馬亮

新時期，核能事業(yè)發(fā)展迅猛，隨之而來的核恐怖主義也愈加猖獗，加強核安全已成為全球各國共同關注的議題，提高核安保技術水平，預防和阻止涉核犯罪和恐怖主義，確保核材料和核設施安全，保障人類核能事業(yè)安全、健康發(fā)展。

1.概述

新時期核安全問題日益引起國際社會關注，主要是非傳統安全問題凸顯、核恐怖主義潛在威脅不容忽視、核材料流失和非法販運風險上升，已成為各國共同面臨的突出問題。國際連續(xù)四次舉行核安全峰會， “核材料和核設施的安全”成為世界各國高度關注的議題，凝聚了國際社會核安全共識，開啟了合作應對核安全挑戰(zhàn)新進程，因此，提高核安保技術水平，預防和阻止涉核犯罪和恐怖主義，確保核材料和核設施安全。保障核工業(yè)安全、快速和持續(xù)健康發(fā)展。

我國作為全球核電發(fā)展最快、鄰國最多的國家和世界頭號貿易大國，防范核恐怖主義的任務復雜而艱巨高度重視核安保問題，采取了全面而有力的一系列措施，并根據安全形勢的發(fā)展變化不斷調整、改進。作為一個負責任大國，中國積極主動地推進國際核安保合作，為國際社會提供了大量公共產品，為全球核安保環(huán)境的改善作出了巨大貢獻。

2.核安保國內外形勢

1）國際核安保事業(yè)發(fā)展步伐顯著加快

2010年至今，在國際范圍內發(fā)生幾十宗盜竊或走私核材料案，3.2噸濃縮鈾和钚被移走、多起放射源丟失，2016年發(fā)生比利時、巴黎重大恐怖襲擊等事件，讓各國紛紛加大完善核安保體系建設。現已有包括中國在內的數個國家建立了核安保示范中心。

國際上，受日益復雜多變頻發(fā)的全球恐怖主義活動影響，全球各國政府高度重視，聯合出擊，從2010至2016連續(xù)舉行了四屆多國首腦參加的全球“核安全峰會”，歷屆峰會達成了許多國際社會反恐怖主義威脅的政治共識，為強化核安保措施和行動指明了方向，各國不斷加大核安保領域的投入力度。

2016年5月8日，國際原子能機構組織（IAEA）宣布核安保領域的一項重要國際法律文書《核材料實物保護公約》（ CPPNM）修正案正式生效，對高達152個締約國產生法律約束力，確保對核設施的安全運行，并擴展至國內核材料在利用、儲存和運輸方面的實物保護問題。

以上不難看出，一系列恐怖事件的滋生蔓延，一系列高級別會議的頻繁召開，一系列新法規(guī)的出臺實施，正在加速核安保事業(yè)發(fā)展的節(jié)奏和步伐。

美、歐一些發(fā)達國家在核安保領域起步較早，法規(guī)健全、文化意識強、基礎較好、理念先進、技術領先，為核設施的安全運行和核材料的安全管理發(fā)揮了重要作用。

2）國內外核安保領域的現狀

我國核安保工作國家相關部門一直以來都高度重視，做了大量的基礎工作和保障措施，取得了一定成績，尤其是中美兩國在核領域合作的最大項目——中美核安保示范中心（ COE），該項目也是亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設備最全、設施最先進的核安保示范中心，并與2016年建成投入運行，并對外展示，發(fā)展了重要的示范作用。

但相對于美國、歐洲一些發(fā)達國家而言，中國起步相對滯后，核安保領域法律法規(guī)有待健全完善，且國內核安保文化意識有待加強，許多從業(yè)管理人員、技術人員，甚至有許多專家學者懷疑中國的核材料和核設施是否可能面臨著威脅，沒有意識到發(fā)展先進和嚴格核安保系統的必要性和重要性。因此，從國家層面應盡快出臺相關政策法規(guī)，為核能的運用、安全和安保提供更強的法律支持，培育和發(fā)展有效的核安保文化理念，進一步增強國內從業(yè)人員的核安保文化意識。

美國政府核管制委員會和能源部核軍工管理局，每年向其國家實驗室投入的核安保科研課題研究經費高達10多億美元，并有逐年增加的趨勢，主要用于核安保科學、技術和科研基礎保障條件研究和安保能力建設；俄羅斯、法國、德國、加拿大、奧地利等國家政府也同樣每年在核安保領域投入大量科研資金。

值得反思的是，國際核恐怖主義的威脅對每個國家都是存在的，且中國邊境與存在嚴重國際恐怖活動的地區(qū)接壤，值得高度重視。但我國在核安保領域基礎科研方面的投入力度卻遠不及這些發(fā)達國家，有待加強和提高。

基于國內外發(fā)展現狀和方向，我國核設施安保領域需要加強以下幾個方面工作：

.區(qū)域設計基準威脅調查分析評估機制；

·區(qū)域防恐規(guī)劃研究分析、評估標準；

·核安保技術基礎數據庫建立；

·安保力量實地對抗演練；

.特殊區(qū)域、場所、部位和狀態(tài)下的安保措施；

·系統有效性分析與評價方法的設計與開發(fā)。

3.未來發(fā)展分析

核安保是核設施安全運行的重要技術保障，加強國家層面核安保頂層規(guī)劃設計至關重要。當前，隨著核安保領域各方面工作深入廣泛展開，對國家法規(guī)、標準的需求具有緊迫性，在吸納和借鑒IAEA的理念、國內安全防范領域標準化成果經驗，研究我國核安保法規(guī)、標準體系頂層設計，確定我國核安保領域內各項工作所需的法規(guī)和主要標準，為下一步有序開展核安保標準體系的建設打下堅實基礎。

完善核安保頂層規(guī)劃設計同時，政府專門機構應加快建立核安保檢查監(jiān)督管理制度，且執(zhí)行要嚴格到位，實施核安保從項目前期、到工程驗收的全過程審查，確保核安保標準的落實，只有這樣才能真正提升領域內相關單位的標準化水平，保證核材料和核設施的安全。

核安保系統是集電子通信、設備、材料、程序和人員于一體的多學科綜合系統，涉及知識面之廣、交叉領域之多，需要大量的專業(yè)技術人員，而國內受多種因素影響和制約，從事核安保領域的專業(yè)人員較少，極大制約和阻礙了我國核安保事業(yè)的健康快速發(fā)展。我們應該采取各種措施，努力吸引優(yōu)秀畢業(yè)生和人才投身核安保事業(yè)的發(fā)展中。同時，要加大對該領域人才的培養(yǎng)，與國際組織（IAEA）、歐美發(fā)達國家加強溝通和合作，不斷培養(yǎng)和輸送行業(yè)高層次管理和技術人員。

綜上所述，核安保發(fā)展之路前途漫漫，需要各方的共同努力把核安保事業(yè)發(fā)展好、落實好。我單位憑借中美COE項目積累豐富的技術經驗和成果，形成了先進設計理念、獨特技術優(yōu)勢和優(yōu)秀解決方案，將全力打造一個在核安保領域的專業(yè)化工程技術中心，努力成為國內核安保領域發(fā)展中的重要技術支撐單位。相信在國家政府的大力支持下，在各方的共同努力下，我國核安保事業(yè)一定會取得驕人的成績，為國家安全、社會安全、公眾安全做出更大的貢獻。