郭秀清

[摘 要]生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容。黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的地位，明確指出建設(shè)生態(tài)文明是事關(guān)中華民族發(fā)展的千年大計(jì)。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要立足于“五位一體”總體布局高度，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展；把生態(tài)文明融入政治建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制；把生態(tài)文明融入文化建設(shè)，培育社會(huì)主義生態(tài)文明觀；把生態(tài)文明融入社會(huì)建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境治理多元格局。只有從中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]“五位一體”總體布局；生態(tài)文明；現(xiàn)代化強(qiáng)國

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是‘五位一體，戰(zhàn)略布局是‘四個(gè)全面?！雹僭凇拔逦灰惑w”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。十九大報(bào)告還指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！雹谛聲r(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須把“五位一體”總體布局作為一個(gè)有機(jī)整體，真正把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。只有從中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。

一、把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！雹鬯^高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展，也是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，無論是從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是從轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的角度看，綠色發(fā)展都是其重要維度。綠色發(fā)展，不僅承載著人民群眾對美好生活的期許，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更蘊(yùn)含著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

首先，要樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！雹僭谛聲r(shí)代，發(fā)展仍然是中國執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，但必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，才能談得上高質(zhì)量發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須樹立綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒?！雹诘谝酝拈L久發(fā)展過程中，人們忽視了或根本沒有認(rèn)識(shí)到這一規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對立起來，甚至以破壞犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展生產(chǎn)力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾越來越突出，這不但嚴(yán)重威脅著人民健康和生命安全，還會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展形成重大阻礙。只有樹立起“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)自然資本意識(shí)，才能為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

其次，高質(zhì)量發(fā)展必須以尊重自然規(guī)律為基礎(chǔ)和前提，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要地位和作用。馬克思的自然生產(chǎn)力理論認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境是自然生產(chǎn)力的源泉，自然生產(chǎn)力是生產(chǎn)力的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！雹圻@一科學(xué)論斷，從思想和理念的高度揭示了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，既繼承了“自然生產(chǎn)力也是生產(chǎn)力”的馬克思主義觀點(diǎn)，也以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的能力豐富了“生產(chǎn)力”概念的內(nèi)涵。由此，我們也能更加容易地理解習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。這一理念從人與自然是生命共同體的觀點(diǎn)出發(fā)，將生態(tài)環(huán)境內(nèi)化為生產(chǎn)力的內(nèi)生變量與價(jià)值目標(biāo)，蘊(yùn)含著尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，謀求人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)理念和價(jià)值訴求，揭示了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，突破了把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來的僵化思維。

再次，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和基本途徑，根本目的在于提高發(fā)展的效率和效益。所以，高質(zhì)量發(fā)展就是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力來提高勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出比和微觀主體的經(jīng)濟(jì)效益，不斷增加企業(yè)利潤、職工收入、國家稅收，其最大特點(diǎn)是發(fā)展速度要“下臺(tái)階”、發(fā)展質(zhì)量和效益要“上臺(tái)階”。檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)工作成效，要從過去主要看增長速度有多快，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕促|(zhì)量和效益有多好。衡量發(fā)展質(zhì)量和效益有許多指標(biāo)，但資源是否得到節(jié)約和保護(hù)，環(huán)境是否得到改善，是其中兩個(gè)重要指標(biāo)。生產(chǎn)方式綠色化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心和關(guān)鍵，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。所謂生產(chǎn)方式綠色化，就是要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以提高效率、減少能源資源消耗和環(huán)境污染。一要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化改造，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更加清潔、節(jié)能和安全的方向發(fā)展。還要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等，形成節(jié)約資源能源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化。二要通過實(shí)施循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、清潔發(fā)展，推動(dòng)資源的節(jié)約和循環(huán)利用，大幅度減少排放和污染。三要通過加大綠色科技創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力和源泉。黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，這為促進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展之間更加良性的互動(dòng)指明了方向。綠色發(fā)展作為一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展方式，無論是用生態(tài)安全的綠色產(chǎn)品拉動(dòng)內(nèi)需，還是用循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，或是用低耗環(huán)保的行為構(gòu)建新的生活方式，依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活知識(shí)和技術(shù)都很難實(shí)現(xiàn)，只有通過科技創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)。

最后，要加大綠色供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手和突出任務(wù)。綠色發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著密切關(guān)系：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于從源頭上減少能源資源消耗和環(huán)境污染；綠色發(fā)展的關(guān)鍵也是以盡可能少的能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即提高單位能源資源消耗或單位污染排放的產(chǎn)出率。因此，從提高效率的角度看，綠色發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相通的。從結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革的角度看，加強(qiáng)綠色供給是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面。首先應(yīng)建立“綠色供給”機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與“綠色供給”結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來。比如，通過嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度強(qiáng)化對低端供給側(cè)發(fā)展的約束，逐漸淘汰傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放，低質(zhì)量、低效益”的粗放型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興綠色產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。如近年來方興未艾的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)等，通過不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著綠色化發(fā)展。還比如，以市場為導(dǎo)向，建立“綠色供給”價(jià)格機(jī)制，大力發(fā)展具有市場潛力的綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)加大對綠色產(chǎn)品的研發(fā)投入，積極創(chuàng)新綠色技術(shù)，大力推行清潔生產(chǎn)和綠色制造，提高綠色產(chǎn)品質(zhì)量的“綠色供給”。再比如，重點(diǎn)打造綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“全生命周期綠色化”，包括建設(shè)以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，制定嚴(yán)格的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)政策形成合理的易為消費(fèi)者接受的綠色產(chǎn)品價(jià)格，推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制和評估標(biāo)準(zhǔn)等。通過引入綠色供應(yīng)鏈管理制度，確保供給側(cè)在全生命周期上的綠色化，滿足即將興起的全球綠色消費(fèi)需求。

二、把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)，形成生態(tài)保護(hù)新體制和機(jī)制

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)乎中華民族的長遠(yuǎn)利益和永續(xù)發(fā)展，具有公共性和長期性，只能靠黨和政府的引導(dǎo)、推動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記提出，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)，體現(xiàn)在黨的治國理政實(shí)踐中，最關(guān)鍵的是要形成以生態(tài)保護(hù)為核心的新的體制機(jī)制，通過優(yōu)化職能配置、完善問責(zé)機(jī)制，建立中央政府和地方政府以及各職能部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

首先，要樹立綠色政績觀。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，考核政績不能光看GDP，更要看經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量以及人民是否真正獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。過去，唯GDP的政績觀催生了高投入、高污染、高損耗的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為了把GDP搞上去，不惜以犧牲綠水青山和人民的健康安全為代價(jià)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在生態(tài)環(huán)境等方面的要求也日益提高。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色政績觀，要把人民群眾追求良好生態(tài)環(huán)境的需求作為第一選擇，切實(shí)消除影響人民群眾“幸福感”的生態(tài)環(huán)境問題，讓最廣大人民群眾共享良好的生態(tài)環(huán)境，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實(shí)際成效創(chuàng)政績。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行好實(shí)施綠色發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，把生態(tài)文明建設(shè)視為重要的政治任務(wù)，將保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、讓人民過上好日子視為大政績。

其次，要健全組織保障。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠黨和政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)，其中最關(guān)鍵的是要健全生態(tài)保護(hù)組織機(jī)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度?！雹佻F(xiàn)有的自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管涉及多個(gè)部委，機(jī)構(gòu)多元、職責(zé)交叉、監(jiān)管重疊。為了給生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，很有必要建立統(tǒng)一行使職責(zé)的體制機(jī)制，基本原則是：有關(guān)部門的職責(zé)能夠獨(dú)立剝離的，應(yīng)當(dāng)予以剝離，合并到統(tǒng)一監(jiān)管的部門；不能獨(dú)立剝離的，則可按照“一崗雙責(zé)”的要求予以保留，分工負(fù)責(zé)。只有這樣，才能促進(jìn)行政監(jiān)管的社會(huì)性與生態(tài)系統(tǒng)的自然性契合。十三屆全國人大一次會(huì)議貫徹落實(shí)十九大精神，決定設(shè)立自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，強(qiáng)化自然資源監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。自然資源部是自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主要行使對各種自然資源摸清底數(shù)、確權(quán)登記、用途管制等職能。生態(tài)環(huán)境部是自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其職能側(cè)重對生態(tài)環(huán)境、污染排放等方面的監(jiān)管執(zhí)法。這一機(jī)構(gòu)改革契合了山水林田湖草“生命共同體”系統(tǒng)保護(hù)的需要，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和監(jiān)管的綜合性，可以克服以往多頭監(jiān)管和“碎片化”監(jiān)管問題。隨著自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的成立，生態(tài)環(huán)境治理將會(huì)更加科學(xué)高效。

最后，要深化制度創(chuàng)新。制度治理是現(xiàn)代國家治理的重要特征，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，必須深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新，重點(diǎn)有以下三個(gè)方面：一是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評價(jià)體系，建立突出生態(tài)文明評價(jià)的全域考核體系，完善綠色考評機(jī)制。制定量化、可操作的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，提高綠色發(fā)展指標(biāo)比重，形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的差異化績效考核評價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任追究更加嚴(yán)厲，做到顯性責(zé)任即時(shí)懲戒，隱性責(zé)任終身追究。對領(lǐng)導(dǎo)干部全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，避免出現(xiàn)“扔下爛攤子走人”的現(xiàn)象。三是建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際平衡的資源有償使用制度與生態(tài)補(bǔ)償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，強(qiáng)化制度約束功能。

三、把生態(tài)文明建設(shè)融入文化建設(shè)，培育社會(huì)主義生態(tài)文明觀

黨的十九大報(bào)告指出：“要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力?！雹谏鷳B(tài)文明觀是從人與生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化的角度來理解社會(huì)存在與發(fā)展的基本觀念，是尊重自然的倫理意識(shí)，是人與自然共存共生的價(jià)值意識(shí)，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的前提基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)國家和民族文明程度的重要標(biāo)志。樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，既要對中國傳統(tǒng)生態(tài)文化進(jìn)行創(chuàng)新性繼承和發(fā)展，也要把生態(tài)意識(shí)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)和相互融合。

首先，要實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)生態(tài)文化的創(chuàng)新性發(fā)展。在中國的傳統(tǒng)思想文化寶庫中，有許多關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，這為新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明觀的形成和發(fā)展提供了豐厚的精神養(yǎng)料和重要的思想啟蒙。樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，必須按照馬克思主義和新發(fā)展理念的要求，對傳統(tǒng)生態(tài)文化進(jìn)行創(chuàng)造性的發(fā)掘和轉(zhuǎn)化，使之成為現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力與現(xiàn)代文明的重要組成部分。這不僅為指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴思想資源，而且對新時(shí)代建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國具有現(xiàn)實(shí)意義。

中國傳統(tǒng)文化中包含了豐富的生態(tài)文化思想，主要包括“天人合一”的自然本體思想、“仁民愛物”的生態(tài)倫理思想、“取用有節(jié)”的生態(tài)保護(hù)思想、“以時(shí)禁發(fā)”的環(huán)境管理思想等。這些思想都在告誡人們，對自然要取之以時(shí)、取之有度，都在強(qiáng)調(diào)人和自然、社會(huì)的和諧關(guān)系。在科技、經(jīng)濟(jì)及人們物質(zhì)生活快速增長，但生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的今天，這些傳統(tǒng)智慧越來越顯現(xiàn)出獨(dú)特的價(jià)值，其“合理內(nèi)核”已成為社會(huì)主義生態(tài)文明觀的重要組成部分，成為當(dāng)代生態(tài)文明觀最為需要的精神資源。其實(shí)，社會(huì)主義生態(tài)文明觀與傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合，能構(gòu)建很多相容的內(nèi)容。在某些方面，社會(huì)主義生態(tài)文明觀就是對傳統(tǒng)生態(tài)文化繼承發(fā)展的結(jié)果。比如，二者都強(qiáng)調(diào)人與自然的整體性，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，強(qiáng)調(diào)人對自然萬物的尊重與保護(hù)，強(qiáng)調(diào)要正確理解自然與人類相互依存、不可分割的關(guān)系，承認(rèn)自然的規(guī)律性，主張?jiān)谧裱匀灰?guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行人類的實(shí)踐活動(dòng)和人類社會(huì)的超越國度的合理因素和永恒價(jià)值。但是也應(yīng)該看到，中國傳統(tǒng)生態(tài)文化中的生態(tài)思想植根于農(nóng)業(yè)文明實(shí)踐之中，這對于工業(yè)文明和后工業(yè)文明來講缺乏時(shí)代性的要素。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要站在這個(gè)時(shí)代的維度，以現(xiàn)代主體的身份去反省和透視傳統(tǒng)生態(tài)文化，對其進(jìn)行創(chuàng)造性的發(fā)掘和轉(zhuǎn)化，努力促進(jìn)它從傳統(tǒng)形式向當(dāng)代形式轉(zhuǎn)換，摒棄其中的消極因素，吸收其合理的積極因素，從建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)出發(fā)，用發(fā)展的眼光去重新審視傳統(tǒng)生態(tài)文化中的所有積淀，全面吸收人類共有的精神財(cái)富，在遵循新陳代謝規(guī)律中構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明觀。

其次，要把綠色理念融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀。文化的核心是價(jià)值觀問題，黨的十八大報(bào)告提出了“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與生態(tài)文明建設(shè)緊密相關(guān)，從根本上說，生態(tài)文明或綠色發(fā)展的價(jià)值追求與核心價(jià)值觀的價(jià)值追求是一致的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)在地包含著綠色理念的價(jià)值追求，并以某一個(gè)具體的價(jià)值觀為載體，而綠色理念的價(jià)值追求是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體表達(dá)。比如，“綠色發(fā)展”理念主要蘊(yùn)藏于“富強(qiáng)”價(jià)值觀中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境兩手都要抓，兩手都要硬；“生態(tài)文明”理念主要蘊(yùn)藏于“文明”價(jià)值觀中，指人們在改造客觀世界、創(chuàng)建美麗的生態(tài)環(huán)境時(shí)所取得的精神、物質(zhì)、制度等成果之和；“生態(tài)和諧”理念主要蘊(yùn)藏于“和諧”價(jià)值觀中，指人與自然和諧相處，遵循自然規(guī)律有節(jié)制地開采自然資源；“生態(tài)平等”理念主要蘊(yùn)藏于“平等”價(jià)值觀中，指人與非人生物的平等以及人與人在資源環(huán)境方面享有平等的權(quán)利；“生態(tài)公正”理念主要蘊(yùn)藏于“公正”價(jià)值觀中，既指人與其他物種之間的公平與正義，也指當(dāng)代人與下一代人之間的權(quán)利與義務(wù)等等。同時(shí)，這些生態(tài)理念的具體內(nèi)涵與要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在生態(tài)領(lǐng)域的具體表達(dá)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體展現(xiàn)。

進(jìn)入新時(shí)代，要將生態(tài)文明和綠色理念納入核心價(jià)值觀中，形成新時(shí)代的生態(tài)文明核心價(jià)值觀。具體來說，就是要大力倡導(dǎo)生態(tài)富強(qiáng)、生態(tài)民主、生態(tài)文明、生態(tài)和諧等國家價(jià)值觀，建設(shè)生態(tài)型國家。要大力倡導(dǎo)生態(tài)自由、生態(tài)平等、生態(tài)公平、生態(tài)法治等社會(huì)價(jià)值觀，建立生態(tài)型社會(huì)。要大力倡導(dǎo)生態(tài)愛國、生態(tài)敬業(yè)、生態(tài)誠信、生態(tài)友善等個(gè)人價(jià)值觀，培養(yǎng)生態(tài)型公民。生態(tài)文明核心價(jià)值觀指導(dǎo)我們應(yīng)該建設(shè)一個(gè)什么樣的國家、什么樣的社會(huì)，成為什么樣的公民，將為中國建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國提供思想基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

再次，要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義生態(tài)文明觀的核心內(nèi)涵。黨的十九大把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。報(bào)告還從多方面提出了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)理念，如“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”等等。樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，關(guān)鍵是要深刻認(rèn)識(shí)其核心內(nèi)涵。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走到哪里，就把對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切、叮囑講到哪里，作出了一系列重要講話、重要論述和批示指示，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，形成了科學(xué)系統(tǒng)的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義生態(tài)文明觀。這些重要思想有：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀；人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀；綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀等。這些重要思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不可分割的有機(jī)組成部分，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)和實(shí)踐遵循。我們應(yīng)通過行之有效的社會(huì)主義生態(tài)文明觀宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)，讓每個(gè)公民都成為社會(huì)主義生態(tài)文明觀的宣傳者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。

四、把生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)建設(shè)，形成生態(tài)治理新格局

生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的重大舉措。把生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)建設(shè)，就是要構(gòu)建起多元主體參與的治理新模式，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織的作用，形成生態(tài)治理新格局。

一要發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用。所謂“政府主導(dǎo)”，就是在環(huán)境治理中強(qiáng)調(diào)政府的中心地位和決定性作用。環(huán)境治理的“政府主導(dǎo)”體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理的必然性，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中的階段性需要，反映了現(xiàn)代公共生活的合法性基礎(chǔ)。尤其是中國目前生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等。重視政府在環(huán)境治理中的重要地位，有利于樹立尊重自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位；有利于樹立順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)化的美麗中國；有利于樹立保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

二要發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用。首先，政府不僅有責(zé)任解決影響公眾健康的突出環(huán)境問題并持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，而且有責(zé)任為公眾提供更高水平的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。政府各部門應(yīng)明確各自的職責(zé)，抓好工作落實(shí)，為生產(chǎn)方式、生活方式綠色化提供物質(zhì)基礎(chǔ)并創(chuàng)造相應(yīng)條件。例如，加大對公共交通設(shè)施的投資力度，使公共交通成為安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的交通方式，讓公眾切身體會(huì)到綠色出行的便利。其次，政府是政策的制定者與實(shí)施者，是執(zhí)法與行政的主體，政府的重大決策失誤、行政執(zhí)法不規(guī)范等行為也會(huì)產(chǎn)生不良的環(huán)境影響。因此，政府需要更加注重自身的決策行為、行政行為的規(guī)范化、科學(xué)化與民主化。此外，政府也是“消費(fèi)者”——重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、購買公共服務(wù)以及政府機(jī)關(guān)日常運(yùn)行等公共支出。公共支出的規(guī)模通常很大，且在供需關(guān)系中占據(jù)優(yōu)勢或影響整個(gè)供應(yīng)鏈。因此，政府的消費(fèi)或公共支出可以從需求端引導(dǎo)市場供給和綠色化生產(chǎn)，同時(shí)可以引領(lǐng)公眾綠色消費(fèi)。

三要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是環(huán)境保護(hù)的主體，是環(huán)境保護(hù)的重要參與者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保社會(huì)責(zé)任。新的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了企業(yè)環(huán)境保護(hù)的九大責(zé)任。企業(yè)作為環(huán)境治理主體，主要有三方面含義：一是作為污染“制造者”，按污染者責(zé)任原則，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)污染治理的責(zé)任，這是現(xiàn)代環(huán)境治理體系下對企業(yè)的最基本要求。二是企業(yè)的長期發(fā)展需要依靠現(xiàn)代化的制度與文化來強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任，通過參與社會(huì)公益活動(dòng)和主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任等行為來提高企業(yè)形象，企業(yè)的自覺環(huán)保行為更有利于從源頭上減少污染物排放。三是在生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給、污染治理技術(shù)與服務(wù)供給中，以企業(yè)為主體也充分體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用。企業(yè)作為環(huán)境污染治理的第一責(zé)任主體，必須帶著環(huán)保責(zé)任求發(fā)展。對企業(yè)自身而言，要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保技術(shù)，生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品。努力節(jié)能降耗，提高資源和能源利用效率。對政府而言，要加大對企業(yè)的規(guī)范和執(zhí)法力度，社會(huì)大眾也應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。

四要發(fā)揮好環(huán)保組織的積極力量。社會(huì)組織是國家治理的重要力量，黨的十九大報(bào)告前后五次提到社會(huì)組織且涉及領(lǐng)域更廣，從側(cè)面反映出在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中，社會(huì)組織作為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的力量，將發(fā)揮越來越重要的作用。在新時(shí)代，社會(huì)組織的作用覆蓋了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。近年來，在黨和政府的高度重視和引導(dǎo)下，環(huán)保社會(huì)組織不斷發(fā)展，在提升公眾環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)公眾參與環(huán)保、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策制定與實(shí)施、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)國際交流與合作等方面作出了貢獻(xiàn)。但是，由于法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、培育引導(dǎo)力度不夠、自身建設(shè)不足等原因，環(huán)保社會(huì)組織依然存在管理缺乏規(guī)范、質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高等問題。因此，要進(jìn)一步培育社會(huì)組織力量，倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任和培養(yǎng)公共人文精神，激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)參與，形成政府與第三部門合作伙伴關(guān)系，并逐步邁向多主體參與、整體性協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化治理的模式，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)良性和均衡，有效引導(dǎo)社會(huì)組織在志愿服務(wù)供給中的作用，彌補(bǔ)政府供給的缺位或低效，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

五要引導(dǎo)公眾積極參與。黨的十九大提出，推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，這為公眾參與社會(huì)治理指明了方向。隨著公眾環(huán)境意識(shí)、環(huán)境權(quán)益觀的不斷發(fā)展，公眾綠色消費(fèi)、節(jié)水減污等主體身份逐漸明確，公眾參與、社會(huì)監(jiān)督作用日益凸顯。社會(huì)公眾作為兼具污染物排放者、環(huán)保活動(dòng)參與者、排污行為監(jiān)督者、環(huán)境改善受益者等多重角色的主體，納入中國環(huán)境治理體系勢在必行。當(dāng)前，社會(huì)公眾的生態(tài)治理參與意識(shí)雖然逐漸增強(qiáng)，對空氣污染、水污染、化工廠污染等給予了極大關(guān)注，但總的來說依然存在以下兩方面問題：一方面，公眾參與生態(tài)治理的素養(yǎng)不高，很多人會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)參與，存在不夠理性、缺乏秩序的問題；另一方面，公眾利益表達(dá)渠道不暢，多主體參與生態(tài)治理的相關(guān)制度和參與平臺(tái)建設(shè)滯后，缺乏正規(guī)的、合適的參與途徑，圍繞生態(tài)問題的社會(huì)矛盾呈多發(fā)趨勢。要解決以上情況，一是要進(jìn)一步培育公眾的參與意識(shí)，積極培育保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)、良好生態(tài)環(huán)境人人共享的意識(shí)。比如，在廣大城鄉(xiāng)居民中推行綠色生活方式，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)行為，這是環(huán)境治理的重要社會(huì)舉措。二是要拓寬公眾參與的路徑，比如組建生態(tài)環(huán)保公益組織，搭建公眾參與平臺(tái)。三是要建立公眾參與機(jī)制，健全重大生態(tài)決策聽證制度和環(huán)境信息公開制度。這不僅是緩解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的突出社會(huì)矛盾的主要渠道，還增加了公眾對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理的關(guān)注度，強(qiáng)化了對環(huán)境污染的社會(huì)監(jiān)督度，有助于激活公眾的“主人”意識(shí)，是積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要社會(huì)舉措。

責(zé)任編輯：鄭 穎