趙紅玲

【摘要】傳統(tǒng)村落是中華民族智慧的結(jié)晶，是建造技藝、社會(huì)倫理和藝術(shù)審美等傳統(tǒng)文化要素的集中體現(xiàn)，是不可再生的珍貴文化遺產(chǎn)。然而，隨著今年來我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一些傳統(tǒng)村落遭到不同程度的破壞，有些甚至面臨消亡，傳統(tǒng)村落保護(hù)和搶救工作刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村 傳統(tǒng)村落 保護(hù)模式

傳統(tǒng)村落又稱古村落，是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值的村落。上街區(qū)是1957年國家批準(zhǔn)設(shè)立的一個(gè)工業(yè)型城區(qū)，素有“中國鋁都”、“蝶閥之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。目前，上街區(qū)正積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)鋁工業(yè)、裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，積極培育以通用航空、健康養(yǎng)老等代表的新興產(chǎn)業(yè)。上街區(qū)的發(fā)展定位為“通用航空產(chǎn)業(yè)基地、國際商都先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性醫(yī)療健康中心、新材料生產(chǎn)基地、軍民融合示范基地，省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，該項(xiàng)目圍繞上街區(qū)“產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一元、文明和諧”的總目標(biāo)，緊抓上街區(qū)在鄭州國際商都發(fā)展中的重要位置與利好機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)步伐，將委托區(qū)域打造成鄭西新城的扛鼎之作。

一、采用PPP模式拓寬融資渠道，緩解財(cái)政壓力，轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給

近年來，上街區(qū)一方面有較大的城鎮(zhèn)化投資需求，另一方面國家明令禁止增加地方政府債務(wù)。PPP模式是投融資體制改革，也是行政體制和經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，項(xiàng)目采用PPP模式符合國家現(xiàn)行政策法規(guī)的要求，可在緩解地方政府的債務(wù)壓力的同時(shí)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

本項(xiàng)目總投資75.6億元。若采用政府傳統(tǒng)采購模式，政府面臨資金壓力，還款壓力大；而通過采用PPP模式，引入社會(huì)資本，激發(fā)民間投資活力，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、社會(huì)公眾的共贏。

二、通過PPP模式，取長補(bǔ)短，提高建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營效率

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括土地整理投資，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營及公園、學(xué)校等公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢及其他服務(wù)等，項(xiàng)目涉及到的工程領(lǐng)域及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域較多，建設(shè)與運(yùn)營內(nèi)容較復(fù)雜，而對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、管理是社會(huì)資本方的優(yōu)勢，引入社會(huì)資本先進(jìn)理念、建設(shè)技術(shù)及市場運(yùn)營管理化模式，以此拓寬視野、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)項(xiàng)目的高規(guī)格建設(shè)，全面提升上街區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)可以使政府方專注于做好項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，通過設(shè)定針對(duì)性的績效考核體系，可以更好地鼓勵(lì)社會(huì)資本在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營工作中發(fā)揮其資源和管理經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢。

本項(xiàng)目引入社會(huì)資本，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營，不再追求單個(gè)階段成本最小化，而是通過資源的有效配置、風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，采用市場化運(yùn)作方式，爭取獲得全生命周期最低成本，實(shí)現(xiàn)物有所值。傳統(tǒng)模式下，全生命周期成本高，初步估算項(xiàng)目PSC值為605988.0萬元；在PPP模式下，項(xiàng)目全生命周期成本為426011.3萬元（PPP值），VFM為179976.7萬元。

三、國家出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)對(duì)PPP模式給予大力支持

財(cái)政部2017年4月發(fā)布的財(cái)預(yù)[2017]50號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，明確指出“全面貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國發(fā)[2014]43號(hào)文件規(guī)定，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)?！蓖瑫r(shí)指出“加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為管理，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營和市場化融資。”此文對(duì)地方政府發(fā)行債券及投融資平臺(tái)增加地方政府債務(wù)的問題進(jìn)行了相關(guān)限制。財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》指出“嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目?！?/p>

在對(duì)地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的政府購買服務(wù)、投融資平臺(tái)等途徑進(jìn)行限制的同時(shí)，對(duì)PPP模式采取大力支持的態(tài)度。國辦發(fā)[2017]7號(hào)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》“鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式進(jìn)行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式?！?/p>

四、強(qiáng)化各級(jí)政府官員和村民的保護(hù)意識(shí)，完善傳統(tǒng)村落保護(hù)的組織

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛開展傳統(tǒng)村落保護(hù)普及宣傳，充分利用宣傳平臺(tái)，如電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、手機(jī)等，推出相關(guān)的主題講座、專題研討、學(xué)術(shù)交流、文化展覽、視頻宣傳制作等，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護(hù)專題課程探討，以強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到國家開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護(hù)不是自相矛盾，而是相輔相成的，在整個(gè)社會(huì)營造一種重視傳統(tǒng)村落保護(hù)的良好氛圍。傳統(tǒng)村落保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，需要多部門通力合作才能做好。政府必須起到監(jiān)管作用，建立相應(yīng)的傳統(tǒng)村落保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，明確保護(hù)管理責(zé)任主體、相關(guān)政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來源等，把傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的好壞，作為考核這些部門政績的主要參考依據(jù)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼗鶎诱腿罕姷谋Ｗo(hù)積極性，建立一套行之有效、全面覆蓋的工作體系。

五、結(jié)語

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。在實(shí)施過程中，尤其要加強(qiáng)文化保護(hù)，傳承文化基因，保留文化記憶，真正打造特色景觀與文化品牌相一致，滿足新農(nóng)村居民的家鄉(xiāng)情感、生活情感、歷史情感、文化情感，真正滿足人們的生活需求和精神需求，做到“記得住鄉(xiāng)愁，留得住記憶”。傳統(tǒng)村落是我們研究傳統(tǒng)建筑的實(shí)物依據(jù)，傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，不僅可以為創(chuàng)造具有地方風(fēng)格的新建筑及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考及借鑒，同時(shí)也可以為改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展地方特色旅游提供實(shí)物例證。

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