張曉曉 夏學超

【摘要】政府在市場經(jīng)濟下，必須轉(zhuǎn)變過去管理的思想觀念。新時代條件下，政府應將服務公眾和社會作為指導思想，通過關(guān)注民生和社會，創(chuàng)新管理方式，建立民本政府。

【關(guān)鍵詞】電子政務 簡政放權(quán) 創(chuàng)新

一、建立并完善電子政務

信息和網(wǎng)絡迅速發(fā)展的今天，信息技術(shù)的優(yōu)勢對于政府工作的支撐作用巨大。相對于傳統(tǒng)政務自上而下一級一級的決策信息傳遞模式而言，電子政務管理優(yōu)勢主要體現(xiàn)以下幾點：第一，充分簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高執(zhí)政效率，降低政府行政成本。電子政務可將意見和建議直接傳遞到相關(guān)部門，決策信息實現(xiàn)電子化，節(jié)約行政成本和時間，并迅速得到?jīng)Q策結(jié)果的反饋。第二，管理方式由金字塔向扁平式轉(zhuǎn)變。決策信息緩慢的根本原因在于需要信息的層層上傳，電子政務可改變集權(quán)的行政管理模式，實現(xiàn)決策信息的上下迅速傳遞。第三，實現(xiàn)政務信息透明化，建立廉潔高效的政府組織。電子政務變傳統(tǒng)“隱藏”決策為“透明”決策，社會公眾和企業(yè)組織可通過互聯(lián)網(wǎng)及時了解政務決策情況，有利于政府的廉潔高效。此外，電子政務可整合政府的社會資源和經(jīng)濟資源，降低信息的收集和處理成本。因此，建立電子政府，進行政務電子管理，實現(xiàn)政務信息化，是政府創(chuàng)新管理的重要環(huán)節(jié)。

（1）完善電子政務平臺，提升電子政務服務水平。從市級政府到基層部門，按照統(tǒng)一標準，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立市區(qū)聯(lián)動的網(wǎng)絡電子政務平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一建設和規(guī)劃，將政府各級工作同“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，通過對日常性辦理事物流程重新編版和排碼，使得公眾秩序點擊所需辦理事務即可完成所需服務。建立互聯(lián)網(wǎng)意見區(qū)和建議區(qū)，委派專事人員，負責信息整合匯總，使得社會熱點和重大問題得以關(guān)注和及時解決。

（2）不斷完善“一站式”，服務能力和水平。與跑多個部門辦事傳統(tǒng)辦事程序相比，電子政務“一站式”服務使得政府服務效率和效能大大提升。“一站式”服務推動政府“業(yè)務水平再造”，簡化了辦事過程，降低了政府職能的運行成本。政府部門需要繼續(xù)簡化辦事流程，通過協(xié)調(diào)不同部門的業(yè)務組合與連接，加大部門網(wǎng)絡聯(lián)合，減少部門網(wǎng)絡審批程序，不斷提高服務人員的工作能力，使得公眾問題可“一站式”解決。

（3）構(gòu)建并不斷完善電子信息共享平臺和信息共享機制。通過實現(xiàn)對資源和政務的整合，對于政府掌握且有利于社會和經(jīng)濟發(fā)展的信息，不斷進行匯總以于共享。對于問題決策信息要及時公布。建立公文信息流轉(zhuǎn)站，作為政府主要任務之一的公文流轉(zhuǎn)，電子政務公文信息流轉(zhuǎn)站能夠跨越時間空間和時間的限制，同時大大減少財政成本的支出。

（4）加大投入，更新管理理念，通過公務員考試以及培訓獲得技術(shù)人才。由于我國電子政務起步較晚，運行機制相對落后，高素質(zhì)電子政務人才的匱乏嚴重影響其運行。培養(yǎng)具有高素質(zhì)的電子政務操作處理人員，通過培訓服務意識增強其服務能力，保證政府政務的高效率處理。與此同時向社會全體普及電子政務的運用知識，使得個人和相關(guān)組織對電子政務充分了解以便使用。

（5）建立各級政府電子政務服務績效與監(jiān)督機制。政府部門的電子政務工作與政府工作人員的工作績效相掛鉤，讓政務工作具有可測性，嚴格對各部門的服務能力進行考核與監(jiān)督。建立各部門領(lǐng)導責任制，對于不滿意的電子政務服務必須嚴格嚴格處理追究到底。

二、深化簡政放權(quán)改革

簡政放權(quán)是政府自身“瘦身”和自我革命的過程，通過界定政府、社會和市場三者之間的關(guān)系，減少行政干預，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務，進而向市場和社會釋放更多的空間，從而激發(fā)市場活力，調(diào)動市場的創(chuàng)造性、主動性和積極性。隨著簡政放權(quán)改革的深化，績效顯現(xiàn)，“一站式、一門式、不見面審批、最多跑一門”等審批過程成為可能。

然而，在取得初步成就的同時，問題猶存：第一，簡政放權(quán)“含金量”不足。由于各級政府執(zhí)政需求的不同以及部分部門的“尋租行為”，使得相應的權(quán)力沒有得到有效下放，審批過程問題百出。第二，執(zhí)政審批能力不足。部分部門，由于財力不足、行政人員專業(yè)能力多而不專等問題，導致審批承載能力有限，無法將簡政放權(quán)的改革落到實處。第三，后續(xù)監(jiān)督和績效評估不到位。簡政放權(quán)致使某些部門全力過大，審批程序仍然復雜多樣，甚至困難重重。完全和簡政放權(quán)初衷相背離。因此，如何將簡政放權(quán)落到實處成為政府工作中的重中之重。

（1）正確分析和深入了解各級政府狀況，在“放管服”改革的同時做到“因地制宜”，提高簡政放權(quán)的“含金量”。上級政府需要到下級部門充分調(diào)研，合理分析需要簡政放權(quán)的內(nèi)容，做到數(shù)量和質(zhì)量并重，做到該“減”的“減”，該“清”的“清”，做到“放管服”充分利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）創(chuàng)新各部門行政績效考核指標，簡政放權(quán)的初衷是為了更好的為個人和組織服務，因此將新的審批工作業(yè)績納入績效考核體系中。與此同時，成立督察組進行巡視各政府部門的工作情況，創(chuàng)新行政審監(jiān)管方式。督察組需要按照《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》要求對行政內(nèi)容事前、事中、事后充分監(jiān)督。

（3）通過各種渠道對行政人員進行業(yè)務培訓。行政人員屬于公務員編制，并不是說無責終身制。上級部門需要對下級行政人員進行崗位業(yè)務培訓，提高基層人員的任務承接能力。對于必須下放而基層又無法承接的業(yè)務，上級部門必須給予相應的財力、人力、物力等的輔助，保證“放管服”工作到位。另外，相關(guān)部門必須創(chuàng)新工作服務理念，實現(xiàn)管理零缺位。

（4）破除官本位的思想，強化政府服務職能理念。優(yōu)化政府服務是對簡政放權(quán)工作的深化。做到行政審批的“一站式”優(yōu)質(zhì)優(yōu)量的服務不是一朝一夕的事情。政府各級部門要做到發(fā)揮主體價值觀的作用，不斷對公務員進行價值觀、工作觀和個人觀的培訓，保證廉潔奉公，為政務的優(yōu)質(zhì)優(yōu)量實現(xiàn)做出個人努力。

參考文獻：

[1]張航.從電子政府走向移動政府的理論與實踐探索[J].電子政務，2017，（12）.