王曉光

摘 要 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個集合多種要素的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，其中包括科學(xué)與人力資源等內(nèi)容，換個角度講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是典型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它符合自然資源循環(huán)利用的要求，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)階段，環(huán)保問題越發(fā)受到人們關(guān)注，尤其是在環(huán)境污染以及自然資源短缺的社會背景下，世界各國都已充分意識到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的不可逆的問題?；诖耍粝氪_保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色化、穩(wěn)定化發(fā)展，就要求政府必須發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對此經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究，從稅收政策上給予推動，進(jìn)而體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力。

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 財(cái)政 稅收 方式

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中需要有政策和稅收舉措的支撐，這樣才能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供相應(yīng)的保障。經(jīng)筆者分析，發(fā)現(xiàn)國家為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了財(cái)政支持和專項(xiàng)資金支持，比如降低高污染、高能耗資源性產(chǎn)品出口退稅，針對資源綜合利用的項(xiàng)目實(shí)施免征增值稅舉措，對污水處理、垃圾處理企業(yè)免征營業(yè)稅和增值稅等均為代表。以上為典型的國家針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)的政策引導(dǎo)和稅收引導(dǎo)。本文就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下的財(cái)政和稅收制度的落實(shí)進(jìn)行探討。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的政策舉措

國家為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從政策上給予了極大的支持，落實(shí)了相關(guān)的財(cái)政制度，并提供專項(xiàng)資金，要求經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門以及財(cái)政部門等需共同推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在資金管理過程中，應(yīng)當(dāng)全方位結(jié)合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，明確預(yù)算法規(guī)及發(fā)展規(guī)律，而后確定資金投入量，項(xiàng)目實(shí)施者可依法申報，再由相關(guān)部門同時審核，審查以及監(jiān)督資金的實(shí)際利用情況，保證資金執(zhí)行驗(yàn)收效率。[1]

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，如果存在項(xiàng)目資金缺乏以及技術(shù)開發(fā)資金不足的情況，那么財(cái)政應(yīng)給予補(bǔ)償，并大力支持，而后獲取相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，同時也可鼓勵企業(yè)參與其中，融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)化運(yùn)作注入活力。

不僅如此，國家也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了財(cái)政支持和專項(xiàng)資金支持，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過程中必須落實(shí)的工作，同時也獲得了政府的優(yōu)惠政策，使社會資源和資金應(yīng)用實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，并達(dá)到配置最優(yōu)化。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的稅收舉措

循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收舉措發(fā)揮著極大的作用，可體現(xiàn)在間接性和直接性兩個方面。

第一，間接作用主要體現(xiàn)在政府通過稅收制度，貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，然后發(fā)揮自身的統(tǒng)籌性作用，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供方向上的指引。[2]

第二，直接性作用涉及因素則相對較多。其一，加倍征收，對資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重以及環(huán)境污染問題嚴(yán)重的運(yùn)營企業(yè)加大處罰力度，依法對違規(guī)行為進(jìn)行懲處。其二，提高稅率，避免出現(xiàn)不合理的自然資源開采行為，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型社會結(jié)構(gòu)。其三，減少稅收，為環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等發(fā)展理念的踐行提供資金支持，促使環(huán)境與資源的持續(xù)性發(fā)展。其四，通過稅收優(yōu)惠政策等途徑，對環(huán)境保護(hù)效果較佳、對社會貢獻(xiàn)較大的企業(yè)給予獎勵，激發(fā)其內(nèi)在運(yùn)營潛力，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)化的發(fā)展。[3]

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必然趨勢，也是國情需要。為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，國家從稅收制度層面提供了相應(yīng)的支持，體現(xiàn)在以下幾個方面。

針對能耗高、污染高、資源性生產(chǎn)企業(yè)，國家已針對其出口退稅政策進(jìn)行控制和調(diào)整，然后與環(huán)保部門、財(cái)政部門以及發(fā)改委等聯(lián)合，適當(dāng)降低資源性產(chǎn)品出口退稅，力求使出口商品結(jié)構(gòu)層次得到優(yōu)化，然后增加其附加值，這樣可一定程度上提高此類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的競爭實(shí)力，也可拓展企業(yè)的市場空間。

資源開采稅方面的政策。提高稅率，對稀缺資源以及不可再生資源的應(yīng)用進(jìn)行合理控制，使能源消耗更加科學(xué)合理，促使人與自然和諧發(fā)展。例如，現(xiàn)階段我國資源開發(fā)過程中，主要針對天然氣、煤炭等資源利用的稅額進(jìn)行調(diào)控，相應(yīng)增加了資源開采稅率，提高了煤炭稅額標(biāo)準(zhǔn)，借此避免出現(xiàn)資源不合理開采等行為。[4]

對廢舊物資回收經(jīng)營相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展，同樣提供了稅收政策支持，實(shí)施先征后返政策。另外，直接取消污水處理企業(yè)和垃圾處理企業(yè)的營業(yè)稅與增值稅，借此推動相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作提供相應(yīng)的保障。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的滲透是必然趨勢，我國高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并給予了政策與稅收、資金方面的支持，極大地推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色化、穩(wěn)定化發(fā)展，能夠滿足可持續(xù)發(fā)展的需求，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，也可相應(yīng)增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，并在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中占據(jù)一席之地。

（作者單位為煙臺市海陽市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處）

參考文獻(xiàn)

[1] 姚公安，謝現(xiàn)偉.財(cái)政稅收手段引導(dǎo)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的政策構(gòu)想[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2013，12（12）：71-73.

[2] 劉珺.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建構(gòu)節(jié)約型稅收——基于銅陵市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報，2017，9（2）：46-49.

[3] 施錦芳，李博文.日本綠色消費(fèi)方式的發(fā)展與啟示——基于理念演進(jìn)、制度構(gòu)建的分析[J].日本研究，2017，20（4）：56-62.

[4] 張希.稅收安排對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響及其政策優(yōu)化研究[D].湖南大學(xué)，2014.