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        人民幣匯率的政治經濟分析

        2018-07-27 05:24:48邵宇陳達飛
        財經 2018年17期
        關鍵詞:日元匯率貨幣

        邵宇 陳達飛

        分析人民幣匯率的走勢,政治的維度不可或缺。

        思考匯率問題的起點,是要回答:匯率是政治問題,還是經濟問題。

        能否成為主權貨幣,關鍵不在于崛起大國做對了什么,而在于守成大國做錯了什么。19世紀末,美國工業(yè)總產值已超過英國,但美元依然弱勢?!耙粦?zhàn)”和“二戰(zhàn)”沖擊了歐洲,美國是兩次世界大戰(zhàn)唯一完勝的國家。

        “一戰(zhàn)”后,美元迅速取代英鎊,成為世界第一貨幣。按照艾肯格林的說法,從1914年算起,美元在1925年就超過了英鎊。其中,美聯(lián)儲“助推”的作用非常顯著。

        “二戰(zhàn)”強化了美元的國際地位,直到1944年,布雷頓森林體系最終確立了美元霸權。1971年,尼克松關閉黃金窗口。1973年,布雷頓森林體系徹底瓦解,人類第一次進入到純信用的國際貨幣體系。美國長期以來秉承“強美元等于強美國”戰(zhàn)略思維,如里根政府(第一任期)和克林頓政府等。但是,強美元并不是絕對的,如第二個任期的里根就改行弱美元。

        特朗普在2016年上任后,放棄了競選時的強勢美元主張,在不同場合下表達了弱美元有利于美國的主張。財政部長姆努欽也表示弱美元符合美國整體戰(zhàn)略。

        那么,自4月中旬開始反彈的美元會持續(xù)嗎?同理,人民幣會一直弱下去嗎?我們認為,從國家整體戰(zhàn)略上來說,強美元不符合特朗普“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略,弱人民幣也不符合中國的整體戰(zhàn)略。

        強美國與弱美元

        政策的邏輯總是自上而下、由內而外展開的。特朗普的政策是圍繞“美國優(yōu)先”展開的,其政策組合是:緊貨幣+寬財政+弱美元。緊貨幣表現(xiàn)為加息和資產負債表收縮。2015年12月,美聯(lián)儲第一次加息,至今共加息7次,聯(lián)邦基金目標利率從0.25%提高到2%。2018年,美聯(lián)儲開始收縮資產負債表,進入“雙緊縮”時代。理論上來說,美國經濟的強勢復蘇和利率的提升,會導致美元升值。

        但實際情況是,美元自2016年12月以來,一直在貶值,美元指數(shù)從2016年12月19日的103下降到2018年1月22日的89,跌幅達13.6%。所以,貨幣政策只是匯率決定方程中的一個變量。

        金融危機后,理論上一直對“零利率”有批評,認為它提高了風險偏好。泰勒批評說,2003年-2005年,美聯(lián)儲把利率保持在低位,背離了“大緩和”時期收效良好的、以規(guī)則為基礎的貨幣政策原則——泰勒規(guī)則。正是美聯(lián)儲的低息政策“導致投資者過度追求高收益,從而催生了房地產市場的泡沫”。2008年金融危機之后,美聯(lián)儲前后共推出了4輪量化寬松政策,“量化寬松導致了更多的量化寬松”。美聯(lián)儲收縮資產負債表,提高利率,是對以規(guī)則為基礎的貨幣政策的回歸,目的在于抑制投資者的風險偏好,防止資產泡沫,同時還有助于吸引資金流入。

        特朗普組合拳的第二式是“寬財政”,最有代表性的就是他推出的一系列減稅措施。除此之外,特朗普還要在國內“大興土木”。顛簸的市內公路、破敗的地下交通設施和機場,實在與“偉大的美國”形象不相符。那么,錢從哪兒來?特朗普善于用別人的錢,干自己的事。海外回流的美元可以承擔一部分,但還需要看政策的實際效果。短期來看,收入減少和支出增加的結果就是財政赤字繼續(xù)擴大。在貨幣收縮的背景下,不足的部分只能向國外借,那就是發(fā)國債。只有美元才能買美債。所以,美債的需求實際上是美國自己創(chuàng)造的。資本凈流入的反面是國際收支逆差。這顯然與美國利益不一致。

        當寬財政與緊貨幣沖突的時候,弱美元成為調和劑。美元是“錨”貨幣,所以沒有主動貶值的“權力”,因為其他主權貨幣會隨美元浮動。即使是浮動匯率制,一旦超過預設的浮動區(qū)間,國家也會出手干預。那么,美元貶值的唯一方法,就是其他貨幣對美元升值。作為美國主要貿易伙伴的中國,自然成了美國施壓的對象。特朗普曾多次指出,中國操縱匯率故意壓低中國商品價格。白宮貿易代表萊特希澤認為人民幣低估了25%-40%(2010年報告),全美貿易委員會主席納瓦羅建議將中國列為匯率操縱國。所以,人民幣貶值,不符合美國利益優(yōu)先的主張。

        人民幣國際化

        根據環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會SWIFT提供的數(shù)據來看,截至2017年中,美元的使用范圍仍然排在全球第一,支付結算占比高達40%,還有30%的交易和支付是通過歐元結算的。人民幣在全球交易和支付結算中所占比例僅為1.78%,排名第六,低于美元、歐元、英鎊、日元以及加元。中國企業(yè)貿易交易總額中只有16%的支付行為是通過人民幣結算的。在國際儲備中,人民幣所占份額僅為1%,而美國為65%。所以,人民幣國際化,還處在“受精期”。

        正如前文所說的,人民幣能否國際化的關鍵,不在于中國做對了什么,而在于美國和歐洲做錯了什么。但是,如果中國做錯了,那人民幣國際化就要走回頭路了。歷史經驗表明,國際貨幣都是強勢貨幣。相反的邏輯也成立,強勢貨幣更容易成為國際貨幣。從儲備角度來說,升值有益。從交易和結算角度來說,穩(wěn)定即可。

        人民幣加入SDR,權重超過日元,僅次于美元和歐元,這會加快人民幣國際化進程。但貨幣國際化永遠只是個切蛋糕的過程。推進人民幣雙邊互換,推出人民幣計價的石油期貨和鐵礦石期貨合約,以及提出“一帶一路”倡議,都有助于人民幣國際化。但是,資本項目不可自由兌換,國際金融中心建設仍在路上,多層次資本市場建設還需推進,所有這些因素都阻礙了人民幣國際化。更重要的是,在現(xiàn)有貨幣體制下,美元是中國國內基礎貨幣發(fā)行的基礎。但是,在貿易保護主義和“逆全球化”興起的當下,對外貿易的不確定性大大提高,中國很難再回到持續(xù)順差的時代,貨幣發(fā)行的基礎不能再依賴美元儲備了。中國的選擇是:降準、PSL、“土地貨幣化”、“棚改貨幣化”……但這些都不是長期的藥方。

        某種程度上來說,經濟發(fā)展就是一個貨幣化的過程,但它分為合理的貨幣化和不合理的貨幣化,判斷標準在于貨幣膨脹的“錨”是否合理、是否充足。錨不合理,就是資產泡沫。錨不充足,就是通貨膨脹。國家貨幣的錨,只能是國內需求,而國際貨幣的錨,是內需加外需。

        布雷頓森林體系瓦解之后,美元并沒有隨之崩潰。原因是多方面的,如美國的霸權地位,美元沒有替代品等。除此之外,還因為石油美元。世界對石油的需求,衍生出了對美元的需求。從此,石油就成了美元的錨。

        中國央行面臨的問題之一,就是如何給人民幣尋找一個合理的錨。推動人民幣國際化,創(chuàng)造人民幣的需求,是破題的一個方法。而人民幣國際化的前提條件之一,至少不是“弱貨幣”。不得不指出,人民幣國際化并不是一勞永逸,也不是百利而無一害的。

        但是,歷史不就是在“否定之否定”中徘徊前進嗎?人民幣國際化,至少可以擴張人民幣發(fā)行的基礎,而且,這個基礎是合理的。至少可以緩解“保匯率還是保房價”這樣的難題,因為國際貨幣發(fā)行國面臨的資本外逃壓力要小很多。

        日元的啟示

        1949年4月,日元開始盯住美元,官方把匯率確定為1美元兌360日元的水平。但在初期,美、日官方均認為,日元被顯著高估了,日本政府采取外匯管制的方法支持被高估的日元。隨著美國“道奇計劃”的實施,日本經濟迅速發(fā)展。尤其是貿易品部門,在日本政府產業(yè)政策支持下,金屬、機械和化工等部門產品成本較低,獲得了顯著的競爭優(yōu)勢。

        有大量證據表明,到20世紀60年代末,日元已經從高估扭轉為低估。Eichengreen(2007年)測算的日元名義有效匯率與官定名義匯率的差距自1961年開始拉大,名義有效匯率顯著升值。在低估的匯率和國內的產業(yè)政策支持下,1965年后,日本經常賬戶扭虧為盈。日本政府持續(xù)以1美元兌360日元的價格購進美元,1968年后,外匯儲備迅猛增長。在此期間日本繼續(xù)實施外匯和資本管制,進出口外匯交易需獲得通產省許可,其他類外匯交易需獲得大藏省許可,資本賬戶交易基本被禁止。

        但1960年后,日本逐步放開外匯管制,1964年開始實現(xiàn)了經常賬戶的自由化,1968年放開了FDI的限制,但并非完全自由。

        持續(xù)的貿易順差刺激了美國國會貿易保護主義的抬頭,同時,資本流入和購匯導致的被動貨幣投放,又放大了日本國內的通脹壓力。當局考慮放松外匯管制和進口管制的方法減少順差,一開始并沒有考慮日元升值這個選項。

        1971年,布雷頓森林體系開始瓦解,世界匯率體系向浮動匯率轉變,日元進入升值時代。1971年8月16日(尼克松關閉黃金窗口的第二天)到27日,日本外匯儲備增加了50%。8月27日后,日本不再堅持1∶360的價格購買日元,日元被允許升值。12月18日開始執(zhí)行《史密森協(xié)定》,擴大了日元兌美元的浮動區(qū)間。當日元升到308,再一次官方穩(wěn)定下來,日本甚至多次通過降低貼現(xiàn)率的方式維持匯率。

        1973年《史密森協(xié)定》瓦解時,日元升到了265的水平。同樣是在1973年,日本經常賬戶余額逆轉為赤字。原因是多方面的,除了日本經濟擴張對進口的需求,還有石油價格的沖擊,但日元的升值也不可忽視。

        1978年-1985年之間,日元進入貶值區(qū)間。而太平洋的另一邊——美國,在第二次石油危機的沖擊之下,陷入了“滯脹”的窘境。1979年,美國通脹率達到13%。這時,雷厲風行的保羅·沃爾克成為美聯(lián)儲主席,采取了連續(xù)加息的方式抵抗通脹,有效聯(lián)邦基金利率在1981年6月達到了19.1的水平。這吸引了大量外資流入,美元匯率持續(xù)升值,貿易加權美元指數(shù)在1985年3月達到了142的歷史高位,至今仍然是歷史最高點。

        據Bergsten(1985年)的估計,美元的貿易加權匯率被高估了30%-35%。1982年開始,美國經常項目逆差不斷拉大,1985年達到了120億美元,占GDP的比重為2.72%,國會貿易保護主義群情激奮。

        在這樣的背景下,日本主動與美國交涉,促成了廣場會議,各懷鬼胎的五國集團——美、日、聯(lián)邦德國、英國和法國聯(lián)合干預匯率,用賣出美元的方法干預美元匯率。此后,美元貶值,截至1990年底,貿易加權美元指數(shù)下降到了84,降幅達40%。日元、德國馬克、法郎和英鎊均升值,而升值幅度最大的是日元。

        自《廣場協(xié)議》簽訂以來的一年時間里,日元兌美元匯率已經升到154,升值幅度超過40%,到1990年底,日元匯率到了140。日元急速升值給日本經濟帶來了大麻煩。雖然日本曾多次與美國交涉,希望美國和日本聯(lián)手干預匯率,阻止美元繼續(xù)貶值的趨勢。但美國更多時候只停留在口頭上的承諾,并沒有實質性的行動。

        直到1987年的盧浮宮會議,五國集團再次達成協(xié)議——穩(wěn)定匯率。但美國的條件是,其他四國必須用刺激內需,承擔更多的振興全球經濟的責任。這才有了日本20世紀90年代后的故事。當然,日本并非沒有其他選擇,至少在刺激的程度上可以自己把控,故不能將責任全部推到美國身上。

        Jeffrey Frankel在紀念“廣場協(xié)議”30年的一篇文章中總結了當時五國集團聯(lián)合干預匯率的經驗,認為干預之所以取得成功,有幾個重要的條件:第一,大國的聯(lián)合,單兵突進獲勝的可能性不大;第二,順勢而為。在美元被高估的情況下進行干預,只是扭轉市場一致性預期帶來的“正反饋”謬誤;第三,預期管理。

        另外一點必須指出,今天的貿易和金融交易產生的外匯活動規(guī)模已經不是1985年可比了,無疑又增加了干預外匯并取得成功的難度。那么,這是否使得干預匯率變得不可能?我們認為,答案是否定的,但要想成功,上述條件仍需滿足。

        對人民幣的猜想

        在描述日元故事的時候,會發(fā)現(xiàn)人民幣與日元的故事驚人的相似。1949年-1971年,日元盯住美元,實行固定匯率,此后實行有管理的浮動匯率制。固定匯率期間,日本嚴厲管控經常賬戶和資本賬戶,特別是資本賬戶。日本對美國市場的貿易依賴最高達到40%,所以,迫于美國貿易保護主義可能引發(fā)的制裁,日本與美國一起干預匯率,日元開始升值。

        1994年以前,中國實行嚴格的固定匯率制。1994年后,改行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制,美元是人民幣單一的“錨”貨幣;2005年后,人民幣匯率不再盯住單一美元,而是選擇若干種主要貨幣組成一個貨幣籃子,實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度,人民幣兌美元匯率開始升值。人民幣2005年的這個時點,同日元1971年與美元脫鉤這個時點很類似。圖3也證明了這種相似性。

        保護主義再次成為美國的主流價值觀,中美貿易戰(zhàn)剛剛起步,中美之間會不會有“廣場協(xié)議2.0”尚不得知。但現(xiàn)任的全美貿易委員會主席納瓦羅在其2011年的著作《致命中國》(Death by China)中建議,考慮到中國的大國威望,美國可與中國私下達成人民幣緩慢升值的協(xié)議,否則就將中國貼上“匯率操縱國”的標簽。美元匯率的決定權是財政部把控的,是否將中國貼上“匯率操縱國”標簽,也是由財政部決定的,而現(xiàn)任財政部部長姆努欽是特朗普幕僚團隊中對中國態(tài)度最緩和的一位?;蛟S,這就是美國尚未將中國貼標簽的原因。當然,另一種可能就是,雙方真的已經達成一致意見了。畢竟,在中美多次談判中,匯率都不見蹤影,但這個問題又是如此重要。

        我們認為,人民幣匯率向何處去,最主要的決定因素是人民幣的公允價值,而按照購買力平價的測算,不少證據認為人民幣仍有升值空間。畢竟,按照購買力平價核算的GDP,中國在2014年就超過美國,成為世界第一了。其次,政治意愿對匯率的影響也是不可忽視的。人民幣是否會遵循日元的趨勢,只能等到未來再去驗證。中國和日本確實有許多相似點,如出口導向型的產業(yè)政策、對貿易的依賴,還有人口結構等。但不同點也是顯著的。

        從經濟層面來說,當下的中國,比1971年的日本的經濟基礎更薄弱,如汽車制造和電子產品等,1971年日本已經進入世界領先水平。另外,當下中國面臨的一系列金融亂象,70年代的日本也是沒有的。除此之外,央行資產負債表收縮,是能否打贏“人民幣保衛(wèi)戰(zhàn)”關鍵要素。

        另一方面,中國的優(yōu)勢在于經濟規(guī)模更大,政治上更加獨立,美國很難將意志強加到中國頭上。雖然美國會一直施壓,但中國可以按照自己的節(jié)奏管理匯率和進行匯率改革。所以這個時候,就看中美雙方的議價能力了。從中長期來看,防止人民幣貶值,可能是中美少有的共識。坊間流傳著一種觀點,認為中國官方放任匯率貶值,以對沖美國加征關稅的影響。我們認為,中國倒是可以順水推舟,并將其作為一個談判的籌碼,但這也是有風險的。

        北大匯豐商學院何帆教授在艾肯格林的新著——《囂張的特權:美元的興衰和貨幣的未來》的序言中說,“在國際金融的地下室里,你可能找不到陰謀論的血衣。但是,你會發(fā)現(xiàn)一個巨大的秘密:貨幣即政治。從表面上看,貨幣無非是一種設計精巧的經濟工具,但在歷史的火炬照射下,你就會看到,貨幣問題的背后,是政治利益的博弈?!彼裕治鋈嗣駧艆R率的走勢,政治的維度不可或缺。

        (作者邵宇為東方證券首席經濟學家、陳達飛為東方證券高級研究員,編輯:蘇琦)

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