000盆祿糧,結(jié)果到崗后只給500盆。墨子當(dāng)即問此人:“授子過千盆,則子去之乎?”意思是,如果給你的粟米超過1000盆,你還辭職嗎?那人堅(jiān)決地回答不辭!
在魏晉南北朝時(shí)期,同樣有不少人根本不想當(dāng)官。雖然客觀原因是國(guó)家動(dòng)蕩,但與俸祿太少也有相當(dāng)大的關(guān)系。以三國(guó)時(shí)期的曹魏來(lái)說,魏國(guó)“公務(wù)員”的工資水平便相當(dāng)?shù)?。曹叡(明帝)?dāng)皇帝的景初年間,“公務(wù)員”的俸祿只有以前的1/5?!度龂?guó)志·魏書·高堂隆傳》記載,時(shí)大臣、關(guān)內(nèi)侯高堂隆在奏書中是這樣說的:“將吏俸祿,稍見折減,方之于昔,五分居一。”
這一時(shí)期借口工資低而退出官場(chǎng)的代表人物,當(dāng)屬東晉的陶潛(陶淵明)。 《晉書·陶潛傳》記載,陶淵明在辭去彭澤縣令、歸隱南山前,說了這么一句話:“吾不能為五斗米折腰,拳拳事鄉(xiāng)里小人邪!”“五斗米”,雖然在史學(xué)界有日俸和月俸之爭(zhēng),但屬低薪是基本肯定的。
千百年來(lái),大家一直認(rèn)為陶淵明“不為五斗米折腰”,是其節(jié)操所在。事實(shí)是,由于當(dāng)時(shí)縣令的俸祿很低,多由年老胥吏或退役的下級(jí)軍官充任。這些官員的形象很差,為世人所不齒。既拿不到什么錢,口碑又不好,陶淵明選擇離開“公務(wù)員”隊(duì)伍,實(shí)乃無(wú)奈。
漲工資從基層抓起
顯然,“薄俸”對(duì)加強(qiáng)“公務(wù)員”隊(duì)伍建設(shè)是頗為不利的。為此,古代朝廷往往通過“漲工資”“增福利”的手段,穩(wěn)定“公務(wù)員”的情緒,讓他們安心本職。
古代漲工資叫“增俸”,降工資稱為“減秩”。相對(duì)來(lái)說,增俸的機(jī)會(huì)大大多于減秩。
《漢書·百官公卿表上》記載,西漢“吏員自佐史至丞相,十二萬(wàn)二百八十五人”,也就是說,全國(guó)拿財(cái)政工資的公務(wù)員共120285人。平均算下來(lái),每人月工資在1380錢左右,并不高。但在實(shí)際分配時(shí),20億財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的大多數(shù),都讓高官拿走了,低級(jí)官員和底層“公務(wù)員”待遇很低。為此,西漢至少兩次給普通和基層“公務(wù)員”增俸。其中最有名的一次,是劉詢(宣帝)下詔,決定給全國(guó)的“小吏”增俸15%。
劉詢給普通“公務(wù)員”漲工資一事,記載于《漢書·宣帝紀(jì)》。劉詢認(rèn)為,“吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事,而俸祿薄,欲其毋侵漁百姓,難矣。其益吏百石以下俸十五。” 增俸15%,這個(gè)工資漲幅還是很大的。值得一提的是,劉詢給“公務(wù)員”增俸的動(dòng)機(jī),除了考慮他們工資確實(shí)太低外,還有防范公職人員貪腐的意思,劉詢因此被認(rèn)為是古代 “高薪養(yǎng)廉”理論的最早提出者和實(shí)踐者。
從史料來(lái)看,古代“公務(wù)員”漲工資的基本趨勢(shì),是向普通“公務(wù)員”傾斜,享受對(duì)象通常以級(jí)別較低的官員和基層公職人員為主,縮小高級(jí)“公務(wù)員”與普通“公務(wù)員”之間收入差距,使薪資分配趨向合理、公平。
古代工資也參考物價(jià)
在宋初,“公務(wù)員”的工資仍比較低,遠(yuǎn)少于唐朝?!端问贰ぢ毠偈弧酚涊d,北宋前期的“公務(wù)員”工資基本沿用五代時(shí)期的俸祿制度:“所支半俸,復(fù)從虛折”,俸祿只有唐代一半。
由于所支半俸中,大多數(shù)為實(shí)物工資,變賣成現(xiàn)金,又要損失一些,宋初“公務(wù)員”的實(shí)際工資只有唐朝的1/4。好在宋初的物價(jià)不高,東西便宜,不至于挨餓受凍。宋人王在《燕翼詒謀錄》中是這樣說的,“物價(jià)甚廉,粗給妻孥,未至凍餒,然艱窘甚矣?!?/p>
在財(cái)政轉(zhuǎn)好后,朝廷開始籌備給“公務(wù)員”漲工資。趙恒(真宗)當(dāng)皇帝的大中祥符五年(公元1012年),“始議增給”?!端未笤t令集·定百官俸詔》記載,在這年的11月,“定加文武職官月俸”。這是北宋第一次大范圍給“公務(wù)員”加薪,從最高的三師三公,到最低的奉官、殿直,均漲工資,幅度從“增二貫”到“百二十貫”不等。
古代給“公務(wù)員”漲工資,漲幅基本上跟著物價(jià)走。北宋中期,物價(jià)不斷上漲,“公務(wù)員”的工資根本不夠開支,朝廷只好不時(shí)增俸。在趙頊(神宗)當(dāng)皇帝(公元1068年至1085年)后,北宋又作出了一次較大的工資制度改革,在時(shí)同平章事(位同宰相)王安石的推動(dòng)下,以階易官,定為二十四階,此即《寄祿新格》,史稱“元豐新制”, “公務(wù)員”的工資大幅增加。到南宋時(shí),由于財(cái)政困難,加上宋金征戰(zhàn)不斷,“公務(wù)員”的加薪機(jī)會(huì)基本上沒有了,“減秩”反成了常事。
高薪?jīng)]能“養(yǎng)廉”
給“公務(wù)員”漲工資,目的是穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍,以增加“公務(wù)員”的工作熱情,并通過提高待遇,消除官場(chǎng)貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。但在事實(shí)上,增俸不僅未能解決和根治古代官場(chǎng)腐敗,反而陷入 “高薪養(yǎng)廉”的誤區(qū)。這項(xiàng)政策最早出自漢宣帝劉詢,此后不少朝代都或長(zhǎng)或短實(shí)行過,如宋代便實(shí)行過“高薪養(yǎng)廉”,當(dāng)時(shí)叫“重祿”。王安石是“重祿”的積極主張者,他于熙寧年間推出的一攬子改革計(jì)劃中,即有“重祿法”,首先在高級(jí)“公務(wù)員”三司中間試行,不久王安石針對(duì)低層“公務(wù)員”(吏人)“素?zé)o常祿”現(xiàn)象,建議“吏人普遍給俸”,僅京師便增吏祿413400余緡,財(cái)政壓力大增。
重祿的初衷是想解決低層“公務(wù)員”因低薪無(wú)薪引發(fā)的貪賄問題,但是許多拿了“重祿”的官員,仍貪污受賄,《宋史·食貨志下一》稱:“良吏實(shí)寡,賕取如故?!?/p>
明朝一度在鎮(zhèn)守一類軍官中間推出“養(yǎng)廉地”制度,劃給一定數(shù)量的土地,以遏制官員任意侵占田地的行為,實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)廉”。事實(shí)也很讓朝廷失望,《明神宗實(shí)錄》中記載,當(dāng)時(shí)“將官假養(yǎng)廉而侵奪其膏腴之地?!?/p>
鑒于明朝“公務(wù)員”工資過低引發(fā)貪腐的教訓(xùn),清朝“公務(wù)員”的工資水平有所上升。在固定工資即“正俸”之外,還有“養(yǎng)廉”“恩俸”“雙俸”等多項(xiàng)福利性工資,這其實(shí)是變向給“公務(wù)員”漲工資。
“養(yǎng)廉銀”制度是清朝獨(dú)創(chuàng),實(shí)行于雍正元年(公元1723年),首先在地方官員中推出。其資金主要來(lái)自地方“火耗”或稅賦,以此補(bǔ)貼“公務(wù)員”正式工資的不足。但在實(shí)施過程中卻出現(xiàn)了怪現(xiàn)象,養(yǎng)廉銀大大高于本俸,且多在本俸的10倍以上,甚至100倍。由于京官?zèng)]有這一豐厚的“外快”,怨言四起,為增加京官的收入,朝廷又推出“恩俸”“雙俸”制度。
“養(yǎng)廉銀”的措施本是“因官吏貪贓,時(shí)有所聞,特設(shè)此名,欲其顧名思義,勉為廉吏也?!钡屡c愿違,養(yǎng)廉銀并未完全解決廉潔守紀(jì)“公務(wù)員”的生活問題,反而讓官場(chǎng)腐敗叢生。