李微敖

中央追逃辦又出手了。2018年6月6日晚間，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室（即：中央追逃辦）在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，公布了50名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃人員的部分線索。

此次公布的50人名單，既包括部分原有的“百名紅通人員”，亦有2017年以來新增的外逃者。

這些“潛逃未歸案”者當(dāng)初是如何“外逃”的？中國的追逃工作，又存在哪些困難和挑戰(zhàn)？

“反偵查”意識強(qiáng)

“一般能夠潛逃至境外的，都有一定的‘反偵查意識。如果沒有事先對他/她，進(jìn)行提前布控監(jiān)視，沒有采取邊控（邊境出境控制），比較難防范?！币晃患o(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)官員表示?！胺磦刹椤币庾R表現(xiàn)突出的外逃官員之一，就是中國移動的前中層管理者李向東。李向東在“百名紅通人員”中排名第7，迄今未歸案。

2001年，時(shí)年36歲的李向東擔(dān)任四川移動數(shù)據(jù)部總經(jīng)理。2005年，他負(fù)責(zé)在四川籌建中國移動無線音樂基地；次年，基地正式成立，李向東出任基地的“一把手”，即運(yùn)營中心總經(jīng)理。

彼時(shí)，借助“彩鈴”等業(yè)務(wù)，中國移動無線音樂運(yùn)營中心業(yè)績飛漲，在2007年，即實(shí)現(xiàn)收入逾140億元；2009年，號稱已超過200億元。李向東也成為當(dāng)時(shí)包括流行音樂界在內(nèi)的多方追逐的對象，一時(shí)間炙手可熱。

然而，就在2010年3月下旬，李向東在接受上級部門的談話之后，再沒有露面。談話之后的兩三天里，李向東同事和其他部門工作人員試圖撥打他的手機(jī)，但始終沒有人接聽。通過技術(shù)手段定位，則顯示李向東的手機(jī)一直在成都市內(nèi)，且時(shí)刻處于“移動”的狀態(tài)。

幾天之后，各方覺得情況不對，于是根據(jù)手機(jī)定位，找到了這個(gè)手機(jī)的“攜帶者”——原來是一位走街串巷的小販。

該小販說，這部手機(jī)原有的主人將手機(jī)交給他，并給他數(shù)千元錢，讓其隨身攜帶并保持開機(jī)狀態(tài)，但不要接聽任何電話。

而事后查明，實(shí)際上，就在跟上級部門談話的當(dāng)天晚上或第二天一早，李向東就從成都搭乘飛往深圳的飛機(jī)，然后從深圳過境香港，再轉(zhuǎn)去了加拿大。

“內(nèi)鬼”、偷渡、提前布局

除了具備“反偵查意識”，提前布局，也是外逃者的“成功”法門之一。

紀(jì)檢系統(tǒng)人士介紹，“提前布局，既包括資產(chǎn)提前向境外非法轉(zhuǎn)移，或者他/她在位時(shí)進(jìn)行的尋租交易，錢款交易就直接在境外進(jìn)行，錢款也存在事先開好的銀行賬戶里；也包括購買其他國家的護(hù)照，甚至具備雙重國籍、多重國籍——盡管中國不承認(rèn)雙重國籍，但實(shí)際運(yùn)作中，如果沒有主動申報(bào)，也比較難查到?！?/p>

在2018年6月6日，中央追逃辦披露的50人線索名單里，彭旭峰就符合上述特點(diǎn)。

生于1966年5月的彭旭峰，為湖南省婁底市雙峰縣人。曾任長沙市住建委副主任，2010年，兼任長沙軌道交通集團(tuán)黨委副書記、董事長職務(wù)；后免去長沙市住建委副主任職務(wù)，專任長沙軌道交通集團(tuán)黨委書記、董事長。彭旭峰任內(nèi)的長沙軌道交通集團(tuán)，主導(dǎo)了長沙市的多條地鐵線路及磁浮線路建設(shè)，實(shí)際投資額高達(dá)千億元。

2018年3月3日，彭旭峰從長沙軌道交通集團(tuán)調(diào)至湖南省屬國企——湖南基建投資集團(tuán)，任董事長。其身份由“長沙市管干部”，變?yōu)椤昂鲜」芨刹俊保粚?yīng)的行政級別，也由“正處級”，晉升為“（副）廳級”。

但是不到一個(gè)月，即2018年3月24日，他就出逃了。出逃的路線是，從長沙到上海，然后出境，到澳大利亞，再飛往美國。

紀(jì)檢系統(tǒng)監(jiān)察官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，彭旭峰的妻兒，事先已經(jīng)出國；他同時(shí)持有塞浦路斯等國的護(hù)照，可以在境外長期居留。

6月6日，中央外逃辦披露的信息顯示：彭旭峰除持有塞浦路斯護(hù)照外，亦持有圣基茨和尼維斯聯(lián)邦護(hù)照，此兩者均為英聯(lián)邦成員國，目前可能居住于美國加州的奇諾崗市。

此外，根據(jù)接近案件調(diào)查人士介紹，彭旭峰得以出逃，還有個(gè)重要原因是，時(shí)任長沙市紀(jì)委常委，并曾在公安系統(tǒng)長期任職的胡林輝通風(fēng)報(bào)信。胡林輝后來丑行暴露，湖南省檢察院決定將其逮捕，他涉嫌的罪名之一，就是“幫助犯罪分子逃避處罰罪”。亦有部分涉嫌違法犯罪的公職人員，選擇“偷渡”的方式潛逃出境，這既包括從海路出境，亦包括走陸路。

引渡條約缺乏，最有效的方法還是勸返

彭旭峰出逃已經(jīng)3個(gè)月，李向東的出逃則已有8年多；而此番中央外逃辦公布的50人線索名單里，出逃時(shí)間更早的包括：1999年5月，外逃至美國的河北唐山豪門集團(tuán)原總裁賀業(yè)軍；2000年3月，外逃至美國的珠海華美汽車制動工業(yè)有限公司原副董事長兼總經(jīng)理、珠海中汽華粵工業(yè)有限公司原法定代表人兼總經(jīng)理梁錦文。

為何這些人出逃這么久，還未抓獲歸案？紀(jì)檢系統(tǒng)官員表示：“中國與美國、加拿大這些國家，沒有簽署引渡條約，是最大的障礙之一?！?/p>

上述受訪者還介紹，除美國、加拿大外，澳大利亞、新西蘭，也是涉嫌違法犯罪的中國國家工作人員主要的外逃和藏匿目的地。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站在2018年1月披露的數(shù)據(jù)也證實(shí)，“約70%剩余外逃人員和90%剩余‘百名紅通人員藏匿在美加澳新，不少人已取得當(dāng)?shù)睾戏ㄉ矸荨薄?/p>

此番中央外逃辦公布的50人線索名單里，逃往美國的有23人，比例達(dá)到46%；而在美加澳新四國的，則有44人，比例高達(dá)88%。

中國在2000年12月頒布了《中華人民共和國引渡法》，而根據(jù)時(shí)任“中央追逃辦”負(fù)責(zé)人劉建超在2017年1月舉行的中央紀(jì)委新聞發(fā)布會上的介紹，彼時(shí)中國已和48個(gè)國家簽署了引渡條約，這其中包括法國、西班牙、意大利等國家。

但是迄今為止，中國尚未能與美國、加拿大、新西蘭等國，簽署引渡條約。

美國的法律有明確規(guī)定，“與外國政府開展引渡合作，特別是外國從美國引渡逃犯，需要以該外國政府與美國政府之間存在有效的引渡條約為前提條件”。

同時(shí)，這48個(gè)簽署的引渡條約中，尚有10多個(gè)條約未能生效。其中最典型的是中國與澳大利亞的條約。

中國與澳大利亞早在2007年9月6日，即于悉尼簽署了引渡條約。但是10余年過去了，澳大利亞國會一直沒有批準(zhǔn)這一條約。因而，澳大利亞到目前為止，還是中國涉嫌違法犯罪人員的四大出逃國之一。

亦有紀(jì)檢機(jī)關(guān)及司法界人士表示，即使在缺乏引渡條約的條件下，也可以通過非法移民遣返、異地追訴、勸返等手段，實(shí)現(xiàn)國際追逃，在這方面，中國不乏成功的案例。

“從目前看來，對于‘百名紅通人員的追逃，以及對于其他逃到美加澳新國家的公職人員的追逃，我們最有效的方法還是勸返。這在‘百名紅通人員已經(jīng)歸案的人員里，占了多數(shù)。比如排名第1號的楊秀珠，第5號的閆永明，都是勸返之后回國自首的。這方面（勸返），我們已經(jīng)有了比較多的經(jīng)驗(yàn)和相對成熟的工作方法。但是勸返的成功與否，很大程度上，取決于外逃人員本人，也是涉嫌違法犯罪分子本人的決定；并且不可避免，在量刑方面，我們要做一些讓步?！币晃患o(jì)檢系統(tǒng)官員如是表示。

（文據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）