岳敏　高芳艷

摘要：近些年來政府對招商引資帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有了更高的認識，不斷對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化、對體制進行創(chuàng)新，在實現(xiàn)招商引資的同時還做到了稅源的培育，有效帶動了當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)，所以說招商引資對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著推動性的作用。但是政府干預、體制機制不完善、投資服務跟不上等都在地方招商引資的過程當中暴露了出來，嚴重的還對招商引資的成效產(chǎn)生了影響，所以本研究將會針對這些問題提出有效的解決措施。

關鍵詞：招商引資；經(jīng)濟；發(fā)展

當前我國東南沿海地區(qū)不管是從資本上、土地上、能源上還是從勞動力等方面都逐漸趨緊，企業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉移和結構調(diào)整的趨勢，面對這一趨勢，各地區(qū)也紛紛的出臺了各種招商引資的優(yōu)惠政策，對基礎設施不斷的進行完善、對投資環(huán)境不斷進行優(yōu)化、投入了積極的招商引資工作中。

一、招商引資解讀

招商引資應該是某個區(qū)域的引資主體利用自身在資源、經(jīng)濟的優(yōu)勢與投資者的行為進行交換和結合，從而達到將區(qū)域外資金進行吸收的目的。在該過程導致招商引資行為發(fā)生的關鍵素材和載體為經(jīng)濟要素，這一要素主要包含土地資源、政府政策、項目情況、當?shù)氐膭趧恿η闆r、科學技術等要素。是招商引資主體將自己區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟要素利用起來，有效的吸引具有投資能力的投資者，對其的投資欲望進行刺激，從而使其投資動機指數(shù)進一步提高，最終通過投資者的行為、經(jīng)濟要素實現(xiàn)結合，達到區(qū)域和投資者共同獲益的目的。

二、招商引資中出現(xiàn)的問題

1.招商引資相匹配的體制機制還不完善。當前各個地方政府均已經(jīng)能夠成立了招商引資辦公室，并成立了重點項目招商引資小組，自小組和辦公室成立后就建立起了相應的推進機制及領導機制，招商引資體制初具雛形，但是招商引資是一個系統(tǒng)性的工程，需要針對每個項目進行系統(tǒng)深度的策劃、需要專業(yè)的運作、需要系統(tǒng)推進，在這些方面仍舊存在著機制上的欠缺，另外所建立起的考核激勵機制和督察調(diào)度機制仍存在欠缺，機制和體制上的不完善使得本地區(qū)的招商引資工作水平和層次都無法得到更好的提升。

2.政府層面對招商引資工作過多干預。當前政府在招商引資工作中尚未擺脫掉全程參與、大包大攬的格局，不管是從招商政策的制定，還是從招商活動的組織、談判、項目簽訂等都是由政府自己出面，在該過程當中企業(yè)成為了招商引資的配角，企業(yè)和客商的溝通主動性缺失，使得招商引資效果降低，這直接表現(xiàn)于政府角色的越位和缺位。在一直以來的招商引資工作當中政府都直接的參與到了活動當中，表現(xiàn)出的強政府形象，和市場經(jīng)濟體制是相背離的，之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因為當前政府政績觀的錯誤，將招商引資工作作為判斷領導干部政績考核的關鍵，對各部門領導干部下達了任務，對于在招商引資工作做的好的領導給予激勵和獎勵，甚至于還將這項指標作為了干部進行提拔的關鍵。

3.工作的專業(yè)化不夠。目前地方政府招商引資多是通過網(wǎng)絡宣傳、洽談會、朋友介紹等類型的直接招商，對于中介的利用是不夠的，并且存在著招商信息獲取渠道狹窄、質(zhì)量不夠等問題，另外通過并購重組、上市企業(yè)等的合作還是較少的，專業(yè)化程度低。

4.投資軟環(huán)境還不夠完善。市場秩序、法律法規(guī)、社會文化等都屬于招商引資的軟環(huán)境，在招商引資過程當中軟環(huán)境暴露出了很多突出的問題，則對于地區(qū)政府的形象、項目建設等工作都產(chǎn)生了影響，首先表現(xiàn)為工作效率低下，主要是政府部門工作效率問題，其次是給予外商的優(yōu)惠政策力度還不夠，并且存在著承諾無法兌現(xiàn)的現(xiàn)象，這使得招商引資工作陷入了困局，第三有亂收費和亂罰款的現(xiàn)象，第四法律意識淡薄，工作中變相從企業(yè)中收好處的現(xiàn)象較多。以上這些都會影響到投資軟環(huán)境落后，對項目建設進度造成嚴重的影響。

三、提高招商引資帶動地方經(jīng)濟作用的措施

根據(jù)上述的分析，筆者在該部分將針對招商引資中遇到的瓶頸和遭遇的問題提出建議和具體的改進措施。

1.優(yōu)化投資軟環(huán)境。在全旗范圍內(nèi)打造出親商富商的環(huán)境，在政務環(huán)境上致力于打造出更為高效及便捷的政務環(huán)境。制定出利于企業(yè)進駐和發(fā)展的政策環(huán)境，打造出利于企業(yè)做強做大的市場環(huán)境，制定出公正的企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境，營造出誠信守法的企業(yè)發(fā)展人文環(huán)境。

2.明確招商引資理念。在招商引資工作上應該樹立起“發(fā)展為先，服務第一”的招商引資理念，在工作作風上以高效和質(zhì)量為先，理清招商引資當中的行政審批流程及制度，對審批的事項盡量的優(yōu)化，不斷的創(chuàng)新審批服務方式和方法，盡量實現(xiàn)一站式服務。另外還需要不斷的加強網(wǎng)絡審批平臺的建設工作，盡快的實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+政府，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)申報、審批及信息共享。另外還需要設置便民服務窗口及電話，加大對行政審批事項的監(jiān)督管理工作。同時還應該為招商引資創(chuàng)造出更有利、更為科學的政策環(huán)境，例如作為政府我們所制定出的政策要能夠最大的限度的確保相關企業(yè)、項目可以享受到政策上的實惠。對于所簽訂的招商引資協(xié)議有關部門都應該做到嚴格的落實，要保證政策實效性及嚴肅性，要使得企業(yè)能夠在政策上享受到真正的實惠。

3.為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設公平環(huán)境。公平的市場環(huán)境是保證企業(yè)發(fā)展的根本，所以政府應該盡量的減少對微觀經(jīng)濟的干預，而應該充分的發(fā)揮出市場自身所具有的進行資源配置的作用，使得當?shù)氐氖袌霏h(huán)境更趨于公平競爭。一方面政府要進一步的健全資源交易體制，構建出統(tǒng)一化的交易平臺，保證暗箱操作等事情在源頭上就被杜絕，另外一方面政府還應該積極的對阻礙企業(yè)發(fā)展的各種障礙在合情合理的范圍內(nèi)進行清除。為企業(yè)創(chuàng)設的公平的市場交易環(huán)境；最后政府還應該對市場加大監(jiān)管，對于出現(xiàn)的偷稅等行為加大打擊的力度，還市場一個公平的競爭環(huán)境。

總結：

招商引資工作能夠有效的促進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、有效的培植稅源、促進就業(yè)、強化地區(qū)基礎設施建設，從當前招商引資的作用和意義來看，招商引資對于一個地區(qū)的發(fā)展來說是非常重要的，而要想提高其成效則應該優(yōu)化投資軟環(huán)境、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設公平環(huán)境、明確招商引資理念。

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