崔滿城

鑒定檔案材料的真?zhèn)?，確保檔案信息的真實性，已經(jīng)成為當前檔案管理工作研究的重要內(nèi)容。我代理部始終重視檔案材料的甄別鑒定工作，努力在源頭上杜絕偽造材料，通過不斷探索和研究，積累了一些偽造材料鑒別處理方法。下面，就從這方面，談談如何保證干部人事檔案材料的真實和完整。

一、偽造材料的主要類型

一是涂改材料。主要指檔案材料中記載的出生年月、工作時間、入黨時間及學習、工作簡歷等重要信息被涂改。這類材料偽造情況較為明顯，容易鑒別，一般很難進入檔案。

二是以“新”代“舊”材料。主要是指通過某種特殊途徑替換原始材料的虛假材料。這類材料一般存在于已形成的檔案中，“手續(xù)”較齊全，但材料內(nèi)部邏輯關(guān)系往往與干部本人歷史形成的材料相矛盾，通過鑒別可以發(fā)現(xiàn)其中的破綻，需要進一步甄別剔除。

三是“偽真”材料。主要是記錄干部某段重要經(jīng)歷的虛假證明材料。這類材料往往“手續(xù)”齊全，單從內(nèi)容和形式上很難鑒別其真假，是檔案材料中較難鑒別真?zhèn)蔚牟牧稀?/p>

二、偽造材料的主要鑒別方法

偽造材料的種類不同，鑒別方法和側(cè)重點也有所不同。

實際工作中可通過“看”、“推”、“查”三種方法，鑒別歸檔材料的真實性。

（一）“看”檔案材料有沒有偽造痕跡。檔案材料的形成有一定時限性和規(guī)律性，一定時期內(nèi)形成的檔案材料具有一定的特點，只要細心觀察，就能從一些細節(jié)上判斷真?zhèn)?。一是看材料的筆記。檔案材料一般是經(jīng)過一系列程序、由多人填寫或簽字而形成的，不同人的筆記是不同的，而且相隔較長時間同一人的簽名也稍有不同。如果檔案材料上的筆跡一致或字跡模糊，則可能是同一個人偽造的。二是看材料中字跡的顏色。由于受到氧化作用的影響以及紙張材料的不同，不同時期形成的檔案，字跡的顏色深淺不一。如果材料的字跡顏色深淺高度一致，則可能是在同一時期偽造的。三是看材料的紙張。由于檔案材料形成時間不同，制作檔案所用的紙張也有所區(qū)別。同一套檔案里的紙張在大小、厚薄、光滑度、手感等方面都存在細微的差別。如果提供的早期材料紙張顏色新鮮、色澤較好與后期材料紙張相似，則可能是偽造材料。四是看材料的格式。人事檔案歸檔材料大多是人事管理部門根據(jù)實際需要統(tǒng)一印刷的表格，具有一定的時效性。隨著社會的發(fā)展和形式的變化，表格格式可能會做適當?shù)恼{(diào)整，填寫項目、編排順序以及設計式樣等都可能發(fā)生變化。這些都可以作為鑒別檔案材料是否在相應時期內(nèi)形成的重要依據(jù)。

（二）“推”材料內(nèi)容是否合理。人事檔案材料的內(nèi)容之間都存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，具有很強的連續(xù)性和邏輯性，只要仔細比較推理檔案材料的內(nèi)容，就能甄別材料的真?zhèn)?。一是推理材料之間的邏輯關(guān)系。通過對材料之間邏輯關(guān)系的推理，比較分析出生年月、工作時間、入黨時間、學習經(jīng)歷、工作簡歷等記載的關(guān)聯(lián)情況。如果材料記載與檔案中其他材料的記載相沖突、相矛盾，則很可能是偽造的。二是推理材料的形成程序。正式形成的材料手續(xù)完備，凡規(guī)定程序均已完成，經(jīng)審查結(jié)論、處分決定、組織鑒定、民主評議和人事考察、考核中形成的綜合材料，應有本人的簽署意見或由組織注明經(jīng)過本人見面；任免呈報表應有任免職務的批準單位、批注時間和文號；出國、處境審批表應注明出去的任務、目的及出去與返回的時間。如果材料頭尾不清、來源和時間不明的材料，則應進一步甄別真?zhèn)?。三是推理分析材料的印章。與相同經(jīng)歷的其他干部檔案材料相比較，對其中印章的大小、字體、字距等進行對比、辨別。如果某一份檔案材料上的印童與其他多數(shù)材料上的印童存在明顯差異，則該材料可能是偽造的。

（三）“查”材料形成的原始依據(jù)。檔案材料的形成都有相應的依據(jù)證明可查，大部分材料存有備案資料，為鑒別材料真?zhèn)翁峁┝擞辛Φ淖C據(jù)。一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段或認證機構(gòu)查詢材料。對于個人提供的畢業(yè)證書、學位證書、結(jié)業(yè)證書、職稱證書、資格證書、上崗證書等證件，可以通過電話、網(wǎng)絡進行查詢核實。對于學習、學位等材料，也可通過國家相關(guān)認證機構(gòu)進行認證。二是通過相關(guān)記載查對材料。對于個人提供的工資、應聘、職稱、任免、錄干等證明材料，可以通過查閱相關(guān)審批文件、備案資料及原始記載來辨別真?zhèn)?。三是通過相關(guān)單位核查材料。在內(nèi)部鑒定人事檔案材料中遇到困難和問題時，可通過到發(fā)證單位、畢業(yè)院校、原工作單位、所在地區(qū)派出所、鑒定機構(gòu)等單位進行實地調(diào)查核實。

三、偽造材料的預防處理措施

確保檔案信息的真實可靠，嚴把檔案材料“入口關(guān)”，主要做好以下三方面工作。

（一）建立健全檔案管理制度。建立檔案聯(lián)絡員制度，定人、定時、定向、定內(nèi)容進行檔案材料的收集。嚴格執(zhí)行檔案材料接收制度，對收集的材料進行認真審核，確認入檔案材料完整準確后，辦理交接手續(xù)，由交接雙方在收集的檔案材料冊上簽字。認真執(zhí)行檔案鑒別歸檔制度，細致鑒別每份歸檔材料，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對手續(xù)不完備的督促補辦，對弄虛作假者堅決予以糾正，特別是對年齡、工作時間、學歷等方面要嚴格審查。對有疑點或前后不一致的材料進一步調(diào)查、核實、做好存真去偽，使虛假材料難以滲入。

（二）提高檔案管理人員的管理意識和業(yè)務素質(zhì)。檔案工作人員要有全方位的質(zhì)量管理意識，不僅要考慮材料的齊全完整性，更要全面考慮，杜絕“粗放型”的檔案管理方法，確保檔案的質(zhì)量。不讓本人或者關(guān)系密切者接觸到檔案，不給個別人的造假行為留機會。提高檔案管理人員政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，加強檔案管理人員的責任感，熟練掌握干部人事管理相關(guān)政策及政策演變過程，充分了解不同時期檔案材料的形式。在日常生活中，檔案管理人員做到了手勤、嘴勤、腿勤，防止有效材料散落在基層或個人手中，從而保證材料的真實、完整。

（三）嚴肅查處偽造檔案材料行為。對于虛假偽造的材料，應堅決予以收繳、銷毀。由鑒定者編制檔案銷毀清冊，并撰寫銷毀檔案的書面報告，經(jīng)主管領(lǐng)導批準。銷毀報告和銷毀清冊按干部檔案要求進行整理立卷。對偽造檔案材料、出具假檔案的人員要堅決查處，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。