韓惠文

摘要：法治政府是現(xiàn)今我國(guó)政府行政的重要原則，它規(guī)定政府要依照法律行使職權(quán)、履行職能，強(qiáng)調(diào)“法治”的重要性，提升和保障政府部門的行政水平，以此來保障我國(guó)人民民主的落實(shí)。十八大以來，黨中央繼續(xù)注重這一原則，努力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加快法治政府的構(gòu)建，在大會(huì)上提出建設(shè)小康社會(huì)少不了法治政府的保障。經(jīng)過十八大以來五年的不斷落實(shí)，法治政府已基本構(gòu)建，地方的運(yùn)作有著高效率和高滿意度，貫徹著“法治”這一原則并不斷深化落實(shí)。

關(guān)鍵詞：十八大；十九大；法治政府；依法行政

一、法治政府的歷程、綜述

1.2004年《綱要》的提出到十八大?！胺ㄖ握边@一概念明確提出是2004年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》指出法治政府是政府在履行職責(zé)時(shí)，堅(jiān)持法治原則，堅(jiān)持依法行政，把政府的權(quán)力關(guān)在籠子里，也就是政府的權(quán)力要受到約束，讓政府權(quán)力變得有限，民眾可以通過法律維護(hù)自身權(quán)益，這也是向民主政府邁進(jìn)的標(biāo)志[1]?！毒V要》中明確指出我國(guó)政府構(gòu)建的目標(biāo)為建立法治型政府[2]，同時(shí)正式提出法治政府的建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)要求，包括從“法制”邁向“法治”。但這一階段作為起始階段，避免不了會(huì)存在一些不足之處，如民眾對(duì)法治建設(shè)了解尚淺，積極性不高，政策推進(jìn)時(shí)只是政府單方面進(jìn)行，缺少上下配合互動(dòng)，法治政府的運(yùn)作仍有待成熟完善。

2.十八大以來的五年。黨的十八大于2012年11月召開，此時(shí)法治政府已提出8年之久，這期間我國(guó)也在不斷推進(jìn)法治化的建設(shè)。2004年《綱要》提出后到十八大召開之前，由于建設(shè)法治政府中存在動(dòng)力缺乏與法治“異化”，此時(shí)的法治成果與原先目標(biāo)仍存在差距，而“十八大報(bào)告”中，明確提出了到2020年時(shí)，依法治國(guó)要全面落實(shí)，法治政府也要基本實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)[3]。中共十八大以來，各級(jí)政府部門完善落實(shí)權(quán)力清單制度，致力于在法制軌道上開展工作，用實(shí)際行動(dòng)助力行政體制改革。2013年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)了人民群眾對(duì)法治的期盼是能否解決人民關(guān)心的實(shí)際問題，因此針對(duì)這個(gè)問題，我們一定要努力提高立法質(zhì)量，貫徹法治二字。可見總書記非常重視法治化的推進(jìn)，在人民對(duì)法治理解程度提高后繼續(xù)要求提升立法的質(zhì)量，同時(shí)要求中央不斷加強(qiáng)法治政府的建設(shè)[4]，將法治的目標(biāo)銘記于心。

3.十九大后的法治政府。今年10月，黨的十九大會(huì)議召開，報(bào)告中提出了兩個(gè)十五年階段發(fā)展目標(biāo)，可見未來我國(guó)國(guó)家、政府、社會(huì)的法治化程度將繼續(xù)提高。法治化進(jìn)程中也會(huì)不斷完善依法治國(guó)的原則，因?yàn)闊o論是現(xiàn)在還是將來，法治二字都是經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)等發(fā)展的不可或缺的保障，法治體系的完善可以良好的推動(dòng)和確保經(jīng)濟(jì)、政治、文化的良好運(yùn)行。十九大報(bào)告中也提出了許多加強(qiáng)法治化程度的創(chuàng)新性的原則，如在立法方面提出“依法立法”，使我國(guó)的法治發(fā)展更加科學(xué)完善。

二、十八大以來法治政府的構(gòu)建

1.十八大以來法治政府的特點(diǎn)。十八大以來法治政府的構(gòu)建不斷完善調(diào)整，《綱要》提出的目標(biāo)也愈見清晰，各地方政府不斷落實(shí)，如浙江省施行“四張清單一張網(wǎng)”，安徽省推出公共服務(wù)清單，山西省編制權(quán)責(zé)清單，無不用以推進(jìn)法治化進(jìn)程[5]。以下是法治政府的特點(diǎn)特征：首先，以“法治精神”為核心。政府無論在行政還是遵法過程中，都將法治精神牢記心中，這也是法治的內(nèi)化所在，需用內(nèi)在精神進(jìn)行指導(dǎo)，法治精神得以引導(dǎo)政府更民主更科學(xué)的執(zhí)法，成為人民群眾滿意的法治政府。其次，堅(jiān)持民主原則。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)法治政府的目的就是維護(hù)鞏固民主化建設(shè)，政府努力成為人民群眾意志的執(zhí)行者[6]，就是將民主貫徹了下去，真正的為人民做實(shí)事。第三為建立有限型政府。法治政府的構(gòu)建時(shí)刻不忘法治二字，在履行職責(zé)時(shí)需依法行政，行使職權(quán)時(shí)也時(shí)刻受法律約束，也就是我們常說的“法無授權(quán)切不可為”。綜上可見，法治政府的構(gòu)建比原先更加民主，更加科學(xué)，更加吻合當(dāng)今我國(guó)的具體發(fā)展情況，需要我們下一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善進(jìn)取，將法治目標(biāo)繼續(xù)下去。

2.十八大以來法治政府取得的成績(jī)與意義。黨的十八大以來，法治政府的構(gòu)建更加完備規(guī)范，中央和地方政府在完善法律法規(guī)方面都取得另人滿意的成績(jī)。2013年的“10.28廣西民警槍殺孕婦案”，“呼格吉勒?qǐng)D再審宣告無罪”，“念斌申請(qǐng)國(guó)家賠償”，這些轟動(dòng)全國(guó)的案件，得以解決都無不依靠于法治政府的存在，是法治給了人們滿意的結(jié)果?？梢姺ㄖ握〉靡饬x重大，包括人們的法治意識(shí)增強(qiáng)，政府部門依法辦事，效率提高的同時(shí)也贏得了人民的尊重。其次，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”成效顯著，政府各部門在執(zhí)法過程中越來越規(guī)范，憲法中法治內(nèi)涵的落實(shí)也隨著法治的實(shí)踐愈發(fā)成熟。我國(guó)法治的相關(guān)制度更加嚴(yán)密嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)精細(xì)，這也為政府今后的行政工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府的權(quán)力是人民賦予的，自然要努力為人民著想，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。最后，政府自覺接受人們的監(jiān)督，也實(shí)行了政務(wù)公開等措施，大大提高了政府辦公透明度和人們關(guān)心政務(wù)的程度，提高人民的積極性與參與程度，關(guān)心政務(wù)決策，配合政策落實(shí)。

三、法治政府的發(fā)展走向

十九大報(bào)告中，習(xí)總書記說“民主法治的建設(shè)，邁出了新的步伐”，這意味著法治政府的構(gòu)建開啟了新的征程。法治化的道路中，法治政府自然是是重點(diǎn)之一，在未來也是中央重點(diǎn)關(guān)注并不斷落實(shí)的。那么法治政府在未來的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)如何去構(gòu)建發(fā)展呢？總的來講，就是要高度重視法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，因?yàn)?020年的目標(biāo)還沒有達(dá)到，需要整個(gè)社會(huì)繼續(xù)努力。其次是發(fā)揮法治在現(xiàn)代社會(huì)中的作用，用法治推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。具體來說，作為立法部門，要堅(jiān)持民主科學(xué)立法，完善健全立法環(huán)節(jié)，邁好法治進(jìn)程的第一步。執(zhí)法部門應(yīng)依法行政，發(fā)揮“為人民服務(wù)”的精神，并向全社會(huì)弘揚(yáng)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，將法治觀念傳播推廣，使法治觀內(nèi)化于人民群眾的心中。司法部門應(yīng)配合政府的法治落成，努力做到總書記在十九大報(bào)告中提到的注重司法體制改革，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制，讓人民群眾能感受到公平和正義。法治政府的構(gòu)建尤為重要，它對(duì)我國(guó)法治化的推進(jìn)作用不可小覷，如保障人民群眾的權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)民主化進(jìn)程，我國(guó)也將不斷致力于法治建設(shè)，提高政府法治化程度，構(gòu)建為成體系的法治國(guó)家[7]。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖北庚；鄧慧強(qiáng)；法治政府，正在走來——2008年中國(guó)法治政府建設(shè)巡禮[J]；時(shí)代法學(xué)；2009年02期.

[2]易清；加強(qiáng)法治政府建設(shè)的思考[J]；湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)；2010年02期.

[3]焦奕文；現(xiàn)階段我國(guó)法治政府建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究[D]；東北師范大學(xué)；2011年.

[4]周肖萌；國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中的法治政府建設(shè)研究[D]；河北師范大學(xué)；2016年.

[5]孫寧寧；加快推進(jìn)法治政府建設(shè)[N]；東營(yíng)日?qǐng)?bào)；2011年.

[6]張凌；推進(jìn)依法行政：法治政府建設(shè)的核心[J]；上海人大月刊；2010年11期.

[7]周肖萌；國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中的法治政府建設(shè)研究[D]；河北師范大學(xué)；2016年.