摘 要 建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。開展新型城鎮(zhèn)化背景下跨省流域生態(tài)補償與生態(tài)共建共享機制的研究是一項探索性和實踐性很強的工作，是實現(xiàn)人與自然的和諧相處、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)、城鎮(zhèn)化的綠色健康的必由之路。

關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 跨省 流域 生態(tài)補償

一、研究的理論和實際應用價值

建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設的載體，生態(tài)補償制度作為生態(tài)文明建設的重要制度保障，是檢驗城鎮(zhèn)化是否“新型”的有效測度。生態(tài)共建共享制度是生態(tài)補償制度的更高層次，意味著共同參與制定環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，共同分擔生態(tài)環(huán)境保護和建設成本，共同享受生態(tài)與經(jīng)濟利益。生態(tài)補償與共建共享制度的建立和完善既可以推進生態(tài)文明制度建設，又可以有效保護生態(tài)環(huán)境和統(tǒng)籌區(qū)域社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化的綠色健康。

流域是一個整體性較強、關聯(lián)度很高的完整的生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)文明建設的基本單元。由于流域面積廣，往往被不同的行政區(qū)分割。流域的上游地區(qū)往往是經(jīng)濟相對貧困、生態(tài)相對脆弱的區(qū)域。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，上游地區(qū)面臨著加快發(fā)展和加強環(huán)境保護的雙重壓力，這勢必會加大上下游地區(qū)間的發(fā)展差距。區(qū)域間無序競爭的后果往往導致水資源短缺、水環(huán)境污染、水土流失等問題不斷出現(xiàn)，引發(fā)上下游間水事糾紛逐漸增多，嚴重危害群眾健康、社會和諧和公共安全。開展新型城鎮(zhèn)化背景下跨省流域生態(tài)補償與生態(tài)共建共享機制的研究是一項探索性和實踐性很強的工作，它將通過流域上下游地區(qū)間的協(xié)商與合作，合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)化過程中各地區(qū)生態(tài)利益與經(jīng)濟利益的關系，對緩解水資源和水環(huán)境矛盾，促進上下游區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的理論價值和實際應用價值。

二、國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和趨勢

國際上流域生態(tài)補償機制方面的研究最早起源于流域管理和規(guī)劃。1986年，美國田納西州為減少土壤侵蝕對流域周圍的耕地和邊緣土地的所有者和使用權人進行補償，就是流域生態(tài)補償機制的雛形。近年來，國外學者在流域生態(tài)補償政策、生態(tài)補償標準、生態(tài)補償意愿等方面開展了很多研究。第一，流域生態(tài)補償政策研究。Meidad（2011）對相互依賴的生態(tài)系統(tǒng)中跨區(qū)域可持續(xù)能力的治理政策進行了系統(tǒng)分析；Erik和Harold（2011）系統(tǒng)研究和評估了市場力量在水的萃取、交付和水價形成過程中的影響和作用；Marie（2013）從滿足新西蘭資源管理法的81個案例進行研究，發(fā)現(xiàn)目前在新西蘭的制度和實踐沒有充分保護生態(tài)補償要求的必要福利，約有35.2%的要求沒有得到滿足。第二，流域生態(tài)補償標準研究。Roach和Wade（2006）認為HEA（Habitat Equivalency Analysis）作為一個政策評估工具可以評價生態(tài)服務系統(tǒng)的損害損失，進而度量了彌補這些損失的生態(tài)補償價值；Kosoy（2007）以調(diào)查問卷的方式對中美洲3個流域生態(tài)補償案例進行了比較研究，發(fā)現(xiàn)機會成本要高于實際補償量；Ana和Jordi（2010）通過對西班牙的實地研究，認為流域生態(tài)環(huán)境評價中的生態(tài)補償標準遠低于為避免環(huán)境資源凈損失所預期的支付意愿標準。第三，流域生態(tài)補償意愿研究。Spash （2009）運用結(jié)合了心理學和哲學因素的條件價值評估法進行實際測量，結(jié)果表明，為了獲得評估支付意愿的有效性，應該將個體多元化價值應用于測量手段之中；Kerstin和Anna（2010）以澳大利亞熱帶河流和濕地為研究對象，應用選擇實驗對澳大利亞土著人和非土著人對流域生態(tài)系統(tǒng)服務價值的異構特性進行了評估分析，研究結(jié)論顯示，受文化價值觀等因素的影響，土著人的支付意愿值顯著高于非土著人；Rocio和Jorge（2012）以哥倫比亞安第斯山脈流域為例，調(diào)查了218戶家庭為水資源的支付意愿，并對可能影響支付意愿的因素進行了顯著性檢驗。

國內(nèi)學者在流域生態(tài)補償領域也取得了一些有價值的研究成果。第一，流域生態(tài)補償政策研究。李琪（2009）、馬瑩（2010）和羅小娟（2011）討論了流域生態(tài)補償機制的政府補償、市場補償?shù)确桨?；曹國華（2011）運用微積分理論研究了流域生態(tài)補償機制如何影響政府作出跨時期動態(tài)的最優(yōu)決策。第二，流域生態(tài)補償標準研究。許晨陽（2009）、譚秋成（2009）和段靖（2010）等以成本為基礎分析了流域生態(tài)補償標準問題，提出推動補償方案執(zhí)行的有效模式；呂志賢（2011）引入生態(tài)補償標準系數(shù)，運用主成分分析法對湘江流域生態(tài)補償資金進行了測算；李維乾（2012）運用博弈論對流域生態(tài)補償關系和補償標準進行了分析。第三，流域生態(tài)補償模式研究。趙來軍（2012）引入生態(tài)修復技術，選取美人蕉為修復植物，構建了太湖流域污染治理生態(tài)補償模式；王軍鋒（2013）提出將流域生態(tài)補償模式分為上下游地方政府間協(xié)商交易補償模式、共同出資補償模式、政府間財政轉(zhuǎn)移支付模式和強制性模式這4種補償模式。第四，流域生態(tài)補償意愿研究。李瑾（2007）和李青（2011）通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式調(diào)查流域居民的支付意愿；徐大偉（2012）運用條件價值評估法對遼河流域居民的支付意愿和補償意愿進行了測算。第五，區(qū)域生態(tài)補償研究。唐玉青（2011）認為水資源區(qū)域生態(tài)補償機制存在參與度不夠、企業(yè)社會責任缺失、政府導向失誤等問題；王昱（2012）以我國的行政區(qū)域制度為切入點，從區(qū)域生態(tài)補償?shù)呢熑螜C制、補償標準和補償方式3個維度展開了探討。

三、結(jié)語

國內(nèi)外學者從不同側(cè)面和角度為流域生態(tài)補償機制研究提供了許多真知灼見，但是，大部分學者都側(cè)重于研究行政轄區(qū)內(nèi)的流域生態(tài)補償，且主要是通過流域生態(tài)補償解決存在的負外部性問題，即按照“誰污染，誰治理”原則解決已經(jīng)發(fā)生的水污染和水環(huán)境惡化問題，而對跨越省界的全流域生態(tài)補償以及流域生態(tài)補償存在的正外部性問題，即按照“誰開發(fā)，誰保護，誰受益，誰補償”原則加強水環(huán)境預防和保護問題的關注相對不足。水資源的流動性、河流的連續(xù)性和流域的整體性決定了必須讓流域覆蓋的所有區(qū)域都參與到流域生態(tài)保護與建設中，通過上下游、干支流和左右岸地區(qū)的合作與交流，實現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境的保護和建設任務，這正是流域生態(tài)補償?shù)母吣繕耍瑢崿F(xiàn)流域生態(tài)共建共享。因此，如何在新型城鎮(zhèn)化背景下，推動建立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的跨省流域生態(tài)補償與生態(tài)共享機制研究將是一項開拓性很強的工作，是實現(xiàn)人與自然的和諧相處、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)、城鎮(zhèn)化的綠色健康的必由之路。

（作者單位為重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院）

[作者簡介：賴蘋（1981—），女，重慶人，博士，副教授，從事環(huán)境經(jīng)濟學、技術經(jīng)濟研究?；痦椖浚罕疚南到逃咳宋纳鐣茖W研究項目（15YJCZH075）；重慶市教委科學技術研究項目（KJ1500340）；重慶師范大學博士啟動基金項目（16XWB009）。]

參考文獻

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