楊秀苗

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府部門的體制機(jī)制日趨完善，事業(yè)單位對(duì)國(guó)家發(fā)展的作用也日益凸顯。受到改革開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，如何把握事業(yè)單位非盈利的特點(diǎn)，更好地發(fā)揮作用是當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。本文正是以事業(yè)單位的性質(zhì)作為落腳點(diǎn)，分析目前部分事業(yè)單位在整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的制度落后、執(zhí)行度不高、人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施，以供參考。

事業(yè)單位作為政府設(shè)立的一種社會(huì)型機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起了重要的作用，但受到當(dāng)前社會(huì)發(fā)展與改革趨勢(shì)的影響，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理中還存在著一些問(wèn)題。

一、事業(yè)單位的特性

第一，事業(yè)單位作為政府機(jī)構(gòu)，其目的是為大眾服務(wù)，因此具有非盈利的特征。第二，事業(yè)單位的資金來(lái)源大多是中央或者相關(guān)財(cái)政部門撥款，資金渠道相對(duì)較窄。第三，事業(yè)單位屬于特殊種類的機(jī)關(guān)單位，國(guó)家以及地方對(duì)事業(yè)單位的資金使用進(jìn)行具體管理，其運(yùn)營(yíng)資金都要向國(guó)家申請(qǐng)撥付，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。因此，事業(yè)單位尤其要重視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。第四，受國(guó)家體制改革的影響，財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)方面的規(guī)定也更加嚴(yán)格，事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)支出受到約束。第五，改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的資金投入相對(duì)減少。財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，這就需要在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行管理，提高資金利用效率，把好鋼用在刀刃上，確保事業(yè)單位工作的合理開展。

二、事業(yè)單位管理中存在的問(wèn)題

針對(duì)事業(yè)單位的特性，對(duì)事業(yè)單位管理所存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是資金來(lái)源，事業(yè)單位的性質(zhì)就決定了它的資金來(lái)源單一，與一般的國(guó)有企業(yè)相比，它的盈利性幾乎為零，其資金流向主要是工資收支、設(shè)備維修及水電雜費(fèi)等；同時(shí)，由于受制于國(guó)家財(cái)政撥款，資金運(yùn)用略顯吃緊。二是事業(yè)單位體制內(nèi)部管理層面存在不足。要想提高資金利用效率，資金管理顯得尤其重要，現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)管理層面主要存在以下問(wèn)題：1、現(xiàn)行制度無(wú)法與經(jīng)濟(jì)管理實(shí)務(wù)相匹配，內(nèi)部控制制度不健全；2、部分工作人員思想覺(jué)悟低，存在出差報(bào)銷超標(biāo)、公款私用的情況；3、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有待完善，存在審計(jì)漏洞；4、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)沒(méi)有充分利用，閑置資產(chǎn)較多，產(chǎn)生浪費(fèi)的現(xiàn)象，管理和維護(hù)責(zé)任重大，使得資金使用率不高。三是事業(yè)單位相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊，作為服務(wù)型人員，事業(yè)單位的工作人員多數(shù)具備較高的綜合素質(zhì)與服務(wù)能力，但仍有部分工作人員工作效率低下，自我要求較低，工作熱情不高，積極性不夠。

三、當(dāng)前問(wèn)題的解決方案

以上對(duì)事業(yè)單位管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整理，現(xiàn)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題較多的部分，提出相應(yīng)的解決措施，以供參考。

1.建立健全科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)管理制度與審計(jì)制度

合理的制度是完成一項(xiàng)工作最主要的依據(jù)，因此就需要建立健全科學(xué)化的管理制度，以正確的方式應(yīng)對(duì)管理工作中出現(xiàn)的紕漏，提高員工的工作效率與服務(wù)能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行能力的培養(yǎng)，要確保在命令下達(dá)后，可以快速的實(shí)現(xiàn)、執(zhí)行、落實(shí)到位；完善相應(yīng)的審計(jì)制度，在整個(gè)管理過(guò)程中，審計(jì)制度占據(jù)重要的位置，可以對(duì)整個(gè)事業(yè)單位的管理起到一個(gè)監(jiān)督性的作用，來(lái)確保工作的合理落實(shí)；同時(shí)，也可以起到一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的作用。對(duì)一些出現(xiàn)的問(wèn)題提前解決，減少?zèng)Q策失誤帶來(lái)的損失。

2.對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革

為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理水平的提升，在國(guó)家深化改革的背景下，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行變革，對(duì)工作人員進(jìn)行合理配置。對(duì)一些不必要人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟脺p，提高配置效率，留下能力較強(qiáng)的從業(yè)者，更好的提高辦事的效率。同時(shí)，進(jìn)行定期的培訓(xùn)與教育，提高責(zé)任感與服務(wù)能力。

3.對(duì)資金進(jìn)行合理化管理

財(cái)務(wù)人員是資金管理過(guò)程中的重中之重，因此，在工作室要正確的預(yù)見(jiàn)收支狀況，盡量減少一些不必要存在的支出，對(duì)發(fā)票進(jìn)行專門化管理，提高資金的使用率，在法律允許的情況下，提高資金的使用靈活性，遵守相關(guān)的法律制度，確保資金的合理化使用。

四、經(jīng)濟(jì)管理意見(jiàn)建議

1.財(cái)務(wù)預(yù)算能力

在國(guó)家層面，需要認(rèn)真做好事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算，在事業(yè)單位內(nèi)部管理進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加強(qiáng)資金的預(yù)算管理，對(duì)資金進(jìn)行一個(gè)科學(xué)化合理化的評(píng)估；同時(shí)對(duì)資金的使用妥善安排，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，保證工作正常進(jìn)行。因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自己內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行一個(gè)合理的預(yù)算與管理，來(lái)保證資金的正確使用以及工作的正常運(yùn)行。

2.合理分配固定資產(chǎn)

隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，每年都會(huì)有閑置的固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的積累，數(shù)量較多，閑置擺放是一種浪費(fèi)，因此，需要對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)管理，適當(dāng)“開源”，將這些固定資產(chǎn)用來(lái)投資，合理使用，使其增值，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也提高了資金的靈活性。

3.完善管理制度

與企業(yè)不同，事業(yè)單位作為國(guó)家機(jī)構(gòu)，資金短缺的情況基本不會(huì)發(fā)生，但保持憂患意識(shí)還是十分有必要的，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的發(fā)展，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)格管理。同時(shí)，伴隨社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位需要擴(kuò)充擴(kuò)建，一些辦公樓、后勤部門等基礎(chǔ)設(shè)施都需要一定的開銷，而這一部分的支出實(shí)際上是一項(xiàng)很大的開銷，如果不熟悉財(cái)務(wù)管理的流程，在整個(gè)建設(shè)的過(guò)程中，效率就會(huì)很低。因此，需要完善相應(yīng)的管理制度，杜絕浪費(fèi)的情況發(fā)生。

事業(yè)單位作為一種具有服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)社會(huì)以及國(guó)家都有著重要的意義。所以，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位的關(guān)注，制定相應(yīng)的福利政策以促進(jìn)它的發(fā)展。同時(shí)，事業(yè)單位也應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的觀念，健全相應(yīng)的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)合理的管理，保障事業(yè)單位體制內(nèi)部的正常運(yùn)行。希望本文指出的一些問(wèn)題，可以為事業(yè)單位的發(fā)展提供一些建設(shè)性的意見(jiàn)。