龔愛瑩 楊金妹 蔡露露

【摘要】保稅監(jiān)管是指根據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的要求，向海關(guān)申請(qǐng)了保稅貨物的進(jìn)出口貨物，在貨物加工貿(mào)易和物流業(yè)務(wù)全過程中，海關(guān)對(duì)其應(yīng)當(dāng)執(zhí)行備案、審計(jì)、驗(yàn)收等實(shí)際監(jiān)督行政執(zhí)法行為。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，越來(lái)越多的保稅貨物進(jìn)出口到中國(guó)，保稅海關(guān)監(jiān)管制度的完善將為它們創(chuàng)造一個(gè)公平、安全、有競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易環(huán)境。因此，對(duì)我國(guó)保稅海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)狀和問題的分析的研究具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】保稅監(jiān)管

一、國(guó)內(nèi)海關(guān)保稅監(jiān)管的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)保稅監(jiān)管的發(fā)展

中國(guó)保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)的發(fā)展是加工貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)物。在中國(guó)，加工貿(mào)易最初是吸引外資、發(fā)展工業(yè)、擴(kuò)大出口和提高中國(guó)外貿(mào)發(fā)展水平的技術(shù)，一直持續(xù)著“以進(jìn)養(yǎng)出”的貿(mào)易模式。隨著現(xiàn)代物流的快速發(fā)展，現(xiàn)在其已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。海關(guān)的基本任務(wù)之一就是監(jiān)管保稅加工和保稅物流產(chǎn)品。

（二）我國(guó)保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)

中國(guó)的保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)主要分為保稅加工業(yè)務(wù)和保稅物流業(yè)務(wù)。

保稅加工業(yè)務(wù)是指在海關(guān)監(jiān)管下，用于制造加工的貨物暫不支付進(jìn)口關(guān)稅，可作為臨時(shí)進(jìn)口原材料和半成品使用。目前，保稅加工業(yè)務(wù)可以再往下細(xì)分為：加工（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)）、裝配、檢驗(yàn)和修理業(yè)務(wù)。

保稅物流業(yè)務(wù)是指在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域開展的一系列相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，地點(diǎn)包括保稅倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅區(qū)。業(yè)務(wù)涉及很多，如倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送處理、裝卸處理、程序設(shè)計(jì)和物流信息的存儲(chǔ)與交換等。此時(shí)，企業(yè)可以享受“海外關(guān)稅”制度以及其他有關(guān)稅收、外匯和清關(guān)的特殊政策。目前，保稅物流業(yè)務(wù)可以細(xì)分為采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、中轉(zhuǎn)和配送。

（三）我國(guó)保稅監(jiān)管體系

目前，中國(guó)主要有兩個(gè)保稅監(jiān)管體系，一個(gè)是保稅加工監(jiān)管體系，一個(gè)是保稅物流監(jiān)管體系。兩者都有“物理圍欄”和“信息圍欄”兩種監(jiān)管模式。

出口加工區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)是保稅加工監(jiān)管體系“物理圍欄”的兩大模式?！靶畔鷻凇蹦Ｊ娇梢约?xì)分為電子書和電子手冊(cè)。

保稅區(qū)，保稅物流園區(qū)，保稅物流中心，保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)是保稅物流監(jiān)管體系的“物理圍欄”。在“信息圍欄”模式中，監(jiān)管模式可以細(xì)分為保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。

二、中國(guó)的海關(guān)監(jiān)管保稅問題

（一）中國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管的法制建設(shè)滯后

雖然2000年中國(guó)修改海關(guān)法時(shí)增加了保稅區(qū)的有關(guān)規(guī)定。但是，過去了那么多年，我國(guó)目前還尚未形成統(tǒng)一的立法。另外，關(guān)于特殊海關(guān)地區(qū)的商檢，檢驗(yàn)檢疫，稅務(wù)，審批登記的法律法規(guī)尚未建立，還存在一定問題。隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的不斷發(fā)展，不規(guī)范的規(guī)章制度嚴(yán)重阻礙了保稅物流中心的發(fā)展。

（二）中國(guó)海關(guān)監(jiān)管管理機(jī)制不健全

除海關(guān)外，工商、稅務(wù)、港口、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等各行政主管部門或多或少地參與保稅物流管理，由于各部門的職責(zé)和角色不同，相應(yīng)的保稅物流管理方式和方法也不盡相同。由于缺乏統(tǒng)一的操作平臺(tái)，相關(guān)的管理資源無(wú)法共享。

（三）計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一性不夠

目前，中國(guó)的海關(guān)監(jiān)管主要采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，采用計(jì)算機(jī)手段對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并建立電子圖書或電子手冊(cè)，便于監(jiān)督管理。然而，隨著全國(guó)各地監(jiān)管區(qū)域和場(chǎng)所的建立，許多問題逐漸顯現(xiàn)。如何實(shí)施積極有效的監(jiān)管？包括對(duì)進(jìn)出監(jiān)管區(qū)的貨物進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管區(qū)域和地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)簡(jiǎn)單加工等業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和對(duì)貨物結(jié)算的監(jiān)督。有時(shí)候，還要處理一些其他的考驗(yàn)，如快速通關(guān)時(shí)間，多環(huán)節(jié)、人力資源監(jiān)管不力等諸多問題。且目前監(jiān)管區(qū)域和網(wǎng)站還處于相對(duì)孤立的階段，計(jì)算機(jī)商業(yè)信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)一性還不夠完善，缺乏系統(tǒng)的信息化建設(shè)。導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一和互動(dòng)，在一定程度上阻礙了貨物的順暢流通。

（四）中國(guó)海關(guān)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域存在不利現(xiàn)象

（1）針對(duì)我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域地方政府運(yùn)作模式的現(xiàn)狀，一些地區(qū)即使不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也盲目申請(qǐng)海關(guān)特殊監(jiān)管場(chǎng)所。將其作為招商引資的金字招牌，不惜一切代價(jià)推動(dòng)建設(shè)有助于政治成就或形象的工程。

（2）資源投入和產(chǎn)出不合理。一方面，海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)應(yīng)建立各級(jí)圍欄，隔離設(shè)施，視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)配套設(shè)施，以滿足海關(guān)監(jiān)管要求。從建設(shè)到維護(hù)，都需要大量的人力、物力和財(cái)力，這會(huì)造成很大的浪費(fèi)。另一方面，隨著海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)越來(lái)越多，相應(yīng)的管理委員會(huì)也越來(lái)越多，這對(duì)管理和費(fèi)用來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)。

（五）多頭管理和政策不協(xié)調(diào)

（1）保稅物流中心是海關(guān)監(jiān)管的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，涉及外匯、稅務(wù)、商檢、地方等各部門的聯(lián)系。一方面，保稅物流中心的管理缺乏全國(guó)性的獨(dú)立管理結(jié)構(gòu)。另一方面，各個(gè)管理部門對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)流程和方法有著不同的規(guī)定，經(jīng)常會(huì)造成“一線檢驗(yàn)檢疫，二線檢驗(yàn)”的問題。

（2）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫目錄中的貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“首檢和通關(guān)”的原則，進(jìn)出口貨物應(yīng)先報(bào)檢，然后通關(guān)。也就是說(shuō)，不管商品的特征和進(jìn)出口貨物的貿(mào)易方式怎樣，都要實(shí)行單批次檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，這就造成了大部分進(jìn)出口貨物的抽樣檢驗(yàn)都需要一定的時(shí)間，嚴(yán)重影響現(xiàn)代物流清關(guān)的速度。

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