唐敏嫦

摘 要 我國(guó)進(jìn)行的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，按資金來源和主管部門的不同，分為土地開發(fā)整理項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。以上建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容大致相同，但采用的預(yù)算定額不同，導(dǎo)致綜合單價(jià)差別較大。基于此，以廣東省的土地開發(fā)整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為例，以灌渠（過水?dāng)嗝娓?0 cm，寬50 cm）為研究對(duì)象，探討同一斷面同種材料下的50 cm×50 cm灌渠，在采用土地開發(fā)整理預(yù)算定額和水利水電預(yù)算定額兩種不同定額標(biāo)準(zhǔn)下，進(jìn)一步分析工程造價(jià)存在差異的原因。

關(guān)鍵詞 土地開發(fā)；預(yù)算定額；造價(jià)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.072

1 研究背景

目前，我國(guó)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，按資金來源和主管部門的不同，大致可以分為3類：1）土地開發(fā)整理項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門為國(guó)土部門，資金來源為土地出讓金計(jì)提的專項(xiàng)資金，采用的是土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額（簡(jiǎn)稱“國(guó)土定額”）；2）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門為財(cái)政部門，資金來源為財(cái)政部涉農(nóng)專項(xiàng)資金，采用的是廣東省水利水電預(yù)算定額（簡(jiǎn)稱“水利定額”）；3）農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門為水務(wù)部門，資金來源為水利專項(xiàng)資金，同樣采用的是水利定額。盡管以上項(xiàng)目的主管部門、專項(xiàng)資金來源、預(yù)算定額等方面不同，但以上項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)象基本上是農(nóng)田；建設(shè)目的基本一致，都是為了改善農(nóng)田的灌排、交通等條件，提高可耕作性；建設(shè)內(nèi)容也大部分一樣，都是以建設(shè)溝渠路為主。

但是，由于以上建設(shè)項(xiàng)目采用的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，設(shè)施的綜合單價(jià)存在一定差異，甚至出現(xiàn)同樣結(jié)構(gòu)的構(gòu)筑物，綜合單價(jià)差異高達(dá)50%的情況。

鑒于以上定額子項(xiàng)繁多，短期內(nèi)無法進(jìn)行全面對(duì)比分析研究?；诖耍赞r(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中常見的50 cm×50 cm灌渠為例，分別套用國(guó)土定額和水利定額來計(jì)算其綜合單價(jià)，通過分析其綜合單價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成，進(jìn)一步研究導(dǎo)致二者綜合單價(jià)差異的原因。研究?jī)蓚€(gè)系列的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程設(shè)施造價(jià)的影響，能夠?yàn)橄嚓P(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目施工管理和待實(shí)施的項(xiàng)目提供參考。

2 研究思路

為了研究定額對(duì)工程造價(jià)的影響，需排除工程斷面結(jié)構(gòu)、材料等因素對(duì)工程造價(jià)的影響。對(duì)此，研究的大體思路如下：1）采用同一個(gè)斷面圖，按不同的定額工程量計(jì)算規(guī)則，分別計(jì)算工程量；2）采用同一個(gè)造價(jià)管理部門公布的同期材料價(jià)格；3）分別套價(jià)后，分析綜合單價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成；4）根據(jù)以上分析結(jié)果，研究綜合單價(jià)差異產(chǎn)生的原因。

3 單位造價(jià)對(duì)比分析

3.1 基本參數(shù)的選取

選用廣東省已實(shí)施工程中常用的灌渠斷面為研究對(duì)象，渠道斷面規(guī)格為：矩形漿砌磚結(jié)構(gòu)，底寬0.5 m，渠深0.5 m，采用漿砌磚砌筑渠壁，渠壁寬0.24 m；渠底鋪筑1.22 m寬，0.08m厚，C20砼；下層鋪設(shè)寬1.22 m，厚0.1 m的砂石墊層。斷面結(jié)構(gòu)詳見圖1。

主要材料價(jià)格：水泥為339元/t、中砂為95元/m3，碎石為105元/m3，標(biāo)準(zhǔn)灰砂磚為320元/千塊。

3.2 綜合單價(jià)對(duì)比分析

采用國(guó)土定額和水利定額，分別計(jì)算以上灌渠斷面每延米的工程造價(jià)并進(jìn)行對(duì)比分析。計(jì)算結(jié)果詳見表1。

從表1可以看出以下幾個(gè)方面。1）工程量計(jì)算規(guī)則基本一致，工程量無差異。2）同樣的設(shè)施斷面，采用國(guó)土定額的50 cm×50 cm灌渠每延米單價(jià)為185.87元，水利定額為240.39元，高出國(guó)土定額54.52元，差異達(dá)30%。3）工程分項(xiàng)上采用國(guó)土定額的灌渠沒有模板工程這一分部。在國(guó)土定額的說明中指出：混凝土工程主要工作內(nèi)容已包含模板制作、安裝及拆除，因此模板費(fèi)用不另行計(jì)算[1]。采用國(guó)土定額鋪設(shè)8 cm厚的C20混凝土底板的綜合單價(jià)為42.7元；采用水利定額鋪設(shè)8 cm厚的C20混凝土底板的綜合單價(jià)為48.24元，除此之外還需要單獨(dú)計(jì)算模板費(fèi)用8.93元，二者之和為57.17元。4）各分項(xiàng)工程在工程量相同的情況下，采用水利定額的分項(xiàng)工程單價(jià)都高于國(guó)土定額，差額在1.38%～48.92%，平均差額為22.36%。

3.3 單價(jià)組成對(duì)比分析

基于上述數(shù)據(jù)，再對(duì)表1中出現(xiàn)“C20現(xiàn)澆砼底板（8 cm厚）”的單價(jià)組成進(jìn)行分析，從單價(jià)組成上對(duì)比分析同一分項(xiàng)工程的單價(jià)差異，詳見表2。

3.3.1 人工預(yù)算單價(jià)

從表2中可以看出，在工種分類上國(guó)土定額分為甲類工和乙類工；水利定額則分為技工和普工兩類。以甲類工等同于技工將工日工資進(jìn)行比較，國(guó)土定額甲類工工資為51.04元/工日，水利定額技工工資為90.9元/工日，國(guó)土定額工日工資僅占水利定額工日工資的56.15%。

國(guó)土定額中人工預(yù)算單價(jià)類別分為6～10類，6類地區(qū)甲類工的基本工資標(biāo)準(zhǔn)為51.04元/工日，乙類工為38.84元/工日，其余地區(qū)按相應(yīng)系數(shù)調(diào)整[2]。水利定額中廣東省地區(qū)則按1～4類劃分，4類工資區(qū)技工為90.9元/工日，普工為65.1元/工日；由于兩個(gè)系列預(yù)算定額工資區(qū)分類不一致，分析對(duì)象的人工單價(jià)時(shí)，選用國(guó)土定額工資區(qū)類別為6類地區(qū)，相應(yīng)為水利定額的4類工資區(qū)[3]。通過與相應(yīng)地區(qū)造價(jià)站頒布的每季度工程材料價(jià)格中動(dòng)態(tài)人工比較，水利定額的工日工資更符合市場(chǎng)人工單價(jià)。

3.3.2 間接費(fèi)

從表2可以看出，混凝土工程國(guó)土定額間接費(fèi)費(fèi)率為6%，水利定額的為9.5%，高出國(guó)土定額3.5%，其中有部分差異來自營(yíng)改增中營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加稅的調(diào)整。結(jié)合《廣東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》，本次分析計(jì)算基礎(chǔ)為按灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，其中企業(yè)管理費(fèi)已包含營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加稅。國(guó)土行業(yè)營(yíng)改增文件中沒有此項(xiàng)的明確計(jì)算方式，暫未對(duì)間接費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。

3.3.3 材料價(jià)差

從表2可以看出，主要材料價(jià)差費(fèi)用一項(xiàng)，國(guó)土定額高于水利定額。其中主要材料價(jià)格的限價(jià)是指在計(jì)算單價(jià)時(shí)，按限定價(jià)直接計(jì)入工程單價(jià)，材料預(yù)算價(jià)格高于或低于主要材料限定價(jià)的部分以價(jià)差計(jì)入相應(yīng)工程單價(jià)，并計(jì)算稅金，但不參與取費(fèi)，詳見表3。

由表3可知國(guó)土定額限價(jià)低于水利定額限價(jià)。

3.3.4 利潤(rùn)

從表2可以看出，國(guó)土定額利潤(rùn)費(fèi)率為3%，水利定額利潤(rùn)費(fèi)率為7%。關(guān)于利潤(rùn)費(fèi)率，國(guó)土定額利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)僅占水利定額的43%。

4 造成綜合單價(jià)差異的原因研究

通過以上實(shí)例分析可以看出，相同斷面、采用同一材料價(jià)格套用國(guó)土定額和水利定額，產(chǎn)生綜合單價(jià)差異的原因主要有以下幾個(gè)方面。1）工程量計(jì)算規(guī)則不同。在混凝土計(jì)算規(guī)則中，國(guó)土定額中的現(xiàn)澆和預(yù)制混凝土工程中均已包含模板工程，水利定額中現(xiàn)澆混凝土定額則不含模板的制作、安裝、拆除、修整，模板需按有效立模面積計(jì)量，即混凝土與模板的接觸面積。2）人工預(yù)算單價(jià)不同，國(guó)土定額與水利定額的工資區(qū)類別分類標(biāo)準(zhǔn)不同，且國(guó)土定額的人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低于水利定額。3）間接費(fèi)費(fèi)率不同，國(guó)土定額費(fèi)率低于水利定額。4）材料限價(jià)及種類不同，國(guó)土定額限價(jià)低于水利定額限價(jià)，且標(biāo)準(zhǔn)磚為主要材料。

5）利潤(rùn)費(fèi)率不同，國(guó)土定額利潤(rùn)費(fèi)率低于水利定額。

5 結(jié)論及建議

通過對(duì)采用國(guó)土定額和水利定額的50 cm×50 cm灌渠綜合單價(jià)對(duì)比分析，得到如下結(jié)論及建議：1）由于水利定額的人工單價(jià)及價(jià)差調(diào)整、間接費(fèi)率、利潤(rùn)率均高于國(guó)土定額，相同斷面結(jié)構(gòu)、材料的情況下，采用水利定額的渠道造價(jià)高于國(guó)土定額；2）僅根據(jù)一個(gè)斷面結(jié)構(gòu)的預(yù)算單價(jià)，尚不能得出國(guó)土定額低于水利定額的結(jié)論；3）國(guó)土定額是否總體低于水利定額，有待進(jìn)一步研究。總之，相關(guān)主管部門可根據(jù)政策和市場(chǎng)的實(shí)際情況，針對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目選擇適合的預(yù)算定額，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)也要保證財(cái)政資金的使用效益最大化。

參考文獻(xiàn)

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[2] 廣東省水利廳.廣東省水利水電建筑工程預(yù)算定額[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2017.

[3] 廣東省水利廳.廣東省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2017.

（責(zé)任編輯：劉昀）