柳森

家門口的菜場是拆是留？萬科、京東、阿里巴巴為何積極投身社區(qū)商業(yè)藍海？近來，一系列熱點都將社會生活議題指向了“社區(qū)商業(yè)”和“家門口服務的提升”。

日前，相關領域的學者和實踐者齊聚同濟大學，為“社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)發(fā)展”“社區(qū)服務的精準供給”“業(yè)主社群經(jīng)濟與美好生活”等議題建言獻策。上海社科院社會學研究所研究員陶希東，同濟大學社會學系副教授鐘曉華、政治學系助理教授葛天任，就會上反響最為熱烈的幾個話題，做了進一步的解析與展望。

需求的分眾、分層是大勢所趨

問：從各位的研究、觀察來說，跟前幾年相比，當下的社區(qū)服務供給情況有沒有發(fā)生什么新變化？

鐘曉華：社區(qū)服務供給應該是多層次的。如果我們要來討論社區(qū)服務供給的話，恐怕首先要從不同主體的多元需求出發(fā)，把它的層次分一分。

從政府來講，它一定是公共服務的主要提供者。政府的決策應該起到一個托底的作用。它需要保障的是一個社會均衡化的服務供給，讓大多數(shù)人能夠感受到社會公正。很多面向老齡人口、低收入家庭的服務，就特別需要政府來主導，然后依托社區(qū)來提供。

那么，為何如今一些年輕人，尤其是一些中高收入年輕人，會更容易感到社區(qū)服務的供給不足呢？一方面，可能是因為當前一些知名電商在社區(qū)生活服務上頻頻發(fā)力、創(chuàng)新服務手段新意迭出，一些依托微信群、手機應用搭建的社群經(jīng)濟開展得如火如荼；另一方面，這樣一個群體的社區(qū)服務需求其實已經(jīng)逐步提升到了精神文化層面，他們對服務的需求更精細化、更小眾化。由于不同的職業(yè)、不同的生活方式甚至生活品位，不同人群對社區(qū)服務的需求也會產生差異。從這個角度來講，未來的社區(qū)服務供給體系一定是分層的，供給主體一定是多元的，有來自政府的力量，有來自市場的力量，有社會自身發(fā)育出來的力量。

葛天任：我國的社區(qū)服務大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。首先是中華人民共和國成立以來的計劃經(jīng)濟時期，我們有“七站八所”，包括糧站、副食品店等。那時，我們的社區(qū)服務是被國家統(tǒng)管起來的。

到了市場化改革時期，很多社區(qū)商業(yè)得到發(fā)展，社區(qū)層面的組織也多了起來。在這個時期，政府主導下的社區(qū)服務呈現(xiàn)出多元發(fā)展態(tài)勢，但也在一些領域出現(xiàn)了不同程度的市場失靈、政府失靈現(xiàn)象。

進入新時代，社區(qū)服務供給模式已經(jīng)發(fā)展出了三種具有代表性的模式。第一種，政府統(tǒng)合模式仍然發(fā)揮作用。第二種，可以叫作政社合作模式，政府通過購買社會組織服務的方式推動社區(qū)治理創(chuàng)新。第三種是更具活力的多元參與模式。這種模式目前在深圳、廣州一帶表現(xiàn)得比較突出。下一步，隨著市場改革和對外開放的進一步推進，在黨建引領下，社區(qū)服務的多元化供給機制會得到進一步整合。

商業(yè)與公益的平衡需努力探尋

問：有人曾總結，市民家門口的公共服務存在“四大瓶頸”：空間還很缺乏，資源還很匱乏，形式還很簡單，相關服務資源之間的聯(lián)建、聯(lián)動意識欠缺。如今，一些企業(yè)化運作的鄰里中心的出現(xiàn)，被視為緩解上述問題的商業(yè)化解決方案。但也有人對此存疑：商業(yè)化真能補上社區(qū)服務的不足嗎？

陶希東：按照企業(yè)化運作方式運營的鄰里中心，一般愿意提供較為高端的服務，這使得它在一些收入水平相對較高、家庭生活氣氛濃郁的社區(qū)很受歡迎，其所扮演的“社區(qū)客廳”角色也日漸羽翼豐滿。不過，它們與主要由街道行政力量和社會組織結合推動的“睦鄰中心”“鄰里中心”還不太一樣：雖能協(xié)助實現(xiàn)一些公益服務功能，但本質上就是商業(yè)綜合體。實現(xiàn)盈利依然是其謀求持續(xù)發(fā)展的首要影響因素。

所以，隨著它們的業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式的逐步穩(wěn)定、成熟，成為社區(qū)生活中一方不可忽視的公益力量，一定會面臨如下問題：如何在自身經(jīng)營和滿足社區(qū)內部服務需求之間，在獲得政府支持和尋找社會合作之間，找到一個恰到好處的平衡點。這是一個很大也很現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

問：社區(qū)服務商業(yè)化開展到最后，似乎都會面臨如何永續(xù)經(jīng)營的問題。

陶希東：沒錯。無論是企業(yè)化運作的鄰里中心，還是街道與社會組織合作運維的鄰里中心，有三項內容一定要搞清楚：功能定位、服務對象與愿景、實現(xiàn)路徑。

“定位”比較好理解，“愿景”是什么？比如說，有的鄰里中心會說，我的愿景是要連接很多人；有的會說，我想培育這個社會上的愛心。這都可以。

至于“實現(xiàn)路徑”，我個人的感受是，但凡建立在基層的鄰里中心，一定要從社區(qū)居民、從社區(qū)周邊的人開始開展工作。有什么樣的人就開展什么樣的服務，這是一個鄰里中心所有工作的起點。有了這個起點后，你要建立你的信任，最后就是做成品牌、提供更多的附加值。

鐘曉華：無論是居民社群，還是市場主體，都應當逐漸有這樣一種意識：把自己經(jīng)商的部分和提供公共服務的部分區(qū)分開來；商業(yè)的歸商業(yè)考慮，公共服務的歸公共服務考慮，把握自身的定位與階段目標。

當然，公共服務的產品化和市場服務的公共化是大趨勢，政府在當中的角色其實就是搭平臺，然后開放很多接口；在創(chuàng)造好制度和規(guī)則以后，讓市場、居民自己來接入，真正做到政府、企業(yè)、社會三方的合作。到時，企業(yè)拿出自己的一部分資源或空間來做公共服務，也是容易實現(xiàn)的。

新技術帶來喜憂參半的變化

問：近來，越來越多的新技術被用來推動社區(qū)治理、提升社區(qū)服務。很多人好奇，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的“新技術”，會成為未來家門口服務升級的一種重要依托嗎？

葛天任：企業(yè)是當前新技術條件下社區(qū)服務的一個重要推動者。

企業(yè)為什么要進軍社區(qū)服務？據(jù)我了解，目前進軍社區(qū)服務的企業(yè)大致有兩類。一類是互聯(lián)網(wǎng)科技金融企業(yè)。它們的主要目的是構建社區(qū)商業(yè)生態(tài)鏈條，獲得商業(yè)數(shù)據(jù)資源，京東、支付寶是這方面的典型代表。另一類是房地產企業(yè)。它們希望通過社區(qū)服務商業(yè)化和社區(qū)營造來打造自身的商業(yè)化。對它們來說，社區(qū)商業(yè)是它們戰(zhàn)略上的“藍海”。細看它們的業(yè)務內容，有商品服務、消費服務，也有養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務等過去主要由政府來提供的社區(qū)服務、公共服務內容。

可能跟我的學術背景有關，對于這些社區(qū)服務商業(yè)化現(xiàn)象，我個人的感受是“喜憂參半”。

問：喜是什么？憂又是什么？

葛天任：喜的是，這些比較新型的社區(qū)服務，可以在一定程度上彌補當前社區(qū)服務供給中一些不平衡、不充分問題，也可以在一定程度上彌合社區(qū)治理中的代際差異問題，緩和以往一些年輕人不怎么參與社區(qū)事務的情況。

比如，前段時間我去北京調研，發(fā)現(xiàn)在一些年輕居民占百分之六七十以上的社區(qū)，很多居民都是靠微信群討論社區(qū)事務、連接彼此。與此同時，一些依托技術創(chuàng)新產生的新型社區(qū)論壇、網(wǎng)警平臺等，也對社區(qū)治理產生了非常大的影響。

憂的是，一方面，社區(qū)活力和作為街道活力之源的社區(qū)小商業(yè)可能因此面臨較大挑戰(zhàn)；另一方面，這在一定程度上會成為政府提供的社區(qū)服務之外的一個替代性選擇。

過去，我們的政社合作模式在很大程度上促進了市民對基層政權的信任和認同。如今，當一些家門口的服務被企業(yè)做了，既有的一些社區(qū)服務提供者如社會組織、街道、居委會等就會面臨競爭。要想解決這些問題或挑戰(zhàn)，能否有一個可以很好地嵌入社區(qū)、政府、社會組織之間的整合機制或制度框架，就顯得十分重要了。

今后，人工智能、科技金融、社區(qū)商業(yè)之間肯定會進一步融合、互動。但這將創(chuàng)造出怎樣的新技術、新平臺或新模式，是怎樣一個趨勢，需要我們做好準備。

此外，技術趨勢會對未來社區(qū)治理創(chuàng)新產生怎樣的影響？黨、政府、社會組織、社區(qū)層面的社會組織、房地產企業(yè)、科技金融企業(yè)與逐漸分層的社區(qū)居民之間的關系，會發(fā)生怎樣的變化，各自扮演怎樣的角色？這些問題都需要我們提前思考。

陶希東：除了純粹的公益外，社區(qū)服務的商業(yè)化會是一個大趨勢。在這個大趨勢中，幾乎所有服務的供給與滿足、信息的流動等，都可能通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)。從治理的角度，如何迎接葛教授提到的這些挑戰(zhàn)，我有幾點想法——

第一，對社區(qū)層面的商業(yè)需求，要進行更精細的分級、分類、分層。社區(qū)需要配套哪些“家門口的服務”，可以分級、分類、分層來提供。假設一個社區(qū)里全是年輕人，養(yǎng)老服務需求并不迫切，那么，養(yǎng)老這塊內容的規(guī)劃、配套就可以從長計議。

第二，在大數(shù)據(jù)背景下，在社區(qū)商業(yè)化整個推進過程中，黨和政府要把信息公平作為一個關注點，多做一些信息普及工作。

依托微信群、公眾號、手機應用開展業(yè)務，是當下社區(qū)服務商業(yè)化大勢下的一個特點，可如果老年人不會用這些“新武器”，就會造成新的社會差距和信息不對稱。

在這一背景下，政府的信息平臺還應當與社區(qū)里面這些商家的信息平臺對接。有了對接，才能為打造共建共治共享的社會治理新格局，為借助大數(shù)據(jù)推動基層社區(qū)的智慧服務、精細化治理等創(chuàng)造條件。

第三，社區(qū)層面的社會信用體系要建立健全起來。比如，通過時間銀行、用螞蟻金服的信用分兌換社區(qū)公益服務等方式，打造一個人際信任、資源共享的“小社會”，依靠信用來解決民眾生活中遇到的一些小事、急事和難事。上海有些社區(qū)在這方面做得不錯。這么做，還可以吸引更多年輕人參與社區(qū)治理。

業(yè)主也能成為社區(qū)服務生產者

問：說到如何通過社區(qū)服務把更多年輕人連接起來，其實，如今在一些小區(qū)，年輕業(yè)主經(jīng)常會通過組建微信群的方式，吸引到更多、更好的社會資源來為自己服務?？刹豢梢哉f，他們正通過“信息化紅利”，直接為自己家門口的服務升級作出努力？

鐘曉華：是的。業(yè)主也能成為社區(qū)服務的生產者。

在浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)森蘭國際社區(qū)，有一個小有名氣的“森蘭媽媽團”。最初，“森蘭媽媽團”只是一個由幾位志同道合的年輕媽媽自愿發(fā)起的社區(qū)互助組織。她們通過互相抱團，一起尋找、發(fā)掘社區(qū)周邊可利用的生活消費資源、親子活動資源。

如今，通過近4年的努力，媽媽團已經(jīng)組織了數(shù)百場以線下為主的親子活動和線上團購。內容涵蓋親子育兒、心理教育、美食烘焙、健康養(yǎng)生、理財投資等主題線下沙龍，成為社區(qū)居民互相連接的重要紐帶。兩年多前，“森蘭媽媽團”還聯(lián)合一家工作室，成立了“愛家愛森蘭社區(qū)親子互助平臺”。

“森蘭媽媽團”這個案例的典型之處在于，業(yè)主、居民自身作為一個主體，實現(xiàn)了一次社區(qū)內部的共同創(chuàng)業(yè)。她們通過自身的能力和意識，為自己創(chuàng)造了一些自己需要的服務類型，有的甚至已經(jīng)開始產品化、市場化。她們在滿足自身對家門口服務需求的同時，不僅搭建起了一種社區(qū)居民參與公共事務的機制，還為部分居民解決了就業(yè)問題。我個人認為，這不失為一種值得鼓勵和歡迎的社區(qū)商業(yè)發(fā)展模式。

問：“森蘭媽媽”們一開始走到一起，是因為家門口服務不足。當她們可以自發(fā)“生產”出自己所需的社區(qū)服務時，她們所在的街道、居委會該如何扮演自己的角色？

鐘曉華：據(jù)我所知，現(xiàn)在當?shù)氐木游瘯蛘呓值酪呀?jīng)有意識地借助她們的平臺發(fā)力，開展一些社區(qū)活動。

因為它們知道，媽媽們的行動力和執(zhí)行力是非常強的。她們作為本社區(qū)的居民，最知道居民們需要什么、遇到的困難是什么。也由于在自身家庭中扮演的重要角色，她們還能在整個社區(qū)中起到一個承上啟下、增進不同家庭之間交流的作用。連接起媽媽們，等于就把這個社區(qū)中的家庭、不同年齡段的居民都連接到了一起。

此類案例的出現(xiàn)，還給我們提供了一個啟示：要增進居民的社區(qū)參與，不是憑空設立一個活動機制，比如每星期開一次會，就能達成的；更有效的，是通過巧妙的議題設置，通過那些事關居民切身利益的議題，把他們參與社區(qū)事務的主動性和積極性激發(fā)出來。

社區(qū)治理的理想方式，該是以一種理性的方式，吸引到盡可能多的社區(qū)能人，大家攜手共創(chuàng)美好生活。