俞琴 聞雨

按照相關(guān)司法解釋，非法傾倒3噸危險廢物即可入刑。但這并不足以扼制頻頻發(fā)生的危廢非法處置事件。

廣西來賓，近6700噸由廣東多家煉油廠產(chǎn)生的危險廢物，通過中介層層轉(zhuǎn)包，被非法處置，產(chǎn)生了數(shù)千萬元環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

在江蘇、安徽兩地，浙江嘉善寶勛精密螺絲有限公司將1085.83噸酸洗污泥交給無危廢處理資質(zhì)的接收方非法傾倒處置。

河南南陽，由山西省絳縣天龍農(nóng)科貿(mào)公司生產(chǎn)的釜底廢渣被傾倒在一河道內(nèi)，經(jīng)鑒定為危險廢物。

上述跨省傾倒危廢物案件只是冰山一角，更多危險廢物正在以隱蔽的方式被非法處置。為何危險廢物難以安置？如何讓危廢處置行業(yè)走出囚徒困境？

跨地傾倒危廢品

為了迎接一樁不光明的生意，一片原本生長桉樹的土地被挖出一個400立方米的深坑。2017年2月12日，兩輛貨車滿載油桶駛?cè)腓駱涞?，向坑?nèi)倒進(jìn)204桶“廢油”。

深坑位于廣西壯族自治區(qū)來賓市象州縣石龍鎮(zhèn)的兩村交界處，距離來賓市區(qū)主飲用水源紅水河僅4公里。作為傾廢地提供者，石龍鎮(zhèn)秤砣灣村人余洪文從這筆生意中賺得1400元。傾廢場面令他印象深刻，之后他向警方描述，“廢油”就像是爛芝麻一樣的黏狀液體，“有一股刺鼻味道?！杯h(huán)保部門的鑒定則顯示，這些物質(zhì)屬于危險廢物。

因利益向危廢敞開大門的，并非余洪文一人。在來賓市的另一起案件中，石龍鎮(zhèn)馬列村的肖正隆、肖任龍把司機(jī)帶到馬列村一個叫“金竹窩”的天然坑，倒入了248桶廢油。

500多公里外，一間位于廣東省東莞市道滘鎮(zhèn)三杰工業(yè)園的倉庫內(nèi)，關(guān)偉平也有著自己的生意。拿白土和廢棄液壓油混合，接著用濃硫酸進(jìn)行酸洗，抽出液壓油，同時分離出大量黑色物質(zhì)。這是廢棄液壓油和濃硫酸的混合物，在一條黑色交易鏈中被稱為酸渣、廢油或垃圾。桉樹林深坑、“金竹窩”是它們的歸宿之一。

2017年底，來賓市武宣縣人民法院對三起跨省轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物污染環(huán)境系列案件進(jìn)行一審宣判。17名被告人犯污染環(huán)境罪，分別被判處五年至三個月不等有期徒刑或拘役，并處罰金。

在這三起案件中，近6700噸危廢堆放、填埋、傾倒在象州縣、興賓區(qū)、武宣縣的多個地點(diǎn)。刑事判決后，地方政府需面對的問題是，數(shù)千萬元環(huán)境修復(fù)費(fèi)由誰來承擔(dān)。

近日，《財(cái)經(jīng)》記者從來賓市檢察院了解到，來賓市武宣縣檢察院將就此提起公益訴訟。據(jù)一位辦案民警透露，公益訴訟的被告將有50多人，涉及危廢產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)人、司機(jī)、中介等?！澳壳暗膯栴}是這筆費(fèi)用要怎么分到每個人頭上?！眮碣e市檢察院相關(guān)人士說。

近年來，非法傾倒危廢事件頻有曝光，跨省傾倒僅是危險廢物的諸多非法去向之一。在《財(cái)經(jīng)》記者獲得的80份“非法傾倒危廢”案判決書中，所涉及的危廢數(shù)量為3萬多噸，傾倒地包括廣東、江蘇、浙江、山東等17個省份。其中超過一半在本市傾倒，10起為跨市傾倒。另有8起為跨省傾倒，多數(shù)產(chǎn)廢地和傾廢地為相鄰省份，比如從山東到河南，天津到河北，廣東到廣西，浙江到安徽。

從廣東的煉油廠到廣西的桉樹地、山溝，跨省傾廢歷經(jīng)多個環(huán)節(jié)，形成了一條完整的交易鏈。

三起傾廢案件中，涉及多個中介，曾從事油品中介業(yè)務(wù)的劉土義就是其一。500元每噸的處置價格則吸引了關(guān)偉平等廠家。

廣東茂名人柯金水曾與廣西來賓的韋世榜、韋蘇文父子合作，在武宣縣深山里非法煉油。2016年，柯金水認(rèn)為非法處置廢油利潤高，于是當(dāng)了劉土義的“下線”，而韋世榜父子成為柯金水的“下線”，負(fù)責(zé)在來賓找人提供傾廢地。

失意的正規(guī)軍

傾廢交易鏈另一面，是一群無奈的正規(guī)軍。

在山西，王華（化名）是一家廢礦物油處置企業(yè)的負(fù)責(zé)人。這家公司的業(yè)務(wù)是收集廢礦物油，再加工成潤滑油。

廢礦物油是危廢的一種。根據(jù)2016年公布的名錄，危險廢物包括醫(yī)療廢物、農(nóng)藥廢物、爆炸性廢物、廢酸、含汞廢物、含鉛廢物等50個大類，涉及石化、冶煉、生活用品制造、醫(yī)療器具生產(chǎn)等多個產(chǎn)業(yè)。

一些廢物雖被界定為危險廢物，但具有較高的再利用價值。除廢礦物油，含貴金屬的電鍍污泥、廢棄的印刷電路板，經(jīng)過多種工序后，可提煉其中的金屬，廢鉛酸電池也可回收其中的鉛。

從節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，對廢礦物油等具有再利用價值的危廢，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行收集利用；沒有再生利用價值的應(yīng)進(jìn)行焚燒、填埋等無害化處理。

王華在建廠前曾進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)周邊工廠的廢礦物油產(chǎn)生量申報了企業(yè)的“經(jīng)營能力”。當(dāng)時山西有許多“土煉油”廠家在生產(chǎn)劣質(zhì)柴油，而王華的企業(yè)可以生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的潤滑油，他心里盤算著，按照每年數(shù)萬噸的產(chǎn)量，沒幾年就能回本。

結(jié)果，在廢礦物油收集上，“土煉油”把他比了下去。工廠運(yùn)行后，王華每年只能收集到6000噸走合法渠道的廢礦物油，也就是辦理了危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢油。為了不讓設(shè)備停下，他只好冒著違法風(fēng)險去收集那些沒辦理危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的原料。

另一家正規(guī)軍也有同樣的困惑。山西向乾資源回收利用有限公司從事危險廢物運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，是太原市首家獲得危險廢物運(yùn)輸許可證的公司。

按照相關(guān)規(guī)定，危險廢物需要通過有危廢運(yùn)輸資質(zhì)的車輛，送至指定的危廢處置單位，進(jìn)行處置或者再利用。

上述企業(yè)的負(fù)責(zé)人趙向義坦言，盡管危廢運(yùn)輸行業(yè)在時間、金錢上投入巨大，也更有安全保障，但由于運(yùn)輸費(fèi)高，生意不如非法的危廢運(yùn)輸車輛好。

王華和趙向義所共同面對的，是一群沒有危廢運(yùn)輸和處置資質(zhì)的競爭對手，而他們彼此爭奪的客戶只在乎價錢是否合適。

隨意傾廢的動機(jī)

按照“兩高”司法解釋，非法傾倒3噸危廢，就要入刑。但是，這并不足以威懾所有產(chǎn)廢單位。

按照規(guī)定，產(chǎn)廢企業(yè)從正規(guī)渠道處置危廢，就需要辦理危廢轉(zhuǎn)移五聯(lián)單，且必須足量逐批、逐筆地去環(huán)保局申報。省內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物，須向地市級環(huán)保局備案；而跨省轉(zhuǎn)移危險廢物，則需要所在省和接收省環(huán)保部門同時批準(zhǔn)。目前許多省份，譬如山西省各地，均采用紙質(zhì)聯(lián)單，摒棄簡單的電子聯(lián)單，導(dǎo)致企業(yè)對領(lǐng)取聯(lián)單的繁瑣手續(xù)頗多怨言。

除了手續(xù)繁瑣，所有產(chǎn)廢單位都在抱怨“危廢處置企業(yè)要價過高”。除可循環(huán)利用的廢礦物油、廢鉛酸鎘鎳電池等少數(shù)危廢品種，會發(fā)生處置單位高價收購危廢外，多數(shù)危廢的處置價格均在每噸3000元以上，甚至高達(dá)萬元，給產(chǎn)廢單位造成沉重負(fù)擔(dān)。

北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司執(zhí)行董事長凌錦明認(rèn)為，目前危廢處理價格高與行業(yè)競爭不充分有關(guān)。

“沒有競爭自然導(dǎo)致出現(xiàn)壟斷高價。在一些官員眼里，危險廢物基本等同于危險化學(xué)品”。山西一位危廢行業(yè)從業(yè)者說：“危廢是環(huán)保領(lǐng)域的術(shù)語，而危化是安監(jiān)領(lǐng)域的術(shù)語。危廢的危險，來自不合法收集和儲存處置，而不是?；返囊兹家妆??！?/p>

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府應(yīng)該對危廢處置企業(yè)進(jìn)行政策扶持，使危廢處理價格回落，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)把危廢送到正規(guī)渠道。

此外，中國危廢處置行業(yè)存在缺口，且區(qū)域間不平衡。根據(jù)2017年11月全國人大常委會《固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報告》顯示，2016年全國各省份持危險廢物經(jīng)營許可證的單位設(shè)計(jì)處置能力為6471萬噸，但實(shí)際經(jīng)營規(guī)模只有1629萬噸。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理中心博士何藝透露，中國每年危險廢物產(chǎn)生量超過1億噸。

“年設(shè)計(jì)處理能力6471萬噸還是較低的水平?！盓20環(huán)境平臺高級行業(yè)分析師潘功告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在各個行業(yè)中，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能需要大于需求量，“在危廢行業(yè)，我個人提倡總設(shè)計(jì)產(chǎn)能至少要是需求量的130%”。

即便全國層面的危廢處置能力能夠達(dá)到總需求量的130%，仍會出現(xiàn)區(qū)域不平衡現(xiàn)象，也就是部分地方處置能力過剩，而部分地方存在缺口。潘功說，目前中國危廢行業(yè)結(jié)構(gòu)性不足的問題就很突出。

東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，危廢產(chǎn)生量較大，因此集中了大部分具有危廢處理潛質(zhì)的企業(yè)，即便是這一地區(qū)，供需也未達(dá)平衡，2016年，浙江省危廢處置能力缺口超過50萬噸。

另一個問題出在危廢申報上。

按照相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位需向?qū)俚丨h(huán)保部門進(jìn)行危險廢物申報登記。

由于缺少科學(xué)的衡量和監(jiān)督體系，產(chǎn)廢單位往往少報或不報，這就導(dǎo)致正規(guī)危廢處置企業(yè)的收益難達(dá)預(yù)期。

生態(tài)環(huán)境部華北督查中心副處長萬年青曾公開表示，中國危險廢物管理實(shí)行的是企業(yè)申報制度，如果企業(yè)不申報危廢數(shù)量，核實(shí)起來就非常困難。何藝估算，中國每年約有7000萬噸危廢尚未納入環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。

在危廢申報制度方面，危廢從業(yè)者李廷（化名）建議對每個分類的危廢進(jìn)行“定額管理”，也就是設(shè)定一個計(jì)算企業(yè)產(chǎn)廢量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如通過用電量、用水量或稅收推導(dǎo)出企業(yè)每年的產(chǎn)廢量。

醫(yī)療廢物，就引入了“床位”這一危廢定額標(biāo)準(zhǔn)。中國醫(yī)療廢物處置收費(fèi)主要采用按床位、按重量、分檔定額三種計(jì)價方式。目前普遍采用按床位與分檔定額計(jì)價結(jié)合的方式，即一個城市內(nèi)，對有床位的醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位，以床位數(shù)量為計(jì)價基礎(chǔ)，按照申報的床位數(shù)和實(shí)際使用率核定收費(fèi)的床位數(shù)量；對無病床的醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位，則按其醫(yī)療廢物產(chǎn)生量采用分檔定額計(jì)價。

除了交由具有資質(zhì)的危廢處理方外，中國現(xiàn)在有大量的危險廢物是自己產(chǎn)生、自己處置，但是自行處置暫時還不需要危險廢物經(jīng)營許可，這是一個很大的漏洞。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所副教授胡靜建議，擴(kuò)大危險廢物的經(jīng)營許可證范圍，涵蓋自行處置的一部分。

“我國對危險廢物實(shí)行‘從搖籃到墳?zāi)沟娜^程管理，嚴(yán)格執(zhí)行，也不至于到亂傾倒的程度?！焙o說。

實(shí)際上，“全過程管理”的任何一環(huán)都有可能出現(xiàn)問題。

一位環(huán)保系統(tǒng)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，非法處置危廢存在兩種情況，一種是生產(chǎn)企業(yè)直接把危廢交給不具有處置資質(zhì)的個人進(jìn)行非法再利用或傾倒；另一種是危廢處置單位收錢、簽字后，為了減少處置成本，未采用正規(guī)渠道處置危廢。

此外，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，有的危廢運(yùn)輸者本身就沒有危廢運(yùn)輸資質(zhì)，當(dāng)貨車上路后，交通部門即便查車也難以確定運(yùn)載貨物是否屬于危廢。

前述來賓市的三起跨省轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物污染環(huán)境系列案件中，企業(yè)把危廢交給了沒有資質(zhì)的個人，而且還用沒有危廢運(yùn)輸資質(zhì)的汽車進(jìn)行運(yùn)輸。

據(jù)象州縣公安局民警雷方標(biāo)介紹，涉案司機(jī)沒有危廢運(yùn)輸資質(zhì)，也不知道自己運(yùn)的是危廢，鐵桶封得很緊，他們把它拉到村里，“我們對司機(jī)問話的時候，他們也很驚訝”。

談及多起發(fā)生在山西的危廢非法處置案件，當(dāng)?shù)匾画h(huán)保系統(tǒng)官員表示，山西省對危廢行業(yè)實(shí)行屬地管理，由縣市級環(huán)保部門定期對獲得危廢經(jīng)營許可的單位進(jìn)行抽查，但由于環(huán)保執(zhí)法人員力量不足，可能有的企業(yè)一年也查不到一回。