倪方六

中國(guó)古代，朝廷的工作人員是由國(guó)家支付薪水，在這一點(diǎn)上類似公務(wù)員。那么，古代同樣面臨如何給“公務(wù)員”漲工資“增俸”或是降工資“減秩”的問題。

總的來(lái)說，各個(gè)朝代的做法并不一樣，但“增俸”基本上都是向基層、普通“公務(wù)員”傾斜。

陶淵明辭職的真相

工資，在古代叫俸祿。由于古代“公務(wù)員”的俸祿大多偏低，故稱之為“薄俸”。因?yàn)橘旱撎《o職的，在古代并不鮮見。先秦時(shí)期的《墨子·貴義》中，就記載了一個(gè)因嫌錢少而“辭官”的例子。當(dāng)時(shí)的文化名人墨子曾推薦一人到衛(wèi)國(guó)做官，但不久此人便回來(lái)了。原來(lái)，衛(wèi)國(guó)國(guó)君起初答應(yīng)給1000盆祿糧，結(jié)果到崗后只給500盆。墨子當(dāng)即問此人：“授子過千盆，則子去之乎？”意思是，如果給你的粟米超過1000盆，你還辭職嗎？那人堅(jiān)決地回答不辭！

在魏晉南北朝時(shí)期，同樣有不少人根本不想當(dāng)官。雖然客觀原因是國(guó)家動(dòng)蕩，但與俸祿太少也有相當(dāng)大的關(guān)系。以三國(guó)時(shí)期的曹魏來(lái)說，魏國(guó)“公務(wù)員”的工資水平便相當(dāng)?shù)?。曹叡（明帝）?dāng)皇帝的景初年間，“公務(wù)員”的俸祿只有以前的1/5?！度龂?guó)志·魏書·高堂隆傳》記載，時(shí)大臣、關(guān)內(nèi)侯高堂隆在奏書中是這樣說的：“將吏俸祿，稍見折減，方之于昔，五分居一。”

這一時(shí)期借口工資低而退出官場(chǎng)的代表人物，當(dāng)屬東晉的陶潛（陶淵明）。 《晉書·陶潛傳》記載，陶淵明在辭去彭澤縣令、歸隱南山前，說了這么一句話：“吾不能為五斗米折腰，拳拳事鄉(xiāng)里小人邪！”“五斗米”，雖然在史學(xué)界有日俸和月俸之爭(zhēng)，但屬低薪是基本肯定的。

千百年來(lái)，大家一直認(rèn)為陶淵明“不為五斗米折腰”，是其節(jié)操所在。事實(shí)是，由于當(dāng)時(shí)縣令的俸祿很低，多由年老胥吏或退役的下級(jí)軍官充任。這些官員的形象很差，為世人所不齒。既拿不到什么錢，口碑又不好，陶淵明選擇離開“公務(wù)員”隊(duì)伍，實(shí)乃無(wú)奈。

漲工資從基層抓起

顯然，“薄俸”對(duì)加強(qiáng)“公務(wù)員”隊(duì)伍建設(shè)是頗為不利的。為此，古代朝廷往往通過“漲工資”“增福利”的手段，穩(wěn)定“公務(wù)員”的情緒，讓他們安心本職。

古代漲工資叫“增俸”，降工資稱為“減秩”。相對(duì)來(lái)說，增俸的機(jī)會(huì)大大多于減秩。

《漢書·百官公卿表上》記載，西漢“吏員自佐史至丞相，十二萬(wàn)二百八十五人”，也就是說，全國(guó)拿財(cái)政工資的公務(wù)員共120285人。平均算下來(lái)，每人月工資在1380錢左右，并不高。但在實(shí)際分配時(shí)，20億財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的大多數(shù)，都讓高官拿走了，低級(jí)官員和底層“公務(wù)員”待遇很低。為此，西漢至少兩次給普通和基層“公務(wù)員”增俸。其中最有名的一次，是劉詢（宣帝）下詔，決定給全國(guó)的“小吏”增俸15%。

劉詢給普通“公務(wù)員”漲工資一事，記載于《漢書·宣帝紀(jì)》。劉詢認(rèn)為，“吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事，而俸祿薄，欲其毋侵漁百姓，難矣。其益吏百石以下俸十五。” 增俸15%，這個(gè)工資漲幅還是很大的。值得一提的是，劉詢給“公務(wù)員”增俸的動(dòng)機(jī)，除了考慮他們工資確實(shí)太低外，還有防范公職人員貪腐的意思，劉詢因此被認(rèn)為是古代 “高薪養(yǎng)廉”理論的最早提出者和實(shí)踐者。

從史料來(lái)看，古代“公務(wù)員”漲工資的基本趨勢(shì)，是向普通“公務(wù)員”傾斜，享受對(duì)象通常以級(jí)別較低的官員和基層公職人員為主，縮小高級(jí)“公務(wù)員”與普通“公務(wù)員”之間收入差距，使薪資分配趨向合理、公平。

古代工資也參考物價(jià)

在宋初，“公務(wù)員”的工資仍比較低，遠(yuǎn)少于唐朝?！端问贰ぢ毠偈弧酚涊d，北宋前期的“公務(wù)員”工資基本沿用五代時(shí)期的俸祿制度：“所支半俸，復(fù)從虛折”，俸祿只有唐代一半。

由于所支半俸中，大多數(shù)為實(shí)物工資，變賣成現(xiàn)金，又要損失一些，宋初“公務(wù)員”的實(shí)際工資只有唐朝的1/4。好在宋初的物價(jià)不高，東西便宜，不至于挨餓受凍。宋人王在《燕翼詒謀錄》中是這樣說的，“物價(jià)甚廉，粗給妻孥，未至凍餒，然艱窘甚矣?！?/p>

在財(cái)政轉(zhuǎn)好后，朝廷開始籌備給“公務(wù)員”漲工資。趙恒（真宗）當(dāng)皇帝的大中祥符五年（公元1012年），“始議增給”?！端未笤t令集·定百官俸詔》記載，在這年的11月，“定加文武職官月俸”。這是北宋第一次大范圍給“公務(wù)員”加薪，從最高的三師三公，到最低的奉官、殿直，均漲工資，幅度從“增二貫”到“百二十貫”不等。

古代給“公務(wù)員”漲工資，漲幅基本上跟著物價(jià)走。北宋中期，物價(jià)不斷上漲，“公務(wù)員”的工資根本不夠開支，朝廷只好不時(shí)增俸。在趙頊（神宗）當(dāng)皇帝（公元1068年至1085年）后，北宋又作出了一次較大的工資制度改革，在時(shí)同平章事（位同宰相）王安石的推動(dòng)下，以階易官，定為二十四階，此即《寄祿新格》，史稱“元豐新制”， “公務(wù)員”的工資大幅增加。到南宋時(shí)，由于財(cái)政困難，加上宋金征戰(zhàn)不斷，“公務(wù)員”的加薪機(jī)會(huì)基本上沒有了，“減秩”反成了常事。

高薪?jīng)]能“養(yǎng)廉”

給“公務(wù)員”漲工資，目的是穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，以增加“公務(wù)員”的工作熱情，并通過提高待遇，消除官場(chǎng)貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。但在事實(shí)上，增俸不僅未能解決和根治古代官場(chǎng)腐敗，反而陷入 “高薪養(yǎng)廉”的誤區(qū)。這項(xiàng)政策最早出自漢宣帝劉詢，此后不少朝代都或長(zhǎng)或短實(shí)行過，如宋代便實(shí)行過“高薪養(yǎng)廉”，當(dāng)時(shí)叫“重祿”。王安石是“重祿”的積極主張者，他于熙寧年間推出的一攬子改革計(jì)劃中，即有“重祿法”，首先在高級(jí)“公務(wù)員”三司中間試行，不久王安石針對(duì)低層“公務(wù)員”（吏人）“素?zé)o常祿”現(xiàn)象，建議“吏人普遍給俸”，僅京師便增吏祿413400余緡，財(cái)政壓力大增。

重祿的初衷是想解決低層“公務(wù)員”因低薪無(wú)薪引發(fā)的貪賄問題，但是許多拿了“重祿”的官員，仍貪污受賄，《宋史·食貨志下一》稱：“良吏實(shí)寡，賕取如故?！?/p>

明朝一度在鎮(zhèn)守一類軍官中間推出“養(yǎng)廉地”制度，劃給一定數(shù)量的土地，以遏制官員任意侵占田地的行為，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)廉”。事實(shí)也很讓朝廷失望，《明神宗實(shí)錄》中記載，當(dāng)時(shí)“將官假養(yǎng)廉而侵奪其膏腴之地?！?/p>

鑒于明朝“公務(wù)員”工資過低引發(fā)貪腐的教訓(xùn)，清朝“公務(wù)員”的工資水平有所上升。在固定工資即“正俸”之外，還有“養(yǎng)廉”“恩俸”“雙俸”等多項(xiàng)福利性工資，這其實(shí)是變向給“公務(wù)員”漲工資。

“養(yǎng)廉銀”制度是清朝獨(dú)創(chuàng)，實(shí)行于雍正元年（公元1723年），首先在地方官員中推出。其資金主要來(lái)自地方“火耗”或稅賦，以此補(bǔ)貼“公務(wù)員”正式工資的不足。但在實(shí)施過程中卻出現(xiàn)了怪現(xiàn)象，養(yǎng)廉銀大大高于本俸，且多在本俸的10倍以上，甚至100倍。由于京官?zèng)]有這一豐厚的“外快”，怨言四起，為增加京官的收入，朝廷又推出“恩俸”“雙俸”制度。

“養(yǎng)廉銀”的措施本是“因官吏貪贓，時(shí)有所聞，特設(shè)此名，欲其顧名思義，勉為廉吏也?！钡屡c愿違，養(yǎng)廉銀并未完全解決廉潔守紀(jì)“公務(wù)員”的生活問題，反而讓官場(chǎng)腐敗叢生。