袁昀 杜照熙

【摘要】通過(guò)對(duì)國(guó)際會(huì)約和各國(guó)相關(guān)立法情況的梳理，為我國(guó)的核損害賠償制度提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際公約 核損害

通過(guò)核損害賠償立法，規(guī)范核能發(fā)展，是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。在核損害賠償法律方面，我國(guó)應(yīng)該積極借鑒相關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)核損害賠償立法的進(jìn)程。

一、國(guó)際公約

目前，現(xiàn)行的核損害賠償公約有《巴黎公約》體系和《維也納公約》體系。

《巴黎公約》體系，包括1960年《巴黎公約》與1963年《關(guān)于核能領(lǐng)域中第三方責(zé)任的巴黎公約的補(bǔ)充公約》（即1963年怖魯塞爾補(bǔ)充公約》），以及2004年《巴黎公約》與2004年《布魯塞爾補(bǔ)充公約》，這四個(gè)公約是在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱(chēng)OECD）主持下制定的，因此也被稱(chēng)之為OECD體系。

《維也納公約》體系，包括（1963年關(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約》（即1963《維也納公約》）、1997年《維也納議定書(shū)》和1997年《核損害補(bǔ)充賠償公約》，是關(guān)于核損害第三方責(zé)任的國(guó)際公約體系。這三個(gè)公約是在聯(lián)合國(guó)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)IAEA）的主持下制定的，因此也被稱(chēng)為IAEA體系。

1986年前蘇聯(lián)烏克蘭地區(qū)的切爾諾貝利核電站發(fā)生爆炸，含有高度放射性的物質(zhì)隨風(fēng)飄到芬蘭、丹麥和波蘭等一些北歐、東歐國(guó)家，除了人身和財(cái)產(chǎn)之外，還造成了重大的環(huán)境污染。因此，1997年《維也納議定書(shū)》對(duì)“核損害”進(jìn)行全面的修訂。新的核損害定義除指“生命喪失或人身傷害和財(cái)產(chǎn)的損失或損害”這兩部分之外，還增加了新的內(nèi)容：由人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失引起的經(jīng)濟(jì)損失；受損壞環(huán)境（輕微者除外）的恢復(fù)措施費(fèi)，但必須是實(shí)際采取或?qū)⒁扇〉拇胧?；由于環(huán)境的明顯損壞所引起的收入損失，此收入系來(lái)自環(huán)境的任何利用或享用方面的經(jīng)濟(jì)利益；預(yù)防措施費(fèi)用，以及由此措施引起的進(jìn)一步損失或損害；環(huán)境損壞所造成的損失以外的任何其它經(jīng)濟(jì)損失。這些國(guó)際公約的存在，對(duì)于各國(guó)進(jìn)行核損害賠償行動(dòng)有著重要的指導(dǎo)意義，對(duì)于國(guó)家間的核能合作與交流起到了法律基礎(chǔ)的作用。

二、重要國(guó)家的立法情況

目前世界各國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，對(duì)核損害賠償進(jìn)行了國(guó)內(nèi)法的規(guī)定。筆者選取其中幾個(gè)較為典型的國(guó)家進(jìn)行論述。

（一）美國(guó)

美國(guó)是世界上最大的核電國(guó)家，也是世界上最先建立完備的第三方核損害賠償責(zé)任專(zhuān)門(mén)法律制度的國(guó)家。

1954年，美國(guó)通過(guò)了《普萊斯—安德森法》，這是世界上第一部關(guān)于核損害賠償責(zé)任的法律?！镀杖R斯—安德森法》明確了嚴(yán)格責(zé)任的原則，要求營(yíng)運(yùn)者放棄一切可能的抗辯，當(dāng)發(fā)生核事件時(shí)，受害者只需要證明損害和釋放的放射性物質(zhì)之間的因果關(guān)系，無(wú)需指出任何一方的過(guò)錯(cuò)。

該法規(guī)定了美國(guó)的核責(zé)任保險(xiǎn)體系由三部分構(gòu)成：一級(jí)保險(xiǎn)，是最高商業(yè)保險(xiǎn)，要求業(yè)主必須從兩家保險(xiǎn)公司為每個(gè)核廠(chǎng)址購(gòu)買(mǎi)3億美元的責(zé)任保險(xiǎn)，在此范圍內(nèi)的核損害賠償責(zé)任完全由保險(xiǎn)人承擔(dān)；二級(jí)保險(xiǎn)，是普萊斯一安德森資金池，對(duì)于超過(guò)3億美元的損害賠償責(zé)任，由美國(guó)所有的核電企業(yè)每年為每個(gè)反應(yīng)堆交納1500萬(wàn)美元的追溯性保險(xiǎn)金，一直到足以清償所有損害賠償責(zé)任或每個(gè)反應(yīng)堆累計(jì)繳納金額達(dá)到9600萬(wàn)美元，此外，能源部也要為核活動(dòng)提供100億美元的保險(xiǎn)；三級(jí)保險(xiǎn)，即超額保險(xiǎn)，如果發(fā)生重大核事故，所需要的賠償金超過(guò)了前兩級(jí)保險(xiǎn)的總和，則由國(guó)會(huì)決定如何提供賠償，其實(shí)質(zhì)即為國(guó)家補(bǔ)償。以上為該法律的最初設(shè)定，隨著時(shí)代發(fā)展這三級(jí)保險(xiǎn)的金額還會(huì)每五年調(diào)整一次。

在民事訴程序方面，《普萊斯一安德森法》也做出了特殊規(guī)定，如：核事故的管轄權(quán)屬于聯(lián)邦法院等。在國(guó)際公約領(lǐng)域，美國(guó)明確表示，《核損害補(bǔ)充賠償公約》是該國(guó)唯一支持的公約。

（二）法國(guó)

法國(guó)于1969年2月11日制定了《關(guān)于核能領(lǐng)域第三方責(zé)任法》，其對(duì)于核損害賠償責(zé)任規(guī)定了嚴(yán)格責(zé)任原則，即只要核事故發(fā)生在法國(guó)領(lǐng)土上，運(yùn)營(yíng)者不論是發(fā)貨方或者接收方，均應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。運(yùn)營(yíng)者對(duì)于直接由重大自然災(zāi)害、武裝沖突、敵對(duì)行動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)等引起的核事故可免除責(zé)任。運(yùn)營(yíng)者的最高責(zé)任額是6億法郎，對(duì)于同一廠(chǎng)址的低風(fēng)險(xiǎn)裝置，限額為1.5億法郎。對(duì)于運(yùn)往法國(guó)的核裝置或從其運(yùn)出的核材料的最高責(zé)任額也為1.5億法郎。各類(lèi)運(yùn)營(yíng)者必須按照最高責(zé)任額向保險(xiǎn)公司投?；蛉〉闷渌问降呢?cái)務(wù)保證。當(dāng)財(cái)務(wù)擔(dān)保人、保險(xiǎn)公司或運(yùn)用者沒(méi)有能力賠償時(shí)，由國(guó)家提供最多25億法郎的賠償。

法國(guó)是1960年《巴黎公約》和1963年《布魯塞爾補(bǔ)充公約》的締約國(guó)。

（三）日本

日本依據(jù)本國(guó)的《原子能基本法》建立了本國(guó)的核損害賠償制度。這些法律文件包括1961年《核損害賠償法》、1962年《賠償法生效令》、1961年《核損害賠償?shù)难a(bǔ)償協(xié)議法》等20余部法律法規(guī)。這些法律的目的是構(gòu)建核損害賠償?shù)姆芍贫龋Ｗo(hù)受害者，促進(jìn)日本核能事業(yè)的健康發(fā)展。

日本的《核損害賠償法》實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任和唯一責(zé)任，運(yùn)營(yíng)者對(duì)于其核設(shè)施所造成的核損害承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，除非發(fā)運(yùn)方和接受方之間有協(xié)議規(guī)定，該法律將核材料運(yùn)輸中造成損害的責(zé)任也歸結(jié)于運(yùn)營(yíng)者，如果在日本與外國(guó)之間運(yùn)輸，不管誰(shuí)是發(fā)運(yùn)方，均有日本的運(yùn)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任。該法沒(méi)有規(guī)定運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任限額，但要求每個(gè)核設(shè)施必須按照規(guī)定的數(shù)額提供保險(xiǎn)。如果運(yùn)營(yíng)者選擇以保險(xiǎn)的方式來(lái)承擔(dān)責(zé)任，還必須與國(guó)家簽訂政府補(bǔ)充協(xié)議，以便賠償數(shù)額超過(guò)保險(xiǎn)額時(shí)，可從政府得到補(bǔ)償。這種補(bǔ)償對(duì)于由于地震、武裝沖突等保險(xiǎn)無(wú)法承保的風(fēng)險(xiǎn)造成的損害特別重要。

在國(guó)際公約領(lǐng)域，日本國(guó)會(huì)于2014年11月通過(guò)了加入1997《核損害補(bǔ)充賠償公約》（CSC）的相關(guān)法案。

三、總結(jié)

在2013年8月29日，美國(guó)與法國(guó)公布了一份有關(guān)核損害民事責(zé)任的聯(lián)合聲明，指出兩國(guó)認(rèn)識(shí)到了使《核損害補(bǔ)充賠償公約》（CSC）盡早生效并成為創(chuàng)建全球核責(zé)任制度的首個(gè)步驟的重要性，將確保核事故受害者能夠得到充分且公平的賠償，并在全球范圍內(nèi)建立對(duì)發(fā)展核能及開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)所需的信任。

《核安全法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)核損害賠償制度的立法已納入規(guī)劃，為逐漸建立核安全法律體系奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭冉.國(guó)際法視閾下美國(guó)核安全法律制度研究[M].武漢大學(xué)出版社，2016.