摘要：黨的十九大報告指出：“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。”行政協(xié)商民主作為協(xié)商民主的重要組成部分，越來越受到執(zhí)政黨和國家機關的高度重視。

關鍵詞：行政協(xié)商民主；進展與不足；對策路徑

一、行政協(xié)商民主的內(nèi)涵

人類社會在探索民主政治的道路上，創(chuàng)建了多種多樣的民主實現(xiàn)形式。當前，在國際學術(shù)界形成共識、被普遍接受的是兩種：即選舉民主和協(xié)商民主。中國協(xié)商民主是根植于我國的國情實際、國家性質(zhì)、實踐探索的具有中國特色的一種民主形式。概括來說，我國社會主義協(xié)商民主是以堅持中國共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主、依法有序協(xié)商以及平等、自由、包容、理性為主要原則，包含著廣泛的社會主義協(xié)商主體，以國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、關乎人民群眾實際利益的問題為其內(nèi)容，以人民政協(xié)為主要渠道、開拓和豐富多種渠道，以討論、溝通并相互了解為核心的多種方式，堅持協(xié)商過程公開公正，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，以達成共識，實現(xiàn)科學民主決策，形成協(xié)商結(jié)果。

二、中國行政協(xié)商民主的進展與不足

中國特色行政協(xié)商民主在長期的實踐中，創(chuàng)造了許多行之有效的形式和方法，經(jīng)過多年的實踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著進展。行政協(xié)商民主在保障人民行使當家作主權(quán)利，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面，發(fā)揮了重要作用。

（一）中國行政協(xié)商民主取得的進展。

1.行政協(xié)商民主納入中國民主政治建設的重要內(nèi)容。從十八大報告明確提出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，《十九大報告》中再次強調(diào)了“推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商?！边@些都為全黨和全國人民統(tǒng)一認識、凝聚共識、推進行政協(xié)商民主健康發(fā)展，提供了政治保障。

2.行政協(xié)商民主制度逐步建立。對于推進行政協(xié)商民主發(fā)展，不僅由中國共產(chǎn)黨的重要政治文件中做出安排和部署，而且還通過法制化的途徑加以保障。同時沒有立法權(quán)的行政機關也相繼出臺了一些與上位法相配套的規(guī)范性文件。通過相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺不僅為行政協(xié)商民主提供了法制保障，而且也為通過立法的途徑規(guī)范行政協(xié)商活動，發(fā)揮了探索和示范的作用。

3.行政協(xié)商民主在多領域探索拓展。隨著社會化進程的不斷加快，中國行政協(xié)商民主由原來的主要就經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題進行協(xié)商，向在行政立法、行政決策、行政執(zhí)法、行政救濟和行政調(diào)解等多領域開展協(xié)商拓展。如行政協(xié)商在各領域的開展，提升了行政決策的質(zhì)量，優(yōu)化了政府的公共服務，增強了公眾的責任意識，促進了和諧社會建設。

雖然我們在行政協(xié)商民主的道路上取得了成績，但同時也要看到問題，行政協(xié)商民主與社會主義民主政治建設、市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和民眾的訴求相比，仍存在一些不足之處。

（二）中國行政協(xié)商民主存在的不足。

中國行政協(xié)商民主的發(fā)展雖然取得了一定進展，但是，對存在的不足也必須保持清醒的認識。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.行政協(xié)商民主缺乏廣泛性。由于對行政協(xié)商民主沒有統(tǒng)一的立法規(guī)范，因此，是否開展行政協(xié)商，在一些領域，還是行政機關的“自選動作”。 一些行政機關或是從怕麻煩、求效率方面考慮，或是出于對公眾參與有礙自己權(quán)力行使的擔心，對于那些應當開展行政協(xié)商的行政管理事項卻省略了行政協(xié)商環(huán)節(jié)。

2.行政協(xié)商民主缺乏規(guī)范性。除了對按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當開展行政協(xié)商的事項規(guī)定了協(xié)商程序以外，其他多數(shù)行政協(xié)商活動沒有程序性的規(guī)定。即使是由法律文件規(guī)定了行政協(xié)商實施程序的，多數(shù)規(guī)定也是粗線條的，操作性較差。

3.行政協(xié)商民主缺乏實效性?，F(xiàn)有的行政決策體制賦予行政機關決定權(quán)。公眾在決策過程中，不僅難以分享決策權(quán)，而且在多數(shù)領域?qū)π姓Q策權(quán)的行使難以構(gòu)成制約，這就使得公眾參與的形式意義要大于實質(zhì)意義。

三、推進中國行政協(xié)商民主發(fā)展的對策

《十九大報告>指出：“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！彼酝七M行政協(xié)商民主發(fā)展就要從協(xié)商主體入手。

（一）提升行政協(xié)商民主主體能力。在哲學上，主體是指對客體有認識能力和實踐能力的人。主體對客體的認識能力和實踐能力高低關乎實踐效果的優(yōu)劣。首先要增強行政官員的協(xié)商民主意識和能力。更新行政官員的思想觀念、提升行政官員的行政協(xié)商能力成為了必要的手段。其次要提高公眾參與行政協(xié)商民主的素質(zhì)和能力，強化公眾參與行政協(xié)商的責任感，培養(yǎng)公眾參與行政協(xié)商的能力，規(guī)范公眾參與行政協(xié)商的行為成為了必要手段；最后需要不斷強化社會組織的行政協(xié)商民主功能，更好的發(fā)揮社會組織強于社會個體的組織功能。

（二）建構(gòu)行政協(xié)商民主制度體系。針對中國行政協(xié)商民主發(fā)展的實際，當前最緊迫地是建立三個方面的制度：第一，行政協(xié)商民主范圍制度。行政協(xié)商不能作為行政機關的自選動作，對哪些行政管理事項應當開展行政協(xié)商，要通過制度化的途徑固定下來。第二，行政協(xié)商民主程序制度。即開展行政協(xié)商的形式、方法、步驟、順序和時限等內(nèi)容。第三，行政協(xié)商民主法律責任制度。沒有健全的責任追究機制，制度再好也會變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

（三）優(yōu)化行政協(xié)商民主的發(fā)展環(huán)境。不斷優(yōu)化行政協(xié)商民主的政治環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境，才能使其健康有序地發(fā)展。首先需要改善行政協(xié)商民主的政治環(huán)境，從國家的層面堅持并完善這一制度。其次要完善行政協(xié)商民主的法治環(huán)境，行政協(xié)商民主同樣需要良好的法治環(huán)境；同時，行政協(xié)商民主涉及社會的全體成員，就需要營造行政協(xié)商民主的輿論環(huán)境?？梢岳秒娨?、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)以及街頭宣傳等形式，為行政協(xié)商民主發(fā)展創(chuàng)造輿論氛圍。最后為在各層次、各領域的開展協(xié)商民主，不僅有利于形成運用協(xié)商的方式表達訴求、解決糾紛的輿論氛圍，更有利于培養(yǎng)鍛煉公眾參與、協(xié)商對話的習慣和能力。

參考文獻：

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[2]劉俊峰，劉世華.當前我國協(xié)商民主格局及其發(fā)展趨向論析[J]. 天津大學學報（社會科學版），2015（05）.

作者簡介：司永慧，1984年4月出生，女，漢族，遼寧丹東人，中共丹東市委黨校，碩士研究生，講師，研究方向：馬克思主義哲學基礎理論，統(tǒng)戰(zhàn)理論等。