沈汝發(fā) 劉良恒 何偉 朱國(guó)亮

“一年下來(lái)，我們鎮(zhèn)光購(gòu)買填表的紙張和油墨，就花了30多萬(wàn)元。”

湖南一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，他所在地區(qū)是扶貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，上級(jí)要求嚴(yán)，群眾期待高，本來(lái)應(yīng)該把主要精力用在幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)上，但要填的各種表格材料實(shí)在太多，一級(jí)一級(jí)一直到縣里都有自己的一套，“每次不花幾個(gè)小時(shí)，根本填不完”。

2017年年底，習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示，對(duì)各地各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出明確要求。這是在新起點(diǎn)上的再部署、再出發(fā)，向全黨發(fā)出馳而不息糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的行動(dòng)號(hào)令。

記者近期在湘閩桂蘇等省區(qū)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)形式主義、官僚主義仍然嚴(yán)重，尤其是“文山會(huì)海”現(xiàn)象突出，讓廣大基層干部群眾深惡痛絕；同時(shí)，享樂(lè)奢靡之風(fēng)由地上轉(zhuǎn)入地下，出現(xiàn)了一些新動(dòng)向、新變種，應(yīng)馳而不息繼續(xù)深入整治。

填表，開(kāi)會(huì)，迎檢匯報(bào)基層干部疲于應(yīng)付

“根據(jù)中央‘八項(xiàng)規(guī)定精神，要減少發(fā)文，減少開(kāi)會(huì)，我覺(jué)得基層實(shí)際情況是不減反增。”

2017年年底，在湖南湘潭市某區(qū)縣，一位基層干部指著辦公室里的3個(gè)箱子對(duì)記者說(shuō)：“你看，上級(jí)部門考核我們3個(gè)項(xiàng)目，每一項(xiàng)都要準(zhǔn)備大量臺(tái)賬、文檔和匯報(bào)材料。”

“雖然現(xiàn)在責(zé)任狀比以前少了，但有些方面的形式主義更嚴(yán)重了?！焙舷嫖髦菀晃绘?zhèn)政府負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2016年年底，這位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)反映，基層責(zé)任狀“滿天飛”，過(guò)多過(guò)濫——作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人，他當(dāng)年與上級(jí)黨委政府簽了33份責(zé)任狀，除計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、防汛抗旱外，還有煙葉生產(chǎn)、網(wǎng)格化管理、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和金融環(huán)境創(chuàng)建等。

現(xiàn)在，最讓這位鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人頭疼的是扶貧工作中的“文山會(huì)?！薄Ｋ麩o(wú)奈地說(shuō)：“填表、開(kāi)會(huì)、迎檢匯報(bào)……無(wú)窮無(wú)盡，有苦說(shuō)不出，我們基層干部許多精力都浪費(fèi)在這些事情上了?！?/p>

多地基層干部反映，有的部門單位把發(fā)文、開(kāi)會(huì)作為貫徹上級(jí)精神的主要手段，有的文件空話、套話多，指導(dǎo)性、針對(duì)性不強(qiáng)；有的一般性會(huì)議也要求基層領(lǐng)導(dǎo)參加，加重了基層負(fù)擔(dān)，增加了行政成本。

湖南華夏廉潔文化研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)傅學(xué)儉表示，推行“痕跡化管理”的初衷是好的，有利于督促基層落實(shí)責(zé)任，但是過(guò)猶不及，重復(fù)煩瑣的表格材料不僅作用有限，還會(huì)讓基層干部疲于應(yīng)付，甚至弄虛作假。他建議對(duì)各種表格材料刪繁就簡(jiǎn)，讓基層干部“輕裝上陣”，將精力真正用在謀發(fā)展、辦實(shí)事上。

“‘文山會(huì)海反映出來(lái)的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部行政思維方式過(guò)于簡(jiǎn)單，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政流程。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，把文和會(huì)看成是了解民情民意的渠道，而不能把文和會(huì)異化成一種工作負(fù)擔(dān)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。

同時(shí)，專家指出，要提高發(fā)文的執(zhí)行力和開(kāi)會(huì)的效率。“真正切中百姓當(dāng)前需要解決的問(wèn)題，凝聚領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心，形成思想共識(shí)?！鼻f德水說(shuō)，“不是以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，而要讓文和會(huì)達(dá)到預(yù)期效果?！?h3>當(dāng)“二傳手”“踢皮球”落實(shí)工作敷衍塞責(zé)

“文山會(huì)海”的根源是形式主義、官僚主義。多地紀(jì)委近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方熱衷于下發(fā)文件，召開(kāi)會(huì)議，將工作任務(wù)層層傳遞分解，但真正落實(shí)工作時(shí)卻敷衍塞責(zé)，“二傳手”“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。

“幫扶干部每次來(lái)就是讓簽字，簽了字就走。”“多問(wèn)幾句，幫扶干部就不耐煩，說(shuō)很忙?！边@是廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)督查組去年在某深度貧困縣一個(gè)村暗訪時(shí)貧困戶反映的問(wèn)題，甚至還有貧困戶反映，幫扶干部2年內(nèi)僅“幫”了2本書（幫扶手冊(cè)）；督查組抽查到的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序等政策不了解或一知半解。

“對(duì)這樣流于形式的幫扶，群眾肯定不滿意。”自治區(qū)扶貧辦有關(guān)工作人員表示。

“如果說(shuō)貪污腐敗是黨和國(guó)家的致命傷，那么形式主義、官僚主義就像是慢性病。辦事拖沓敷衍，懶政庸政怠政會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民根本利益，損害黨和政府公信力，必須嚴(yán)肅追責(zé)?！睆B門市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)形式主義、官僚主義必須重拳出擊，下大力氣整治。

廈門市同安區(qū)法院執(zhí)行局副科級(jí)審判員沈木春在辦理尚未執(zhí)行完結(jié)的案件過(guò)程中，雖已查詢到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，卻沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)采取凍結(jié)、查封等措施，導(dǎo)致相關(guān)案件財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移，案件沒(méi)有及時(shí)辦結(jié)。2017年5月，同安區(qū)法院給予沈木春行政警告處分。

2017年5月，漳州市東山縣東沈村東赤港被列為入?？诃h(huán)境整治點(diǎn)，分管環(huán)保工作、掛點(diǎn)東沈村的負(fù)責(zé)人林旭敏，沒(méi)有到一線部署，也沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)巡查，只將任務(wù)口頭交代給東沈村相關(guān)負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致該區(qū)域臟亂差等問(wèn)題未得到有效整治。東山縣紀(jì)委因此給予林旭敏黨內(nèi)警告處分。

部分干部群眾反映，十八大以來(lái)，全國(guó)上下持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，取得顯著成效，但是有的地方和部門做而不實(shí)，干工作“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象仍然存在。

專家認(rèn)為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辦事拖沓，甚至為官不為的行為，要?jiǎng)?chuàng)新完善權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須在一定的時(shí)間范圍內(nèi)完成行政審批事項(xiàng)；如果不能在一定時(shí)間內(nèi)完成行政審批事項(xiàng)，要實(shí)行問(wèn)責(zé)。

“現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行權(quán)力的清單化和公開(kāi)化，把整個(gè)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和事項(xiàng)審批的過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，讓當(dāng)事人明白行政事項(xiàng)審批已到哪一個(gè)程度了，可能會(huì)在哪一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)獲得相應(yīng)的結(jié)果，所有這些內(nèi)容都必須公開(kāi)?！鼻f德水認(rèn)為，公開(kāi)本身就是一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，也是反“四風(fēng)”的有效手段。

“不吃公款吃老板”“四風(fēng)”滋生新變種

由于工作措施比較有力，“四風(fēng)”中的享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到有效控制，但基層干部群眾反映，享樂(lè)奢靡之風(fēng)的一些新動(dòng)向、新變種不容忽視。

一方面，違規(guī)行為更趨隱秘。十八大后，作風(fēng)建設(shè)越抓越緊，一些干部改為“不吃公款吃老板”，有的利用私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部接待場(chǎng)所安排宴請(qǐng)，有的在公開(kāi)場(chǎng)所消費(fèi)后實(shí)際由企業(yè)老板買單，組織者和參與者因沒(méi)有動(dòng)用公款而心安理得，企業(yè)老板為拉關(guān)系樂(lè)此不疲。此外，一些公款吃喝由高檔豪華飯店轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部食堂或者偏僻隱蔽的農(nóng)家樂(lè)及個(gè)人家中，也不容易被發(fā)現(xiàn)。

送禮由地上轉(zhuǎn)入地下，送禮地點(diǎn)從單位、居民小區(qū)轉(zhuǎn)移到停車場(chǎng)、地下車庫(kù)等偏僻角落；送禮的方式由送錢送物改為發(fā)微信紅包、送電子預(yù)付卡、網(wǎng)購(gòu)禮品等，變相收送紅包禮金現(xiàn)象仍然存在。

“市場(chǎng)的茅臺(tái)都賣脫銷了，不可能都是普通老百姓喝了。我們請(qǐng)官員吃飯，重要部門的、手握實(shí)權(quán)的，即使只是縣里的科級(jí)干部，都得上茅臺(tái)，發(fā)高檔香煙。你不上這些，人家覺(jué)得不尊重他，不僅事情辦不成，而且還可能留下壞印象，這樣的話，這頓飯可能就白請(qǐng)了。”湖南一家互聯(lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另一方面，“四風(fēng)”問(wèn)題滋生新變種。

一是變相發(fā)錢。套取資金違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼，假借加班、值班、專項(xiàng)工作等名義發(fā)放福利待遇。如瀏陽(yáng)市體育局違規(guī)批準(zhǔn)三名職工停薪留職，套取三人工資將近60萬(wàn)元設(shè)立“小金庫(kù)”用于賬外開(kāi)支，其中違規(guī)發(fā)放體育局干部職工福利27萬(wàn)多元。

一些地方違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，巧立名目發(fā)放津貼補(bǔ)貼。福州市、倉(cāng)山區(qū)兩級(jí)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年、2015年春節(jié)前，蓋山鎮(zhèn)以“擔(dān)負(fù)征地拆遷、信訪維穩(wěn)工作任務(wù)重，對(duì)家庭虧欠多”為由，向20名領(lǐng)導(dǎo)班子成員家屬發(fā)放“賢內(nèi)助”慰問(wèn)金，紀(jì)委部門對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

二是變相公款旅游。以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等名義外出考察，期間擅自變更路線和更改行程到景點(diǎn)觀光；假借黨員活動(dòng)等名義組織外出旅游；有的干部接受管理服務(wù)對(duì)象邀請(qǐng)，通過(guò)旅行社安排其本人及其親屬出游。

三是變相辦酒席。采取只收禮不設(shè)宴、分批次宴請(qǐng)等方式逃避制度約束，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜。

四是違規(guī)用車。私車公養(yǎng)，以使用私車辦公事為由，將私家車的油費(fèi)、維修費(fèi)等使用公款報(bào)銷。違規(guī)借車，有的單位占用或長(zhǎng)期“借用”下屬企事業(yè)單位或私營(yíng)企業(yè)的車輛；有的單位將車掛靠在私人名下，逃避監(jiān)督。

“原來(lái)需要用公款支付的旅游、消費(fèi)，現(xiàn)在變了形式，運(yùn)用這種賬面上的合理性掩蓋腐敗行為，這是一種變異的腐敗行為?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，這種腐敗行為所造成的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般性的公款吃喝和公款旅游，因?yàn)槠渌鶄Φ牟粌H是政府的公信力，更傷害到整個(gè)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效性。

專家表示，“不吃公款吃老板”會(huì)形成利益輸送，官商勾結(jié)，把一些原來(lái)可以擺到臺(tái)面上的問(wèn)題通過(guò)飯局來(lái)解決，這是嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，尤需值得警惕。

反“四風(fēng)”進(jìn)入“深水區(qū)”馳而不息加以整治

“一些容易被發(fā)現(xiàn)的‘四風(fēng)問(wèn)題正在解決，現(xiàn)在我們所面臨的是更為棘手的深層次‘四風(fēng)問(wèn)題?！鼻f德水說(shuō)，這些問(wèn)題的產(chǎn)生由來(lái)已久，并不是出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”之后產(chǎn)生的，整治起來(lái)也需要更多時(shí)間。

面臨反“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)，部分黨員干部還心存僥幸，以為自己“創(chuàng)新性”的做法可以逃脫紀(jì)律審查、法律制裁?！罢f(shuō)到底，這些問(wèn)題背后是‘八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行不到位，是‘四風(fēng)問(wèn)題變異轉(zhuǎn)移的結(jié)果?！鼻f德水說(shuō)。

莊德水、傅學(xué)儉、福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授甘滿堂等認(rèn)為，反“四風(fēng)”已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，要解決這些問(wèn)題，根本上就要真正樹(shù)立服務(wù)型政府的觀念，以人民為中心，滿足人民利益需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。

針對(duì)基層“文山會(huì)?！钡膯?wèn)題，有關(guān)人士認(rèn)為，上級(jí)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政事務(wù)的流程，真正給基層減負(fù)。不能簡(jiǎn)單地給基層施加壓力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政事務(wù)工作需要適時(shí)提出信息匯報(bào)的要求，而不是簡(jiǎn)單把信息匯報(bào)任務(wù)施壓給基層。

“要壓縮會(huì)議規(guī)模，會(huì)能不開(kāi)就不開(kāi)，能開(kāi)電話會(huì)議就開(kāi)電話會(huì)議。”莊德水說(shuō)，不要把下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議簡(jiǎn)單地看成是一個(gè)政治性的活動(dòng)或者是政治表態(tài)的機(jī)會(huì)，應(yīng)該看到它是貫徹落實(shí)執(zhí)行中央政策的有效方式，通過(guò)文件、會(huì)議能夠形成思想共識(shí)，讓大家了解中央政策，更好地執(zhí)行當(dāng)前的中央政策。

同時(shí)，要改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作機(jī)制。要善于運(yùn)用新媒體手段，改革傳統(tǒng)的信息報(bào)送方式，從而更好地給基層減負(fù)，進(jìn)一步減少“文山會(huì)?！钡刃问街髁x和官僚主義的現(xiàn)象。

“解決‘文山會(huì)海問(wèn)題還需要革新政府的觀念?！鼻f德水說(shuō)，從現(xiàn)在整個(gè)世界的范圍來(lái)看，都在簡(jiǎn)政放權(quán)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)”，更好地推動(dòng)整個(gè)行政流程再造和行政信息傳遞，進(jìn)一步提高行政效率?！啊纳綍?huì)海背后就是行政效率過(guò)低，還運(yùn)用傳統(tǒng)的行政觀念，沒(méi)有看到整個(gè)社會(huì)發(fā)展對(duì)行政效率的需求，所以黨政部門要真正樹(shù)立起以人民為中心的思想，簡(jiǎn)化工作流程?！?/p>

針對(duì)變異腐敗問(wèn)題，有關(guān)人士認(rèn)為，除了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育之外，更重要的就是機(jī)制和制度建設(shè)。一方面通過(guò)預(yù)算和財(cái)政制度的創(chuàng)新，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部的用財(cái)權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，預(yù)防一些干部肆意消費(fèi)公款；另一方面也要建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)“不吃公款吃老板”等變異腐敗問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)有利益輸送的行為就要予以懲處，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。真正讓變異的“四風(fēng)”問(wèn)題置于社會(huì)監(jiān)督之下，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)加懲處。通過(guò)典型案例的曝光，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠收斂，真正守住紀(jì)律底線。

強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督和管理。變異的公款旅游和消費(fèi)背后往往有腐敗的決策，很多還是領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出來(lái)的，他們往往以這種合法的決策形成腐敗。同時(shí)，提高制度的執(zhí)行力度，可通過(guò)抽查的方式，通過(guò)評(píng)估或檢查發(fā)現(xiàn)這種腐敗性的決策，避免領(lǐng)導(dǎo)干部利用集體決策的形式來(lái)規(guī)避個(gè)人責(zé)任。

另外，專家也指出，從公務(wù)員管理體制來(lái)說(shuō)要推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)?！拔覀儸F(xiàn)在更多的是要求干部不能做什么，但是能夠做什么，其實(shí)是不夠明確的。”莊德水說(shuō)，通過(guò)實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”，大大壓縮了黨員干部的灰色收入和隱形福利，另一方面，一些合理開(kāi)支應(yīng)該納入到預(yù)算里，從而調(diào)動(dòng)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。