王逸蕓 干含超 花卉

【摘要】每個國家的經(jīng)歷工業(yè)化和現(xiàn)代化的同時，往拄都面臨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重壓力。近年來，公眾參與環(huán)境保護的愿望越來越迫切，而我國的壞境保護公眾參與制度并不是很完善，在實踐中經(jīng)常會被阻礙，和理論上的預期目的差距較大。

【關鍵詞】環(huán)境保護 公眾參與制度

我國的環(huán)境保護公眾參與制度并不是很完善，在實踐中時常會遇到阻礙。本文通過對環(huán)境公眾參與理論闡述和國外立法模式的比較，并在梳理我國現(xiàn)階段環(huán)境公眾參與制度的得失上，提出完善、構建我國公眾參與的各項具體制度措施。

一、環(huán)境保護公眾參與制度的內(nèi)容

美國1969年的《國家環(huán)境政策法》中第一次提出了公眾參與，并且奠定了公眾參與作為重要基本制度的基礎。公眾參與機制提供了一個法律平臺，減少社會成本，使大家有一個平等說話的機會，同時促進環(huán)境問題中各個利益方的合作。公眾參與機制的合作與預防功能在我國目前強調(diào)的環(huán)境法體系“公害的治理”中尤為明顯。

二、我國環(huán)境保護公眾參與制度的現(xiàn)狀及缺陷

公眾參與制度的缺陷有以下兩點：第一，公眾參與在環(huán)境立法中并沒有得到確切的法律保障，先有的法律法規(guī)中僅僅規(guī)定了立法過程中需要公眾參與，凡是并沒有具體的標準與實施情形。第二，程序性規(guī)定在公眾參與制度中是相對缺乏的。

環(huán)境信息公開存在的問題：第一，環(huán)境信息的內(nèi)容沒有被全面徹底的公開。第二，現(xiàn)有的公開途徑關于環(huán)境信息的還是太窄。

同時在環(huán)境行政參與、環(huán)境公益訴訟也存在環(huán)境公益訴訟主體缺失和環(huán)境組織獨立性差等問題。

三、我國環(huán)境保護公眾參與制度的立法完善

（一）參與范圍的制度完善

首先，廣泛性原則要求公眾的參與范圍廣和參與時間早。其次，環(huán)境決策參與是環(huán)境公眾參與的核心原則，這表現(xiàn)在公眾可以充分表達關于環(huán)境的意見和要求，并且政府應對合理有效的建議進行采納實施，更好的采取民生民意，使環(huán)境問題防患于未然。最后以對壞境有重大影響為主原則是對環(huán)境問題的嚴重性進行分類，公眾只對一些污染性較大的環(huán)境項目進行參與，降低執(zhí)法成本，做到?jīng)Q策科學，避免群體性事件發(fā)生。

（二）參與主體

在現(xiàn)有的法律理論上，任何能夠參與法律關系的公民和組織都可以成為法律主體，但是公眾參與作為環(huán)境制度的一部分，其主體應該被明確。這可以分為直接受環(huán)境影響的公眾、間接受環(huán)境影響的公共代表以及其他對環(huán)境事務感興趣的公眾三類。

（三）相關權利的立法確認

環(huán)境立法與執(zhí)法、環(huán)境管理和公眾參與、公民訴訟和公益訴訟的基礎是壞境權，同時它也是環(huán)境法的一個核心問題。甚至，環(huán)境權還是是構筑保障未來生態(tài)社會和綠色文明的環(huán)境法治體系的中心。壞境權必然是環(huán)境保護公眾參與制度的根本保證和邏輯起點。所以，在環(huán)境保護公眾參與中首先應該保障公民的環(huán)境權，將其具體化和制度化。

四、結語

雖然我國環(huán)境問題加劇，更應該努力構建一個完善合理的公眾參與法律制度。

參考文獻：

[1]卓光俊（導師：黃錫生）.我國環(huán)境保護中的公眾參與制度研究[D].重慶大學博士論文，2014.

[2]邢嘉（導師：吳真）.我國環(huán)境保護中的公眾參與制度研究[D].吉林大學，2011

[3]郝瑞平（導師：鞏海平）.我國環(huán)境保護公眾參與制度研究[D].甘肅政法學院碩士論文，2017.

[4]王博（導師：王躍先）.環(huán)境保護中的公眾參與制度研究[D].東北林業(yè)大學碩士論文，2017.

[5]羅小芳.論環(huán)境公眾參與法律制度的主體、范圍與方式[D].渭南師范學院學報，2006.

[6]麻曉菲（導師：馬風書）.我國環(huán)境保護中的公眾參與制度研究[D].山東大學碩士論文，2016.

[7]謝玉娟（導師：陳立虎）.論環(huán)境法上的公眾參與制度[D].蘇州大學碩士論文，2005.

[8]史玉成.環(huán)境保護公眾參與的現(xiàn)實基礎與制度生成要素——對完善我國環(huán)境保護公眾參與法律制度的思考[J].蘭州大學學報（社會科學版），2008.

[9]史玉成（導師：張璐）.論我國環(huán)境保護公眾參與法律制度[D].華東政法學院，2007.

[10]史玉成，環(huán)境保護公眾參與的制度績效、缺陷與未來路徑——對完善我國環(huán)境保護公眾參與法律制度的思考[J].甘肅理論學刊，2008.

[11]雷憶庭（導師：游勸榮）.程序性環(huán)境權法律制度研究[D].福州大學碩士論文，2004.

[12]決策參考.環(huán)境法中的公眾參與機制有待完善[Z].南方網(wǎng)，2008.

[13]燕.論環(huán)境法的公眾參與原則[J].徐州師范大學學報，2011.

[14]楊風娥.公眾參與水資源保護研究綜述[J].水利發(fā)展研究，2009.

[15]岳世平.發(fā)達國家環(huán)保公眾參與制度的立法特點[J].中共杭州市委黨校學報，2008.

[16]呂幸星，陳靜如.加強大學生公民教育的三維創(chuàng)新[J].當代教育理論與實踐，2017.