高嵩

摘 要 村級(jí)財(cái)務(wù)管理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)息息相關(guān)。鑒于此，本文就美麗鄉(xiāng)村視域下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的策略進(jìn)行總結(jié)，旨在為一線管理工作提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)監(jiān)督

美麗鄉(xiāng)村工程是全面貫徹城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建設(shè)新農(nóng)村的新理念、新內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理則是新農(nóng)村工作的難點(diǎn)與熱點(diǎn)，新形勢(shì)下，積極探究美麗鄉(xiāng)村視域下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的管理策略具有重要的指導(dǎo)意義。

一、美麗鄉(xiāng)村視域下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的重要性

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理屬于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)

美麗鄉(xiāng)村是環(huán)境美、社會(huì)美、人文美的綜合，其本質(zhì)上反映了人與自然的和諧發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將生態(tài)文明放在首位，并在此基礎(chǔ)上融入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等內(nèi)容，共同構(gòu)成了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本原則。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面，是農(nóng)村健康發(fā)展的關(guān)鍵，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

（二）財(cái)務(wù)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本保障

良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)是建設(shè)美麗新農(nóng)村的基礎(chǔ)，在具體建設(shè)過(guò)程中，政府部門要加大項(xiàng)目資金投入力度，鄉(xiāng)村也需要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。不管是項(xiàng)目推進(jìn)還是職業(yè)農(nóng)民培育，均需要良好的財(cái)務(wù)支撐。財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心，這一觀念也逐漸滲透到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也應(yīng)積極吸收現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展新理念，重視財(cái)務(wù)管理工作，從而促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利開(kāi)展。

二、美麗鄉(xiāng)村視域下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的管理策略

（一）建設(shè)村級(jí)財(cái)務(wù)決策機(jī)制

村級(jí)財(cái)務(wù)決策機(jī)制必須解決目標(biāo)、機(jī)制和主體問(wèn)題。新形勢(shì)下，首先需要確立村級(jí)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理一方面要規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)秩序，一方面還要保證集體資源的保值與增值。只有在這一目標(biāo)的指引下，村“兩委”才能真正將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去。其次，合法、合規(guī)、合乎民意是村級(jí)財(cái)務(wù)決策的重要原則，村“兩委”必須在這一原則的指引下，嚴(yán)格按照社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)法律法規(guī)，充分吸收廣大村民的意見(jiàn)，合理地作出各項(xiàng)決策。再次，村民大會(huì)是財(cái)務(wù)決策的最高權(quán)力部門，但由于廣大青年外出務(wù)工，無(wú)法按時(shí)參加，因而，新形勢(shì)下，必須建立健全村民代表會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及財(cái)務(wù)預(yù)算管理和重大資產(chǎn)資源處理，接受人民群眾的監(jiān)督，完成村集體資產(chǎn)的保值增值工作。需注意的是，村級(jí)黨支部無(wú)須直接參與財(cái)務(wù)決策活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)組織村民代表大會(huì)、群眾培訓(xùn)教育、接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、提供基本公共服務(wù)等工作。

（二）完善財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制

第一，完善信息披露內(nèi)容。目前，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)信息主要是將集體資金的收支情況進(jìn)行公開(kāi)，但是沒(méi)有公開(kāi)資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)利用等情況，公開(kāi)的信息內(nèi)容不完整。在建設(shè)美麗新農(nóng)村的背景下，村委會(huì)必須及時(shí)向村民披露完整的集體經(jīng)濟(jì)組織資金來(lái)源、使用情況、資產(chǎn)利用與開(kāi)發(fā)等情況，詳細(xì)說(shuō)明集體資源受托經(jīng)營(yíng)管理人的具體情況，對(duì)村級(jí)預(yù)算完成情況、集體資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行公開(kāi)。

第二，優(yōu)化信息公開(kāi)方式。目前來(lái)說(shuō)，大部分村主要通過(guò)公告欄的方式公開(kāi)各項(xiàng)財(cái)務(wù)情況，村民只是簡(jiǎn)單地看一眼公開(kāi)信息，沒(méi)有機(jī)會(huì)仔細(xì)查閱。新形勢(shì)下，必須提高信息披露的公開(kāi)性與民主性，將分散公開(kāi)與集中報(bào)告的信息披露方式結(jié)合起來(lái)。

第三，規(guī)范披露信息時(shí)間。對(duì)于重大資產(chǎn)項(xiàng)目，必須在決策之后立刻進(jìn)行信息披露，披露次數(shù)不受限制，日常財(cái)務(wù)收支則可進(jìn)行一年一次的披露，具體披露時(shí)間可以由村民代表大會(huì)投票表決。

（三）完善財(cái)務(wù)約束激勵(lì)機(jī)制

對(duì)村“兩委”干部實(shí)施績(jī)效考核，將其工資分成基本工資+績(jī)效工資兩部分，直接將村“兩委”干部的工資與日?？己讼嘟Y(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部的激勵(lì)與約束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民代表對(duì)村干部進(jìn)行考核，主要對(duì)其公共服務(wù)成效、創(chuàng)收成效、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行考核。對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的村“兩委”干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或政治獎(jiǎng)勵(lì)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的村“兩委”干部，優(yōu)先提拔或招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，進(jìn)一步提升村“兩委”干部的工作熱情。另外，還需要通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度約束村“兩委”干部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為，通過(guò)財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況與資產(chǎn)管理規(guī)范，尤其是要明確規(guī)定財(cái)務(wù)票據(jù)、村級(jí)開(kāi)支項(xiàng)目，從而更好地約束村“兩委”干部的財(cái)務(wù)行為。在財(cái)務(wù)制度中，還應(yīng)明確規(guī)定財(cái)務(wù)收支情況、資源開(kāi)發(fā)程度等，防范村“兩委”干部弄虛作假。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等上級(jí)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民滿意度等均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考核中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)專門設(shè)立監(jiān)督審計(jì)部門，專門負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，并明確其監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，全面加強(qiáng)村民監(jiān)督力量，做好村民監(jiān)督的培訓(xùn)與組織工作，充分發(fā)揮村黨支部的重要作用，通過(guò)財(cái)務(wù)質(zhì)詢會(huì)等方式更好地指導(dǎo)村民監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)情況。有條件的地方可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)，還可以委托專門的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)重大、復(fù)雜的財(cái)務(wù)問(wèn)題，并及時(shí)向村民反饋審計(jì)結(jié)果。村黨支部還應(yīng)該通過(guò)財(cái)務(wù)質(zhì)詢、政策宣傳、財(cái)務(wù)知識(shí)討論等方式對(duì)村民進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，從而全面提升村民的財(cái)務(wù)監(jiān)督能力。

三、結(jié)語(yǔ)

本文以美麗鄉(xiāng)村視域下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的重要性為切入點(diǎn)，從財(cái)務(wù)決策、信息披露、約束激勵(lì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等角度詳細(xì)論述了美麗鄉(xiāng)村視域下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的管理策略，以期促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利開(kāi)展。

（作者單位為湖北省秭歸縣財(cái)政局）

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