遲瑋海

【摘要】本文從分析太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)的現(xiàn)狀入手，概括了當(dāng)前行業(yè)發(fā)生的主要變化，并運(yùn)用了美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的能源價(jià)格管制分析法對(duì)當(dāng)前光伏并網(wǎng)量大大超過(guò)國(guó)家規(guī)劃預(yù)期的現(xiàn)象做了分析，并由此解釋了國(guó)家在政策調(diào)整時(shí)的用意。文章最后對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)的前景持樂(lè)觀態(tài)度，同時(shí)提出相關(guān)建議，以供討論。

【關(guān)鍵詞】光伏發(fā)電；現(xiàn)狀概述；變化分析；前景與呼吁

現(xiàn)階段，太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)仍然受到國(guó)家相關(guān)政策的支持使得該行業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景，但必須對(duì)行業(yè)的現(xiàn)狀有清晰的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)政策傾向和市場(chǎng)變化對(duì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做出分析與建議。

一、太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)現(xiàn)狀概況

自2013年7月，我國(guó)頒布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，光伏發(fā)電行業(yè)得到了極大的發(fā)展。據(jù)中國(guó)新能源網(wǎng)披露，截止“十二五”末，我國(guó)訓(xùn)劃裝機(jī)容量2100萬(wàn)千瓦，實(shí)際容量達(dá)到4318萬(wàn)千瓦，首次超過(guò)德國(guó)，躍居世界第一。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，至2O2O年底，我國(guó)光伏總裝機(jī)容量將達(dá)到10500萬(wàn)千瓦，相比“十二五”，增長(zhǎng)幅度達(dá)到143%。光伏發(fā)電行業(yè)的高增長(zhǎng)得益于人們對(duì)綠色能源的渴求，同時(shí)更離不開(kāi)國(guó)家將光伏發(fā)電行業(yè)定位于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持。2儀舊-2013年國(guó)家實(shí)施了“金太陽(yáng)示范工程”和“光電建筑一體化示范工程”，采取投資補(bǔ)貼的形式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模發(fā)展。由于政策設(shè)計(jì)的初衷與實(shí)際執(zhí)行效果出現(xiàn)背離，2013年起國(guó)家推行度電補(bǔ)貼，杜絕了只重規(guī)模、不重質(zhì)量的弊端。此外，在稅收政策、信貸政策、電網(wǎng)接人等方面，國(guó)家出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，幫扶了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)階段的發(fā)展。據(jù)國(guó)家能源局披露，截止2017年6月底，累訓(xùn)裝機(jī)容量已達(dá)1.02億千瓦，過(guò)早地逼近了“十三五”設(shè)定的目標(biāo)。

光伏發(fā)電行業(yè)的高增長(zhǎng)也帶來(lái)一系列問(wèn)題，例如：行業(yè)內(nèi)企業(yè)眾多，專業(yè)技能和資金實(shí)力參差不齊；裝機(jī)容量增長(zhǎng)速率過(guò)快，導(dǎo)致可再生能源電價(jià)附加跟不上光伏度電補(bǔ)貼；優(yōu)質(zhì)屋頂占用的不可逆性為今后發(fā)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步埋下應(yīng)用障礙等等。因此，國(guó)家必然會(huì)出臺(tái)新的政策來(lái)更好的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

二、太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)正在發(fā)生的主要變化

（一）成本下降

在太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，光伏組件價(jià)格較高，使得太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本較高。太陽(yáng)能光伏發(fā)電企業(yè)的獲利極大地依賴于國(guó)家和地方的補(bǔ)貼政策。隨著技術(shù)進(jìn)步和組件廠商規(guī)?；a(chǎn)，組件單價(jià)已由2005年的每瓦40元下降到2010年的每瓦7-8元，再由2015年的每瓦4.5元降到了2.5元。建造成本降到了每瓦6.0-6.5元左右，預(yù)測(cè)未來(lái)1-2年內(nèi)，建造成本可降至每瓦5.0元，為實(shí)現(xiàn)至2O2O年平價(jià)上網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。

（二）國(guó)家政策變化

太陽(yáng)能光伏發(fā)電行業(yè)目前仍然是政策敏感性的行業(yè)，主要體現(xiàn)在國(guó)家和地方補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策以及供電行業(yè)供給側(cè)改革。（1）目前，國(guó)家補(bǔ)貼政策正在實(shí)行退坡機(jī)制，2016年6月30日之前，國(guó)家對(duì)光照資源ⅠⅡⅢ類地面電站的上網(wǎng)電價(jià)為0.9元、0.95元、1.0元，2016年7月至2017年底下調(diào)至0.8元、0.88元、0.98元，自2018年起又調(diào)低至0.55元、0.65元、0.75元；分布式光伏的度電補(bǔ)貼自2018年1月1日起由0.42元調(diào)低至0.37元；最終至2O2O年前后實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。（2）稅收優(yōu)惠方面，2016-2018年增值稅即征即返50%，2019年該政策是否延續(xù)，目前情況不明朗。（3）供電行業(yè)供給側(cè)改革的重要標(biāo)志是逐漸推行直供電市場(chǎng)，電價(jià)將不再由供電公司一家說(shuō)了算，而是由用戶側(cè)與供電側(cè)雙方通過(guò)電力市場(chǎng)交易形成市場(chǎng)電價(jià)。從各種政策改變的方向上來(lái)看，國(guó)家希望降低用電價(jià)格，但這個(gè)過(guò)程是穩(wěn)步推進(jìn)，而非“速凍，，模式。

（三）市場(chǎng)供求關(guān)系變化

能源價(jià)格一直以來(lái)都收到國(guó)家的管制。借用諾貝爾經(jīng)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森能源價(jià)格管制分析法[1]，本文分析光伏發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，見(jiàn)下圖：

上圖：S—供給曲線；D—需求曲線；E—供求均衡點(diǎn)。

圖1中需求曲線D并不代表市場(chǎng)的需求，而是反映著國(guó)家的意志，故在一定的規(guī)劃框架下，該曲線不會(huì)發(fā)生變動(dòng)；點(diǎn)E代表著市場(chǎng)供求關(guān)系的均衡點(diǎn)，其對(duì).應(yīng)的價(jià)格P為市場(chǎng)均衡價(jià)格。從“十二五”計(jì)劃與實(shí)際完成情況對(duì)比，以及目前正在實(shí)施的“十三五”計(jì)劃，有一個(gè)共同的特點(diǎn)是實(shí)際完成情況都大大超出國(guó)家計(jì)劃的預(yù)期。究其原因是由于能源受國(guó)家規(guī)劃控制，在發(fā)展數(shù)量上受到國(guó)家調(diào)控政策影響，具體反映在規(guī)模指標(biāo)和度電補(bǔ)貼。從圖1上看，在規(guī)模指標(biāo)受控的情況下，誰(shuí)能盡早完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，就意味著誰(shuí)就能穩(wěn)穩(wěn)的獲得國(guó)家補(bǔ)貼，從而造成市場(chǎng)供應(yīng)量大大超過(guò)國(guó)家計(jì)劃的需求量，即Q1>Q2。從另外一個(gè)角度上看，光伏發(fā)電投資企業(yè)實(shí)際獲得的電價(jià)P1比市場(chǎng)均衡電價(jià)P要高，所謂無(wú)利不起早，若國(guó)家的補(bǔ)貼政策不構(gòu)成對(duì)企業(yè)投資的吸引力，則不會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃被早早突破的局面。但是，凡事具有兩面性，這樣過(guò)度開(kāi)發(fā)造成了國(guó)家可再生資源電價(jià)附加的透支，跟不上光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步，度電補(bǔ)貼發(fā)放拖延的情況比較嚴(yán)重。

在《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，國(guó)家明確了四項(xiàng)基本任務(wù)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用、不依賴國(guó)家補(bǔ)貼。圖2反映了國(guó)家調(diào)控的措施，即需求曲線與供應(yīng)曲線都要向右移動(dòng)，供求均衡點(diǎn)從E點(diǎn)變動(dòng)到E點(diǎn)，從而形成數(shù)量增加（Q>Q），而價(jià)格往下調(diào)整的局面（P

三、前景與建議

綜合以上分析，太陽(yáng)能光伏行業(yè)仍然作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興行業(yè)受到國(guó)能發(fā)展的重視，也必然在政策上得到扶持。但是，鑒于前一段發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的利弊得失，國(guó)家一定會(huì)在政策上做出調(diào)整，包括要求行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步、建造成本下降、建設(shè)用地（屋頂）的使用管理，以及為了響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召，開(kāi)展光伏扶貧計(jì)劃。筆者作為太陽(yáng)能光伏業(yè)界成員堅(jiān)定擁護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)也做如下方面的建議，以供探討：

（一）從目前看，至2020年實(shí)現(xiàn)完全不依賴國(guó)家補(bǔ)貼難度很大，只能實(shí)現(xiàn)不過(guò)度依賴，同時(shí)還必須滿足三個(gè)條件：1.促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升發(fā)電效率；2.建設(shè)成本在4.5元以下；3.國(guó)家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策不能變化過(guò)大；

（二）直供電環(huán)境下，國(guó)家應(yīng)該對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)采取一定價(jià)格保護(hù)機(jī)制，如直供電競(jìng)價(jià)差價(jià)補(bǔ)貼、碳排放交易價(jià)格保護(hù)；

（三）淘汰技術(shù)、資金、管理能力落后企業(yè)，重點(diǎn)扶持光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合企業(yè)、電網(wǎng)背景企業(yè)以及傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型做新能源的企業(yè)。這些企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、資源整合、完成國(guó)家節(jié)能減排的社會(huì)義務(wù)以及其具有的資金和管理方面的能力是別的企業(yè)無(wú)法替代的；

（四）經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目貸款利息約占項(xiàng)目運(yùn)行成本的三分之一，且近期市場(chǎng)利率一路看漲，更加重企業(yè)盈利的困難。國(guó)家在信貸政策方面應(yīng)繼續(xù)保持扶持的態(tài)度，特別是在利率方面，四大行應(yīng)該成為支持國(guó)家綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的表率。

參考文獻(xiàn)：

[1]Paul A.Samuelson&William; D.Nordhaus.Microeconomics（第18版），雙語(yǔ)教學(xué)版，蕭琛，蔣景緣等譯注，2007（9）：79-81