何慶榮

摘 要 社會保障基金的有效管理，不僅關(guān)系到職工切身利益，也是社會保障制度正常、有序運行的關(guān)鍵。本文在多年社?；鸸芾斫?jīng)驗的基礎(chǔ)上，對社?；鸬墓芾憩F(xiàn)狀進行了具體分析，并提出了解決社保基金相關(guān)問題的具體建議。

關(guān)鍵詞 社保基金管理 基金籌集 企業(yè)年金 基金投資運營

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識碼：A

社會保障基金管理是全世界關(guān)注的問題，也是社會保障制度的核心問題。改革開放幾十年以來，在中國社會保障制度建設(shè)取得了成功，但隨著老齡化的到來，養(yǎng)老保險為代表的社會保險基金是巨大的，和社會保障資金的能力日益不足。因此，對社會保障基金管理的相關(guān)理論進行研究和現(xiàn)狀分析是十分必要的。

1社保基金管理中相關(guān)理論研究

1.1社?；鸸芾淼膬?nèi)涵

（1）財政集權(quán)。這類基金管理的主體是國家或政府。它通過財政預(yù)算、國債和特殊債券來管理資金。這種管理方式的優(yōu)點是風(fēng)險低，操作簡單，但缺點是投資回報率過低。目前，歐美國家長期采用這種基金管理方式，正受到基金投資市場化的挑戰(zhàn)。

（2）多重色散型。這類基金管理的主體是社會保險機構(gòu)委托的各種金融機構(gòu)，如銀行、投資公司、信托公司等。它規(guī)定了最低回報率，然后委托金融機構(gòu)投資于允許的范圍內(nèi)。這種管理模式的優(yōu)點是透明度較高，收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財務(wù)管理。

（3）專業(yè)代理型。這類基金管理的主體是一些負(fù)責(zé)社會保障基金管理的專門機構(gòu)，如新加坡中央公積金管理局，其重點是管理社會保障基金，負(fù)責(zé)基金的投資和運作。然而，財務(wù)集中模式的資金管理是目前正在實施的中國。

1.2社會保障基金管理的時代背景

隨著改革開放的深入，中國的經(jīng)濟有了飛速的發(fā)展，而經(jīng)濟總量已超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟。但隨著時間的推移，一些問題制約著經(jīng)濟發(fā)展的新興。第一是人口紅利的消失和人口老齡化。因此，如何保持經(jīng)濟的快速發(fā)展和解決老齡化問題是當(dāng)今社會的熱點問題。每個人都會注意到社會保障制度建設(shè)。在過去的30年中，社會保障制度已經(jīng)在中國迅速發(fā)展，而社會保障基金是相同的。社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，在成功或失敗的社會安全起著至關(guān)重要的作用。上個世紀(jì)90年代以來，在中國的社會保障制度已經(jīng)開始了一系列的改革和發(fā)展，以及社會保障基金的規(guī)模逐漸增大，但同時，仍有基金的安全構(gòu)成威脅，因為基金管理不規(guī)范。

2我國社?；鸸芾韺ζ髽I(yè)年金管理現(xiàn)狀

2.1籌資規(guī)模逐步擴大，但支付壓力并未得到緩解

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟和社會保障制度的發(fā)展完善，社會保障基金的資產(chǎn)規(guī)模也不斷擴大。然而，隨著老齡化的加劇，社會保障基金在中國的支出越來越大，但收入?yún)s沒有得到相應(yīng)的提高，所以養(yǎng)老金的支付能力越來越差。預(yù)計到2030年底，社會保障基金缺口將達(dá)到2至3萬元。此外，政府還缺乏一系列法律法規(guī)來規(guī)范社會保障基金管理的一系列行為，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致基金的安全受到威脅，管理混亂。這就造成了社會保障基金支付的壓力。

2.2基金管理基本上是安全的，但違規(guī)現(xiàn)象依然存在

（1）非法投資。以養(yǎng)老金養(yǎng)老為例：到1998年底，養(yǎng)老金余額約為51000000000元，到2008年底達(dá)到9200億元。如此巨額的資金，一些地方政府已私下截留，非法資金投資于地方房地產(chǎn)和公路建設(shè)，而投放的資金將無法收回，從而導(dǎo)致基金投資的安全。

（2）侵占挪用。以上海社保基金案為例，勞動和社會保障局局長祝均一犯了風(fēng)險，違反了社會保險金千億元。

（3）資金的運作和管理不是公開和不透明的。官方網(wǎng)站都是關(guān)于操作方式或目標(biāo)的。有些管理數(shù)據(jù)很少，或者時間很老。

2.3基金投資和經(jīng)營多樣化，但保值增值的情況并不理想

目前，在中國的投資和社?；鸬倪\作主要是在銀行存款和購買國券，少量的股票投資，購買公司債券等，但保值增值情況仍不理想。根據(jù)世界銀行的計算，2005，在中國的養(yǎng)老金缺口將在2075至9兆1500億元，這比目前的1兆3000億元高很多。社會保障基金規(guī)模迅速增長，投資收益率低于2%。它沒有贏得CPI，處于貶值狀態(tài)。目前，我國主要的投資渠道如下：

（1）銀行存款。社?；鸹I集時，銀行通常存在，但存款受通貨膨脹影響。當(dāng)存款利率是負(fù)的，我們的人民幣貶值，導(dǎo)致養(yǎng)老保險和支付未來的能力下降的赤字。此外，近年來通貨膨脹率高于銀行存款利率，存款負(fù)利率將導(dǎo)致社會保障基金的巨額赤字，而勞動者的辛苦資金也被轉(zhuǎn)移。這樣一種節(jié)省腦袋的方法對工人來說不是不負(fù)責(zé)任的，這是不可取的。

（2）購買國債。國債具有高安全性的優(yōu)勢。證券投資基金的安全性、盈利性和流動性都是社?；鹜顿Y的重要組成部分。與公司債券相比，公司債券收益率略低于公司債券，但其安全性彌補了這一缺陷。該國沒有違約風(fēng)險。

（3）進入股市的一點點。2000年全國社會保障基金理事會成立以來，中國已經(jīng)開始探索為導(dǎo)向的全國社會保障基金的運作和管理，這是最值得稱道的購買股票。

2.4管理制度逐漸完善，監(jiān)督制約機制卻仍不健全

從財政監(jiān)督管理的角度看，社?；鹨环矫娲嬖陬A(yù)算約束不足的問題。目前，企業(yè)社會保險基金逐步納入國家預(yù)算管理，這是上市和籌集資金，但有些資金的使用和使用不受限制，使基金不受國家預(yù)算的制約和管理。另一方面，金融體系不健全。各類社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的財務(wù)管理都有自己的習(xí)慣。政策和制度不統(tǒng)一。因此，管理上存在許多漏洞。

3結(jié)束語

綜上，我國的社保基金的投資運營與管理取得了很大的進步，但仍然需要制度的創(chuàng)新、法律的規(guī)范與其他各方面的監(jiān)督。

參考文獻

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