◎立夏

主講人：范吉勤，長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道社區(qū)黨委副書記、街道總工會(huì)主席。在推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)改革進(jìn)程中，虹橋街道依托區(qū)域化黨建優(yōu)勢(shì)，搭建實(shí)現(xiàn)黨工組織聯(lián)動(dòng)、陣地聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)，形成黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建的良好局面，從而促進(jìn)了非公企業(yè)工會(huì)改革工作。

工作手記

黨建帶工建 工建促黨建

虹橋街道轄區(qū)內(nèi)共有1609家非公企業(yè)。其中，獨(dú)立建會(huì)46家，會(huì)員3550人；16個(gè)小區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)和16個(gè)樓宇工會(huì)聯(lián)合會(huì)，覆蓋企業(yè)678家，會(huì)員14498人。非公企業(yè)建會(huì)率為45%左右。

轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)的主要問(wèn)題是工會(huì)對(duì)非公企業(yè)吸引力、影響力、凝聚力不強(qiáng)，非公企業(yè)對(duì)建立工會(huì)組織認(rèn)識(shí)上有偏差，主動(dòng)建會(huì)、為職工服務(wù)的意識(shí)淡薄；工會(huì)組織服務(wù)的覆蓋面不廣，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)的觸角延伸不夠；部分非公企業(yè)工會(huì)存在拒不撥繳、長(zhǎng)期拖欠或不足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；非公企業(yè)員工對(duì)會(huì)員身份的榮譽(yù)感、認(rèn)同感不夠，加入工會(huì)的意愿不強(qiáng)烈。

在本次非公企業(yè)工會(huì)改革進(jìn)程中，虹橋街道黨工委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)共建聯(lián)建，完善區(qū)域化黨工共建網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)劃分工作責(zé)任片區(qū)，加強(qiáng)隊(duì)伍力量配置，建立黨工共建組織架構(gòu)。

在黨工共建組織體系上，依托區(qū)域化黨建新格局，我們探索形成了“1+2+3+16+X”的區(qū)域化黨建體系，把非公企業(yè)黨組織建設(shè)和工會(huì)組織建設(shè)同步推進(jìn)?！?”是街道黨工委；“2”是社區(qū)黨委和行政黨組；“3”是3個(gè)黨建責(zé)任片區(qū)；“16”是16個(gè)居民區(qū)黨總支；“X”是駐區(qū)單位和企業(yè)的黨組織。在黨工共建片區(qū)劃分上，虹橋街道轄區(qū)內(nèi)共有各類企業(yè)2200多家，職工12萬(wàn)余人。按照東、中、西劃為三個(gè)工建責(zé)任片區(qū)（與3個(gè)黨建責(zé)任片區(qū)重合），實(shí)現(xiàn)觸角延伸擴(kuò)展、工作精準(zhǔn)對(duì)接。1片區(qū)以虹橋白領(lǐng)中心為核心，輻射企業(yè)700多家，職工4萬(wàn)余人；2片區(qū)以“彩虹之源”為核心，輻射企業(yè)900多家，職工5萬(wàn)余人；3片區(qū)以古北市民中心為核心，輻射企業(yè)600多家，職工3萬(wàn)余人。

在黨工共建隊(duì)伍配置上，每個(gè)共建片區(qū)設(shè)立黨群服務(wù)站，配備黨建工作者兼工會(huì)工作者和專職工會(huì)工作者4～6人，按照片區(qū)責(zé)任制聯(lián)合開(kāi)展黨建和工會(huì)工作。

框架搭好了，我們還推出了六大黨工共建舉措：

促進(jìn)資源共享：整合社區(qū)資源，配送服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)條塊互通、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為企業(yè)工會(huì)工作提供有力的資源保障。以“三全”機(jī)制為抓手，即全覆蓋走訪、全要素受理、全過(guò)程跟蹤，落實(shí)工建服務(wù)、黨組織黨員服務(wù)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)。

破解建會(huì)難題：充分發(fā)揮凝聚力工程學(xué)會(huì)虹橋分會(huì)和社區(qū)代表大會(huì)2個(gè)區(qū)域化黨建工作平臺(tái)作用，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，提高企業(yè)和職工的入會(huì)意識(shí)，推進(jìn)建會(huì)工作。

規(guī)范組織運(yùn)作：在“三建融合”區(qū)域化黨建的引領(lǐng)下，探索非公企業(yè)工會(huì)、小區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、駐區(qū)單位工會(huì)建立“三會(huì)融合”體系，達(dá)到完善制度建設(shè)、規(guī)范組織運(yùn)作目標(biāo)。

推進(jìn)福利服務(wù)：豐富工會(huì)福利項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，做實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

聚焦維權(quán)主業(yè)：建立與勞動(dòng)監(jiān)察、司法等部門信息溝通機(jī)制，聯(lián)手化解、調(diào)處職工維權(quán)訴求。

狠抓隊(duì)伍建設(shè)：加大培訓(xùn)力度，建立一支精業(yè)務(wù)、懂法規(guī)、會(huì)做工會(huì)工作的工會(huì)干部隊(duì)伍。

經(jīng)驗(yàn)之談

改革劃重點(diǎn)

依托黨建優(yōu)勢(shì)，工建與黨建融合發(fā)展

1.“三統(tǒng)籌”加大工建工作力度

“三統(tǒng)籌”：工作資源統(tǒng)籌、法律資源統(tǒng)籌、政策資源統(tǒng)籌。

工作資源統(tǒng)籌：利用街道現(xiàn)有的“1+2+3+16+X”黨建工作體系，進(jìn)一步引領(lǐng)工會(huì)組織建設(shè)。

法律資源統(tǒng)籌：利用轄區(qū)內(nèi)司法機(jī)構(gòu)眾多、法律志愿者隊(duì)伍龐大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)工會(huì)組織依法維權(quán)。

政策資源統(tǒng)籌：利用工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)等行政職能部門的政策法規(guī)，服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。

2.“三建融合”帶動(dòng)“三會(huì)融合”

在“三建融合”區(qū)域化大黨建的引領(lǐng)下，探索非公企業(yè)工會(huì)、小區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、駐區(qū)單位工會(huì)建立“三會(huì)融合”工作體系。

3.“三依托”推動(dòng)黨工一體化建設(shè)

依托全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的190名信息員、66名聯(lián)絡(luò)員、8家顧問(wèn)單位和專業(yè)人才庫(kù)，為黨建工建提供信息支撐。

依托區(qū)域化大黨建片區(qū)責(zé)任制和交叉任職機(jī)制，通過(guò)“四多三聯(lián)”，形成黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建的良好局面。

依托公共管理、公共服務(wù)、公共安全，黨組織和工會(huì)組織共同促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)義務(wù)的履行，為社區(qū)自治共治發(fā)揮積極作用。

堅(jiān)持依法建會(huì)，有效擴(kuò)大建會(huì)覆蓋面

1．借勢(shì)借力推動(dòng)建會(huì)

加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督、城管執(zhí)法、公安等職能部門派出機(jī)構(gòu)合作，工會(huì)服務(wù)與黨建服務(wù)、企業(yè)服務(wù)相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)組建。綜合運(yùn)用“工會(huì)法律監(jiān)督整改意見(jiàn)書”、“工會(huì)法律監(jiān)督整改建議書”促進(jìn)企業(yè)依法建會(huì)。

2．分類施策推進(jìn)建會(huì)

梳理不同性質(zhì)、不同規(guī)模的未建會(huì)非公企業(yè)，制定相應(yīng)建會(huì)策略。

·“凝聚力工程學(xué)會(huì)虹橋分會(huì)”的非公會(huì)員單位率先建會(huì)，發(fā)揮示范作用；

·對(duì)大型民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)加強(qiáng)走訪和宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)建會(huì)；

·對(duì)個(gè)體工商企業(yè)以組建小區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的方式，加入工會(huì)組織，逐步提升建會(huì)覆蓋面。

3．開(kāi)辟渠道促進(jìn)建會(huì)

未建立工會(huì)組織非公企業(yè)內(nèi)的職工，可通過(guò)“申工社APP”、長(zhǎng)寧工會(huì)微信公眾號(hào)、樓宇工會(huì)聯(lián)合會(huì)和黨群服務(wù)站等線上線下途徑，直接吸納加入樓宇工會(huì)聯(lián)合會(huì)的“蓄水池”，在入會(huì)會(huì)員達(dá)到企業(yè)單獨(dú)建會(huì)條件時(shí)，依法選舉產(chǎn)生該企業(yè)工會(huì)委員會(huì)。

嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，因地制宜設(shè)計(jì)新制度

1.全面推行工會(huì)會(huì)費(fèi)交納

·按照全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于收繳工會(huì)會(huì)費(fèi)的通知》規(guī)定繳納會(huì)費(fèi)。

·實(shí)行會(huì)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，將會(huì)員個(gè)人交納會(huì)費(fèi)額的150%直接用于會(huì)員所需的服務(wù)項(xiàng)目。

·對(duì)“兩非一無(wú)”（非正規(guī)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系、無(wú)工會(huì)組織企業(yè)）會(huì)員，按照會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼1:1:1.5比例籌措會(huì)員服務(wù)資金，全額用于服務(wù)會(huì)員項(xiàng)目。

2.實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳管理

實(shí)行經(jīng)費(fèi)收繳的差異化管理，按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等狀況，分別實(shí)施足額收繳、暫定緩繳或降幅少繳等方法，提升經(jīng)費(fèi)收繳的覆蓋面。

3.執(zhí)行工會(huì)主席津貼制度

結(jié)合非公企業(yè)工會(huì)“組織職工、服務(wù)職工、協(xié)商協(xié)調(diào)、溝通報(bào)告”等四項(xiàng)基本職責(zé)，根據(jù)工會(huì)規(guī)模大小、履職考核情況和職工滿意度測(cè)評(píng)等結(jié)果，原則上給非公企業(yè)兼職工會(huì)主席每月發(fā)放300～800元不等的崗位津貼。

以服務(wù)為抓手，突出主責(zé)主業(yè)構(gòu)矩陣

1.全要素清單式精準(zhǔn)服務(wù)

在服務(wù)建會(huì)企業(yè)方面，實(shí)行送政策、送發(fā)展、送和諧、送培訓(xùn)的“四送”服務(wù)。

在服務(wù)基層工會(huì)方面，實(shí)行資金激勵(lì)關(guān)愛(ài)、維權(quán)幫扶關(guān)愛(ài)、經(jīng)費(fèi)管理關(guān)愛(ài)、文化活動(dòng)關(guān)愛(ài)、生活服務(wù)關(guān)愛(ài)的“五關(guān)愛(ài)”服務(wù)。

在服務(wù)會(huì)員職工方面，實(shí)行便利交友、便利培訓(xùn)、便利休閑、便利保健、便利午餐、便利出行的“六便利”服務(wù)。

2.黨員志愿者工作室服務(wù)

虹橋街道已成立服務(wù)內(nèi)容多樣的21家黨員志愿者工作室，選取其中16家有特色、受歡迎、長(zhǎng)期堅(jiān)持服務(wù)職工、服務(wù)企業(yè)的工作室，構(gòu)筑黨員志愿者服務(wù)聯(lián)盟：

為樓宇職工送去汽車保養(yǎng)講座、法律咨詢?cè)?、英語(yǔ)輔導(dǎo)等組團(tuán)式服務(wù)；

為企業(yè)職工提供女性法律維權(quán)、中醫(yī)養(yǎng)生課堂、興趣休閑等個(gè)性化專項(xiàng)服務(wù)；

為工地職工送上文化醫(yī)療保健、愛(ài)心縫紉等零距離服務(wù)。

3.陣地資源開(kāi)放共享服務(wù)

在虹橋白領(lǐng)中心、“彩虹之源”、古北市民中心、黨建服務(wù)中心設(shè)立的4個(gè)黨群服務(wù)站，形成規(guī)范化的陣地配置，即“五個(gè)有”：