胡申法

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最顯著特征是突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入的有效途徑，要在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、深化農(nóng)業(yè)體制改革、打造農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍等方面積極探索，尋找有利于縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)品牌

習(xí)近平總書(shū)記所作的《十九大報(bào)告》重要亮點(diǎn)之一就是提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。報(bào)告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最顯著特征是突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村振興的基礎(chǔ)，進(jìn)行農(nóng)村土地及產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其目的就是進(jìn)一步加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽省肥西縣雖然是工業(yè)強(qiáng)縣，但卻是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，自然條件優(yōu)越，在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中應(yīng)大有作為。特色農(nóng)業(yè)是指人們充分利用特定區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、相對(duì)收益高、品質(zhì)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需要。其關(guān)鍵在于“特”，即人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)、人強(qiáng)我特。其是以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心，特色產(chǎn)業(yè)為依托，特色資源為基礎(chǔ)，特色技術(shù)為主導(dǎo)的一個(gè)系統(tǒng)工程，具有鮮明的地域性、獨(dú)有的特效性、一定的規(guī)模性和良好的綜合效益性。近年來(lái)，肥西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但也存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度不夠、科技自主研發(fā)能力不強(qiáng)、保障服務(wù)體系有待完善等問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題和縣域特點(diǎn)，深入探究縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，對(duì)提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高特色農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

抓住國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，整合扶持資金，加強(qiáng)路渠、涵管、排灌等田間設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高抵御自然災(zāi)害能力，要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，集中力量建設(shè)一批小型灌區(qū)節(jié)水改造工程，鼓勵(lì)農(nóng)民采取一事一議籌資籌勞形式，參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，通過(guò)完善和推廣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，調(diào)動(dòng)開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地土地整治、測(cè)土配方施肥、改善土壤結(jié)構(gòu)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)械化耕作率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到“地成塊、田成方、渠相通、路相連”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”目標(biāo)。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和田園綜合體建設(shè)，用現(xiàn)代工程手段裝備農(nóng)業(yè)，加快日光溫室蔬菜、水果、花卉大棚、噴滴灌等設(shè)施栽培、種子種苗設(shè)施繁育和農(nóng)作物水肥一體化基地創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的高效、環(huán)保、融合和可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的根本途徑，整合資源、聚集優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色企業(yè)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策扶持作用，以肥西現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，培育一批糧油、繭絲綢、肉禽和花生以及葡萄加工企業(yè)，形成共同發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品加工格局。推廣以“龍頭企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”為主的經(jīng)營(yíng)組織模式，建立完善利益聯(lián)接機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣等方面的主導(dǎo)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。立足特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、品牌和市場(chǎng)帶動(dòng)等多種形式，引導(dǎo)企業(yè)從橫向和縱向兩個(gè)方面聚集。橫向就是促進(jìn)配套發(fā)展，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，提高配套能力；縱向就是按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上、中、下游產(chǎn)品擴(kuò)展，重視加工、綜合利用，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈整合價(jià)值鏈，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如三崗苗木、官亭林海、豐樂(lè)荷塘等。

三、依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

以?xún)?yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品品種，提高種子（種苗、種畜）質(zhì)量和集約化供種水平為目標(biāo)，建設(shè)和完善一批農(nóng)作物良種繁育、引繁中心以及畜禽、水產(chǎn)良種繁育場(chǎng)，推廣更新一批適合肥西特點(diǎn)的優(yōu)良品種。加大“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”和“動(dòng)物保護(hù)工程”等項(xiàng)目向特色農(nóng)業(yè)的傾斜力度。組織實(shí)施蠶繭絲加工與產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)研究，特色果蔬類(lèi)新品種選育及高效栽培技術(shù)集成研究，培育出有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。推廣耐旱耐貧瘠農(nóng)作物良種和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快建立肥西特色農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建自己的科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展成為推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的生力軍。

四、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，注重推廣應(yīng)用優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)無(wú)公害基地認(rèn)定和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平提高，按照國(guó)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）示范基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，在特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、藥物殘留等綜合性監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保肥西農(nóng)產(chǎn)品安全，特色農(nóng)業(yè)能否健康發(fā)展，質(zhì)量是關(guān)鍵，品牌是保證，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化，就必須通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)展無(wú)公害綠色食品、有機(jī)食品和保健食品開(kāi)發(fā)。品牌經(jīng)營(yíng)是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而特色品牌的創(chuàng)立必須以特色農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，要在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)內(nèi)形成區(qū)域特色名牌產(chǎn)品，充分利用特色資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，挖掘文化底蘊(yùn)，積極申請(qǐng)地域特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，培植地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名商標(biāo)，打造在市場(chǎng)上叫得響、信得過(guò)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，為優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品提供進(jìn)入市場(chǎng)的“身份證”和“通行證”。

五、深化農(nóng)村體制改革，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障

在“三權(quán)分置”和“農(nóng)村三變”改革條件下，《十九大報(bào)告》確定第二輪土地承包到期后在延長(zhǎng)三十年的戰(zhàn)略決策，將使農(nóng)民的承包權(quán)作為一種重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，特別是農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展和財(cái)產(chǎn)的積累帶來(lái)巨大的作用和影響。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，出臺(tái)更多有利于土地流轉(zhuǎn)的政策措施，加快市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)步伐，吸引工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，投資特色農(nóng)業(yè)，使土地逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、種地能手轉(zhuǎn)移。肥西縣要利用省城合肥副中心城市的優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)村“三塊地”改革的新路徑，最大限度發(fā)揮好土地的價(jià)值。積極培育、扶持、引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、規(guī)模大、起點(diǎn)高、品牌優(yōu)、帶動(dòng)功能強(qiáng)、極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其利用資金、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)園區(qū)建設(shè)向廣度和深度發(fā)展，特別是與城市居民的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、養(yǎng)老業(yè)、健康業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用。

六、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造特色農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍

《十九大報(bào)告》對(duì)新時(shí)代三農(nóng)隊(duì)伍提出了懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)要求，切中農(nóng)業(yè)所要、農(nóng)村所需、農(nóng)民所想，認(rèn)識(shí)清晰深刻。全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入公共財(cái)政的支持范圍，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，深入開(kāi)展千萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)行動(dòng)，圍繞肥西特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合實(shí)施“綠證”培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、星火培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及農(nóng)家課堂培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批骨干新型職業(yè)農(nóng)民，造就一批農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實(shí)用人才。重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分利用和發(fā)揮肥西的“鳥(niǎo)巢”花木城、三河水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和花崗花生批發(fā)市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流中心，在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品區(qū)和重要集散地培育和建設(shè)一批網(wǎng)上網(wǎng)下產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展提供人才保障。

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