陳健

摘 要：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》下文中就稱“新安法”，在2014年8月由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過。它是現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的根本大法，它的莊嚴頒布實施，得到了全國人民的高度關(guān)注，尤其是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者，都在認真學習，深刻領(lǐng)會，讓每個建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者在工作中更有精銳裝備、更能堅定信心、更具明確目標。我也是建筑安全監(jiān)督管理人員，我也反復認真的學習和領(lǐng)會了新安法，在這里我想簡要說說我學習新安法領(lǐng)會到的，新安法對建筑安全監(jiān)督管理工作的現(xiàn)實指導意義。

關(guān)鍵詞：新安法；學習領(lǐng)會；指導安監(jiān)

一、通過學習和領(lǐng)會，我覺得新安法中：進一步詮釋了加強安全生產(chǎn)工作地位重要性，更加明確了以人為本，安全第一，預防為主的安全生產(chǎn)宗旨，提出了以安全促發(fā)展的理念；落實和明確了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的五方主體責任，不思安全一心推卸責任的單位，將逃不出法律的天網(wǎng)；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，更加有法可依，政府部門也被監(jiān)督要抓轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)人人有責受到法律定位；安全生產(chǎn)責任在新安法中更加明確、更為嚴厲，違法者的經(jīng)濟責任、政治責任、刑事責任一重一重保障著安全生產(chǎn)的法律的底線。這四個重要區(qū)塊對建筑安全監(jiān)督特別有指導意義。

二、安全生產(chǎn)法及建筑安全監(jiān)督對策

1安全生產(chǎn)的主體責任

新安法落實和明確了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的五方主體責任，不思安全一心推卸責任的單位，將逃不出法律的天網(wǎng)；搞好安全生產(chǎn)落實參建企業(yè)主體責任確實是根本。新安法進一步明確了安全責任：參建單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。根據(jù)新安法新吳區(qū)安質(zhì)監(jiān)站在日常安全監(jiān)督中做到了要求參建各方落實安全生產(chǎn)主體責任：新吳區(qū)質(zhì)安監(jiān)站要求在建項目的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)每月都要組織對項目進行公司層面的安全生產(chǎn)檢查。新吳區(qū)建設(shè)局制頂了《無錫新區(qū)在建工程施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員人臉視頻考勤管理辦法》，并要求轄區(qū)內(nèi)所有在建項目均需要執(zhí)行，在在建項目統(tǒng)計每個月的考勤率上，就能反映出所有在建項目參建各方的安全管理人員是否在崗履職。通過人臉識別考勤制度這一科技手段進一步落實了參建各方責任人員到崗履職。另外，新安法明確了安全監(jiān)管的政府職責，政府主要領(lǐng)導對于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)負有領(lǐng)導責任。管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。根據(jù)新安法無錫市也作出了，安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”的規(guī)定，明確了相關(guān)部門職責。無錫新區(qū)安質(zhì)監(jiān)站根據(jù)新安法和市委規(guī)定，聯(lián)系本區(qū)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督實際情況，與街道、功能園區(qū)密接聯(lián)系，層級管理，同抓共管做好建筑安全監(jiān)督管理工作。

2加大對違法行為追究力度

新安法加大了對安全生產(chǎn)中違章、違法行為的追究和經(jīng)濟上、政治上、刑法上的處罰力度。

①經(jīng)濟處罰

新安法將一些行政法規(guī)的規(guī)定列為法律條文，設(shè)立了針對兩個責任主體、四個事故等級的八項罰款處罰規(guī)定，對企業(yè)及其主要負責人加大違法處罰力度。不但保持罰款下限不動，還將上限提高到原來的2倍至5倍。不再有限期整改，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的威懾力，同時利于提高執(zhí)法質(zhì)量、降低執(zhí)法成本。

②政治處罰

新安法進一步明確對重大、特別重大事故負有責任的主要負責人，終身不得擔任企業(yè)的主要領(lǐng)導。新安法要求各地建立嚴重違法行為公告和通報制度，對違法行為情節(jié)嚴重的單位，要進行通報批評，并向社會公告，增加違法行為的不誠信成本。

③刑事處罰

新安法依據(jù)刑法第一百三十四、一百三十五條中的規(guī)定，由于參建各方主體責任落實不到位，而造成的重大傷亡事故的，均有判刑處理。而在最高人民檢察院、最高人民法院的相關(guān)司法解釋是死亡一人以上就屬重大傷亡事故，也就是新安法中的一般事故就一人以上死亡，有判刑處理。無錫新區(qū)依據(jù)新安法也制訂了明確的法律處罰條例，新區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站一面依法監(jiān)管，一面向參建各方宣傳我站處理安全事故的法律條文，取得了一定效果。

3建筑安全監(jiān)督對策

①以人為主

人是社會的主體，我們進行生產(chǎn)、建設(shè)就是為人本身，其實我們所做的一切都是為了人。新安法提出抓安全生產(chǎn)應當以人為本、安全第一，堅持社會發(fā)展不以犧牲人的生命為代價，樹立“以人為本、生命至上”以安全促發(fā)展的理念，是按照了習主席等黨和國家領(lǐng)導人對于當前形勢下安全生產(chǎn)工作的重要指示。新安法在處理重大險情和事故應急救援中先“保人命”后“保財產(chǎn)”，進一步明確了人和財產(chǎn)的主次之分，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的里程碑意義。

②安全第一、預防為主、綜合治理

安全第一，就是項目建設(shè)施工過程中一定把人員安全、工程質(zhì)量安全、財產(chǎn)安全放在首位，不以付出人員的生命或健康換取工程質(zhì)量以及建設(shè)進度。預防為主，就是抬高安全生產(chǎn)底線，工地未開工安全預防先行動，加強安全性隱患查排整改工作，堅決堵絕違法轉(zhuǎn)分包等行為，把生產(chǎn)中的安全事故控制、預防、消除在萌芽狀態(tài)；在施工過程中加強安全生產(chǎn)的跟綜預防，天天講安全，時時抓安全，打好安全生產(chǎn)的預防針。綜合治理，政府監(jiān)管至關(guān)重要，就是政府要運用行政職能，如在新安法的前提下，無錫新區(qū)也制訂了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，進一步明確以人為本、安全第一、預防為主的思想。建立安全生產(chǎn)投訴熱線，在接受舉報中找到安全隱患300處。綜合治理，科技手段是重要方面，無錫新區(qū)每年有700萬平方米以上的建項目面積，如此龐大的建設(shè)規(guī)模，無錫新區(qū)質(zhì)安監(jiān)站在進行安全監(jiān)督時，靠人力資源已經(jīng)顯得很乏力，只有靠科技等手段來加強安全生產(chǎn)，最近幾年無錫新區(qū)實施了安全生產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)，升降機的信息自動化塔吊系統(tǒng)、考勤人臉識別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，都是 “安全第一、預防為主”的亮點。綜合治理，社會監(jiān)督是保障，在國家新安法的指引下，無錫新區(qū)加大了全區(qū)社會的安全生產(chǎn)思想輿論宣傳，安全生產(chǎn)人人有責，安全第一、預防為主已深入人心，在各方面發(fā)揮作用。最終做到了人人參與、人人從事安全工作，我區(qū)自2010年開始建立全社會的安全生產(chǎn)投訴熱線，至今已經(jīng)接到群眾舉報的建設(shè)工程隱患約300條。

結(jié)語

實施新安法，對規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)，強化政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故發(fā)生，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。本文總結(jié)了安全生產(chǎn)法及建筑安全監(jiān)督對策，希望為建筑安全的有效監(jiān)督提供理論參考。

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（作者單位：無錫新吳區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站）