趙紅玲

【摘要】傳統(tǒng)村落是中華民族智慧的結(jié)晶，是建造技藝、社會倫理和藝術(shù)審美等傳統(tǒng)文化要素的集中體現(xiàn)，是不可再生的珍貴文化遺產(chǎn)。然而，隨著今年來我國城鎮(zhèn)化的快速推進，一些傳統(tǒng)村落遭到不同程度的破壞，有些甚至面臨消亡，傳統(tǒng)村落保護和搶救工作刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村 傳統(tǒng)村落 保護模式

傳統(tǒng)村落又稱古村落，是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學、藝術(shù)、經(jīng)濟等價值的村落。上街區(qū)是1957年國家批準設(shè)立的一個工業(yè)型城區(qū)，素有“中國鋁都”、“蝶閥之鄉(xiāng)”的美譽。目前，上街區(qū)正積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動傳統(tǒng)鋁工業(yè)、裝備制造業(yè)創(chuàng)新升級，積極培育以通用航空、健康養(yǎng)老等代表的新興產(chǎn)業(yè)。上街區(qū)的發(fā)展定位為“通用航空產(chǎn)業(yè)基地、國際商都先進制造業(yè)基地、區(qū)域性醫(yī)療健康中心、新材料生產(chǎn)基地、軍民融合示范基地，省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)”。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，該項目圍繞上街區(qū)“產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一元、文明和諧”的總目標，緊抓上街區(qū)在鄭州國際商都發(fā)展中的重要位置與利好機遇，加快產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)步伐，將委托區(qū)域打造成鄭西新城的扛鼎之作。

一、采用PPP模式拓寬融資渠道，緩解財政壓力，轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給

近年來，上街區(qū)一方面有較大的城鎮(zhèn)化投資需求，另一方面國家明令禁止增加地方政府債務(wù)。PPP模式是投融資體制改革，也是行政體制和經(jīng)濟供給側(cè)改革，項目采用PPP模式符合國家現(xiàn)行政策法規(guī)的要求，可在緩解地方政府的債務(wù)壓力的同時，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

本項目總投資75.6億元。若采用政府傳統(tǒng)采購模式，政府面臨資金壓力，還款壓力大；而通過采用PPP模式，引入社會資本，激發(fā)民間投資活力，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，實現(xiàn)政府、社會資本、社會公眾的共贏。

二、通過PPP模式，取長補短，提高建設(shè)項目運營效率

項目建設(shè)內(nèi)容包括土地整理投資，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營及公園、學校等公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，規(guī)劃設(shè)計咨詢及其他服務(wù)等，項目涉及到的工程領(lǐng)域及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域較多，建設(shè)與運營內(nèi)容較復雜，而對項目的建設(shè)、管理是社會資本方的優(yōu)勢，引入社會資本先進理念、建設(shè)技術(shù)及市場運營管理化模式，以此拓寬視野、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進項目的高規(guī)格建設(shè)，全面提升上街區(qū)的經(jīng)濟水平。同時可以使政府方專注于做好項目的監(jiān)督管理工作，通過設(shè)定針對性的績效考核體系，可以更好地鼓勵社會資本在項目建設(shè)和運營工作中發(fā)揮其資源和管理經(jīng)驗上的優(yōu)勢。

本項目引入社會資本，負責項目的規(guī)劃、設(shè)計、投融資、建設(shè)和運營，不再追求單個階段成本最小化，而是通過資源的有效配置、風險的合理分配，采用市場化運作方式，爭取獲得全生命周期最低成本，實現(xiàn)物有所值。傳統(tǒng)模式下，全生命周期成本高，初步估算項目PSC值為605988.0萬元；在PPP模式下，項目全生命周期成本為426011.3萬元（PPP值），VFM為179976.7萬元。

三、國家出臺相關(guān)政策法規(guī)對PPP模式給予大力支持

財政部2017年4月發(fā)布的財預[2017]50號《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，明確指出“全面貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行預算法和國發(fā)[2014]43號文件規(guī)定，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。”同時指出“加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資?！贝宋膶Φ胤秸l(fā)行債券及投融資平臺增加地方政府債務(wù)的問題進行了相關(guān)限制。財預[2017]87號《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》指出“嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目?！?/p>

在對地方政府進行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的政府購買服務(wù)、投融資平臺等途徑進行限制的同時，對PPP模式采取大力支持的態(tài)度。國辦發(fā)[2017]7號《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》“鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目建設(shè)，鼓勵社會資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式?！?/p>

四、強化各級政府官員和村民的保護意識，完善傳統(tǒng)村落保護的組織

領(lǐng)導機構(gòu)應廣泛開展傳統(tǒng)村落保護普及宣傳，充分利用宣傳平臺，如電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙、手機等，推出相關(guān)的主題講座、專題研討、學術(shù)交流、文化展覽、視頻宣傳制作等，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護專題課程探討，以強化保護意識，使大家認識到國家開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護不是自相矛盾，而是相輔相成的，在整個社會營造一種重視傳統(tǒng)村落保護的良好氛圍。傳統(tǒng)村落保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要有計劃、有步驟地進行，需要多部門通力合作才能做好。政府必須起到監(jiān)管作用，建立相應的傳統(tǒng)村落保護領(lǐng)導小組，成立保護工作機構(gòu)，明確保護管理責任主體、相關(guān)政府職責、經(jīng)費來源等，把傳統(tǒng)村落保護工作的好壞，作為考核這些部門政績的主要參考依據(jù)。同時，調(diào)動當?shù)鼗鶎诱腿罕姷谋Ｗo積極性，建立一套行之有效、全面覆蓋的工作體系。

五、結(jié)語

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。在實施過程中，尤其要加強文化保護，傳承文化基因，保留文化記憶，真正打造特色景觀與文化品牌相一致，滿足新農(nóng)村居民的家鄉(xiāng)情感、生活情感、歷史情感、文化情感，真正滿足人們的生活需求和精神需求，做到“記得住鄉(xiāng)愁，留得住記憶”。傳統(tǒng)村落是我們研究傳統(tǒng)建筑的實物依據(jù)，傳統(tǒng)村落的保護和利用，不僅可以為創(chuàng)造具有地方風格的新建筑及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考及借鑒，同時也可以為改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況、發(fā)展地方特色旅游提供實物例證。

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