安雅琪

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域條件等方面的不同，東西部地區(qū)省市民政系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化的過(guò)程在具體落實(shí)方面有著明顯不同，對(duì)比東西部地區(qū)省市民政系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化的過(guò)程對(duì)促進(jìn)社會(huì)工作全面發(fā)展來(lái)說(shuō)是十分必要的。本項(xiàng)目采用問(wèn)卷、個(gè)案、實(shí)地訪談等研究方法，就相關(guān)政策、崗位設(shè)置、社工工作環(huán)境、人員素質(zhì)等方面對(duì)山東秦安市、廣東佛山市、四川成都市、廣西玉林市市屬社會(huì)福利院進(jìn)行調(diào)查分析，研究比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差異的東西部省市民政系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化過(guò)程的方法、路徑、模式及其經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步針對(duì)性地推行東西部地區(qū)民政社會(huì)工作專業(yè)化提出決策參考。

近幾年以來(lái)，國(guó)家在民政社會(huì)福利機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化，各級(jí)市政系統(tǒng)也相繼出臺(tái)系列政策和措施來(lái)保證社會(huì)工作專業(yè)化的發(fā)展，十三屆全國(guó)人大的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理第四次明確提出：促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。（李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告第四次提出要促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展，新華社，2018.35）各省市也在積極推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化的發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域條件等方面的不同，東西部在具體落實(shí)方面仍有很大的差異。時(shí)立榮指出，為社會(huì)工作提供載體的具有中國(guó)特點(diǎn)的不同模式的四種非盈利組織為：（1）“草根內(nèi)生模式”指中國(guó)社會(huì)內(nèi)部自發(fā)形成的民間自治組織，具體是指民間自治組織和民辦非企業(yè)單位，是最符合西方概念定義的非營(yíng)利組織；（2）“行政舉辦模式”指中國(guó)政府行政管理體制內(nèi)的官辦非營(yíng)利組織，具體指現(xiàn)行行政管理體制內(nèi)的社會(huì)事業(yè)單位，是最不符合西方概念定義的非營(yíng)利組織，但目前其地位、功能和實(shí)力占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是今后社會(huì)領(lǐng)域行政改革的主要對(duì)象；（3）“脫殼衍生模式”指按照組織社會(huì)化和制度規(guī)定的社會(huì)期待，由政府力量推動(dòng)的從原來(lái)行政體制內(nèi)逐漸脫離出來(lái)的一種組織生成形式，它經(jīng)歷了中國(guó)特有的從“單位制”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，如學(xué)術(shù)性學(xué)會(huì)，在今后的變化中，這種模式生成的組織會(huì)占據(jù)很大部分；（4）“外化移植模式”，指幾乎直接吸收西方社會(huì)的組織模式而存在的非營(yíng)利組織，是中國(guó)社會(huì)外部制度化壓力的產(chǎn)物。（時(shí)立榮.突破傳統(tǒng)社會(huì)工作邊緣化的新選擇[A].王思斌等編《社會(huì)工作專業(yè)化及本土化實(shí)踐》[C].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社：2006，233）依據(jù)我國(guó)目前情況，官辦服務(wù)機(jī)構(gòu)是當(dāng)前社會(huì)工作最應(yīng)介入的領(lǐng)域之一，所以本課題選擇第二種模式即“行政舉辦模式”的組織，即現(xiàn)行行政管理體制內(nèi)的公益類社會(huì)事業(yè)單位作為對(duì)象進(jìn)行研究。研究比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差異的東西部省市民政系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化過(guò)程的方法、路徑、模式及其經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步針對(duì)性地推行東西部地區(qū)民政社會(huì)工作職業(yè)化提出決策參考。

一.福利機(jī)構(gòu)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)以及社工隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

本課題分別選擇東西部各兩座經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差異城市——涵蓋了沿海內(nèi)陸與北部南部的山東泰安市、四川成都市、廣東佛山市、廣西玉林市四所城市的市屬社會(huì)福利院進(jìn)行調(diào)查分析。

（一）四省市福利院概況

佛山市社會(huì)福利院是佛山市區(qū)規(guī)模較大，設(shè)備較好、管理規(guī)范的集托養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂(lè)、教育、社工于一體的廣東省一級(jí)社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)。全院社工總?cè)藬?shù)30人，具有一支高素質(zhì)社工隊(duì)伍。從人員來(lái)看，其中專職社工20人，占社工人員總數(shù)的66.67%；兼職社工3人，占社工總數(shù)比例的10%；高校實(shí)習(xí)生7人，占社工總數(shù)比例的23.33%，此外還有部分長(zhǎng)期志愿者協(xié)助社工開(kāi)展服務(wù)。

成都第一社會(huì)福利院院下設(shè)辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科、總務(wù)科、業(yè)務(wù)社工科、醫(yī)療康復(fù)科、療養(yǎng)科、特護(hù)科、福利科等9個(gè)科室，全面負(fù)責(zé)老人在院生活、醫(yī)療、保健、康復(fù)等工作。社工人員共16人，從人員來(lái)看，其中專職社工12人，占社工人員總數(shù)的75%；兼職社工2人，占社工總數(shù)比例的13%；高校實(shí)習(xí)生2人，占社工總數(shù)比例的12.5%，此外還有部分長(zhǎng)期志愿者參與日常社工服務(wù)。從文化程度來(lái)看，應(yīng)屆畢業(yè)生11人，占社工總數(shù)比例的68.75%；專科生3人，占社工總數(shù)比例的18.75%；本科實(shí)習(xí)生兩人，占總數(shù)比例的12.5%。從介入機(jī)構(gòu)途徑來(lái)看，通過(guò)面試應(yīng)聘進(jìn)入本機(jī)構(gòu)者10人，占社工總數(shù)比例的62.5%；通過(guò)崗位調(diào)動(dòng)進(jìn)入本機(jī)構(gòu)者3人，占社工總數(shù)比例的18.75%；通過(guò)實(shí)習(xí)分配進(jìn)入本機(jī)構(gòu)者3人，占社工總數(shù)比例的18.75%。

玉林市第一社會(huì)福利院內(nèi)并未開(kāi)設(shè)社工科，沒(méi)有完整的組織架構(gòu)，它實(shí)質(zhì)上已變成一種晚期老年人收容所的模式，是四所福利院中最為特殊的一所。院內(nèi)持有社工證的人員均散落在辦公室、財(cái)務(wù)科等部門，一人身兼多職的現(xiàn)象普遍存在，權(quán)責(zé)不明確，嚴(yán)重阻礙了了社工專業(yè)化的發(fā)展。因福利院以年邁，身體不適的老年人居多，也很少開(kāi)展有關(guān)的社工服務(wù)活動(dòng)，更未有長(zhǎng)期志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)。制度管理、設(shè)備組成也缺乏完善。院內(nèi)社工人員總數(shù)5人，從人員組成來(lái)看，尚未有專職社工和高校實(shí)習(xí)生。從文化程度來(lái)看，本科畢業(yè)生3人，占社工總數(shù)比例的75%；?？飘厴I(yè)生2人，占社工總數(shù)比例的25%。從介入機(jī)構(gòu)途徑來(lái)看，通過(guò)面試應(yīng)聘進(jìn)入本機(jī)構(gòu)者1人，占社工總數(shù)比例的25%；通過(guò)崗位調(diào)動(dòng)進(jìn)入本機(jī)構(gòu)者3人，占社工總數(shù)比例的75%。

泰安市社會(huì)福利院在組織結(jié)構(gòu)上內(nèi)設(shè)辦公室、總務(wù)科、財(cái)務(wù)科、衛(wèi)生所、頤養(yǎng)護(hù)理中心、孤殘兒童康教中心、星光老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心、麻塔分院，分三個(gè)院落辦公。共有事業(yè)編制職工57名（其中干部34名、職工23名），企業(yè)職工10名，臨時(shí)工19人。離退休人員38人。并未有專門的社工科，社工人員總數(shù)10人，其中應(yīng)屆畢業(yè)生6人，占社工總數(shù)的60%，專科畢業(yè)生3人，占社工總數(shù)比例的30%（均通過(guò)崗位調(diào)動(dòng)進(jìn)入本機(jī)構(gòu)）。其中有三人來(lái)自企業(yè)單位，企業(yè)單位的專職社工3人均通過(guò)機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)的形式進(jìn)入本機(jī)構(gòu)，以及本科實(shí)習(xí)生1人。

（二）四省市社會(huì)福利院推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化現(xiàn)狀

關(guān)于四所市屬社會(huì)福利院推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化現(xiàn)狀，本文主要是從制度建設(shè)、相關(guān)政策的實(shí)施、崗位設(shè)置情況、人員素質(zhì)等方面進(jìn)行探討的。

在制度建設(shè)方面，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的大力推進(jìn)，泰安、成都、佛山三所城市的政府均建立了較為完備的社會(huì)工作法律制度體系，包含社會(huì)工作考試制度、社會(huì)工作職業(yè)管理制度、社會(huì)工作崗位設(shè)置和開(kāi)發(fā)制度等，發(fā)展較為相對(duì)成熟的佛山地區(qū)在此之上還推出了一系列激勵(lì)措施；泰安市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《泰安市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》指出建成1至2個(gè)市級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地，2至3個(gè)社會(huì)工作專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。2020年，對(duì)每名社會(huì)助理工作師進(jìn)行每年不少于24學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育和培養(yǎng)，對(duì)每名社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師進(jìn)行每年不少于30學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，對(duì)現(xiàn)有每名社會(huì)工作崗位服務(wù)人員進(jìn)行累計(jì)不低于200學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，《佛山市禪城區(qū)社會(huì)工作人才培育扶持辦法》指出，社工可免費(fèi)參與政府舉辦的社會(huì)工作考前輔導(dǎo)、本土獨(dú)督導(dǎo)人才培育計(jì)劃、社會(huì)工作人才繼續(xù)教育等?？傮w看來(lái)，泰安地區(qū)的制度建設(shè)方向主要體現(xiàn)在崗位的設(shè)置和開(kāi)發(fā)，發(fā)展更為成熟的佛山地區(qū)除崗位的設(shè)置和開(kāi)發(fā)外，對(duì)人才的激勵(lì)保障也做出了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則說(shuō)明，而對(duì)于起步較晚的的兩所西部城市，各項(xiàng)法律法規(guī)還有待建設(shè)。

相關(guān)政策的實(shí)施層面，佛山市社會(huì)福利院在推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化的進(jìn)程中，政府推出一系列針對(duì)社會(huì)工作人才及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)扶持政策來(lái)保證社工專業(yè)化的發(fā)展。社會(huì)工作者免費(fèi)參與多種社工人才相關(guān)課程與培訓(xùn)、考取社工師可補(bǔ)助1000-2000元再每月補(bǔ)助300元，滿足連續(xù)服務(wù)三年且所開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估均良好以上等條件的高層次社工人才可獲得一次性2萬(wàn)元連續(xù)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)以及安家補(bǔ)助、房租補(bǔ)助、工資外津貼等，涵蓋了社工人才實(shí)習(xí)、個(gè)人提升、團(tuán)隊(duì)發(fā)展、優(yōu)秀社工獎(jiǎng)勵(lì)等方面，為社工專業(yè)化的發(fā)展提供了較為全面的保障，也促使了更多優(yōu)秀社工的涌出。“我是從廣州來(lái)到這里的，在這里工作了一段時(shí)間以后就決定要在這里發(fā)展了。佛山有相對(duì)清晰的社會(huì)工作制度設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃，在這樣的環(huán)境里發(fā)展，能提供給我們很多的政策配套。成都市政府除響應(yīng)國(guó)家政策外，出臺(tái)了《意見(jiàn)》，明確規(guī)定機(jī)構(gòu)專職社會(huì)工作者的平均薪酬待遇不應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏昶骄べY水平（經(jīng)過(guò)訪談得知2017年為6850元）以及其他方面的政策保障，針對(duì)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)社工人才的現(xiàn)象，近幾年來(lái)政府也通過(guò)購(gòu)買服務(wù)購(gòu)買崗位人員來(lái)保證社工隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展；泰安市社會(huì)福利院所在的泰山區(qū)與玉林福利院所在的玉州區(qū)，除基本工資（1000-2000元）外，僅按照國(guó)家政策給予本地區(qū)的社會(huì)工作者取得助理社會(huì)工作師資格證書的社會(huì)工作者每人每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)300元，取得社會(huì)工作師資格證書的，每人每月薪酬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為600元。毫無(wú)額外的補(bǔ)貼和實(shí)施政策，薪酬待遇低，直接導(dǎo)致社工的物質(zhì)生活難以保障，人才流失現(xiàn)象格外顯著。即使在佛山這種社會(huì)工作發(fā)展較為完善的地區(qū)，社工們?nèi)匀粨?dān)心薪酬和生存問(wèn)題。我們的訪談對(duì)象有在福利院實(shí)習(xí)即將畢業(yè)的社工小李，小李坦言，即便很享受社工的工作氛圍，將來(lái)畢業(yè)選擇從事社工行業(yè)的可能性并不大。目前或許只有少部分同學(xué)會(huì)選擇從事社工行業(yè)，而且大部分以女生為主?！捌鋵?shí)不是不想從事這個(gè)行業(yè)，而是不敢選擇。我們?cè)趯?shí)踐的過(guò)程中了解到，盡管未來(lái)社工專業(yè)會(huì)是一個(gè)很大的缺口，但處在剛剛起步發(fā)展的社工行業(yè)薪酬普遍不高，這對(duì)我們男生來(lái)說(shuō)會(huì)是很大的壓力。這使得很多社工專業(yè)畢業(yè)生，尤其是男生，選擇放棄這個(gè)行業(yè)。社工與其他工作最大的不同就是突出人性化，但它在本質(zhì)上還是一份工作。倘若社工薪酬能有一個(gè)持續(xù)提高的空間，我會(huì)毫不猶豫選擇社工行業(yè)。”

關(guān)于崗位的設(shè)置情況，玉林社會(huì)福利院內(nèi)也沒(méi)有完整的組織架構(gòu)，未開(kāi)設(shè)社工科，持有社工證的人員均散落在辦公室、財(cái)務(wù)科等部門，院內(nèi)一人身兼多職的現(xiàn)象普遍存在，權(quán)責(zé)不明確，嚴(yán)重阻礙了了社工專業(yè)化的發(fā)展。 “泰安市社會(huì)福利院相對(duì)于玉林福利院來(lái)說(shuō)，有專門的社會(huì)工作者的崗位設(shè)置，但專業(yè)的社會(huì)工作者較少，且未開(kāi)設(shè)專門的社工科?！澳壳叭谐肿C專業(yè)社工才僅有400余人，專業(yè)社工人才較少，但從事社工相關(guān)工作的人卻不少，不過(guò)都缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。佛山市《關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置及社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例為：事業(yè)單位社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)崗位按國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的規(guī)定設(shè)置：城鄉(xiāng)社區(qū)按照服務(wù)對(duì)象的一定比例設(shè)置社會(huì)工作崗位，每個(gè)城市社區(qū)至少設(shè)置3個(gè)、農(nóng)村社區(qū)至少設(shè)置1個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位；專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及應(yīng)以社會(huì)工作方法為主提供服務(wù)的公益服務(wù)性社會(huì)組織，社會(huì)工作崗位一般不低于機(jī)構(gòu)崗位總量的35%，其他接受政府購(gòu)買服務(wù)的公益服務(wù)性社會(huì)組織社會(huì)工作崗位設(shè)置的比例一般不低于機(jī)構(gòu)崗位總量的25%。（社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置政策亮點(diǎn)概覽[J].中國(guó)社會(huì)工作，2017，（二））在針對(duì)專業(yè)社工人員的政策背后，現(xiàn)實(shí)是禪城區(qū)社工缺口較大的現(xiàn)實(shí)。這種現(xiàn)實(shí)也濃縮到地處禪城區(qū)的佛山社會(huì)福利院。盡管在這樣的政策要求下，佛山福利院建立了一支高素質(zhì)的醫(yī)療，康復(fù)、特教、護(hù)理、管理、社工等各類專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，但是福利院社工的需求量仍然非常大。“我們有很多項(xiàng)目可以做.但太缺社工了，往往一個(gè)人就需要負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，策劃、服務(wù)、招募人員、舉辦活動(dòng)等，各個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)人來(lái)做，壓力非常大，而且也很難兼顧周全?！备＠旱囊痪€社工梁某說(shuō)。通過(guò)調(diào)研，我們還得知成都第一社會(huì)福利院社工有一套專門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：基礎(chǔ)護(hù)理為定期組織健康講座、制訂康娛計(jì)劃，開(kāi)展老年社會(huì)工作，有針對(duì)性的進(jìn)行情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等；介護(hù)一級(jí)服務(wù)為提供法律咨詢服務(wù)、專業(yè)人員介入進(jìn)行精神/心理慰藉；介護(hù)二級(jí)服務(wù)為專業(yè)社工師個(gè)案心理支持服務(wù)，有針對(duì)性的進(jìn)行情緒疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)，建立康復(fù)意識(shí)和理念；介護(hù)二級(jí)以上服務(wù)為根據(jù)評(píng)估確定個(gè)案化服務(wù)方案。根據(jù)此套專門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，福利院設(shè)置了相關(guān)崗位，實(shí)習(xí)生重點(diǎn)負(fù)責(zé)介護(hù)一級(jí)的服務(wù)，而專業(yè)的社工師活著有工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)社工主要負(fù)責(zé)介護(hù)二級(jí)及以上的服務(wù)。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)工作面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜和多樣化，這就使得從事這一職業(yè)的專業(yè)人員需要具備較高的綜合素質(zhì)，這就在教育背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)等方面對(duì)社會(huì)工作者提出了具體的要求。（王思斌.社會(huì)工作概論[M].高等教育出版社，2002.）首先在教育背景方面，佛山社會(huì)福利院社工總?cè)藬?shù)27人，碩士生1人，占社工總數(shù)比例的3.33%；應(yīng)屆畢業(yè)生15人，占社工總數(shù)比例的50%；專科生4人，占社工總數(shù)比例的13.33%；本科實(shí)習(xí)生7人，占社工總數(shù)比例的23.33%。成都第一社會(huì)福利院社工總?cè)藬?shù)16人，應(yīng)屆畢業(yè)生11人，占社工總數(shù)比例的68.75%；?？粕?人，占社工總數(shù)比例的18.75%；本科實(shí)習(xí)生兩人，占總數(shù)比例的12.5%。玉林社會(huì)福利院社工總?cè)藬?shù)5人，本科畢業(yè)生3人，占社工總數(shù)比例的75%；專科畢業(yè)生2人，占社工總數(shù)比例的25%。泰安社會(huì)福利院社工人員總數(shù)10人，其中應(yīng)屆畢業(yè)生6人，占社工總數(shù)的60%，?？飘厴I(yè)生3人，占社工總數(shù)比例的30%（均通過(guò)崗位調(diào)動(dòng)進(jìn)入本機(jī)構(gòu)）。其中有三人來(lái)自企業(yè)單位，企業(yè)單位的專職社工3人均通過(guò)機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)的形式進(jìn)入本機(jī)構(gòu)，以及本科實(shí)習(xí)生1人。通過(guò)以上的調(diào)查數(shù)據(jù)得知，四所福利院絕大部分的專業(yè)社工都是社會(huì)工作專業(yè)出身；在知識(shí)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)方面，王思斌指出，一名合格的社會(huì)工作者除了具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)外，還應(yīng)具備良好的社會(huì)工作者的專業(yè)知識(shí)。（王思斌.社會(huì)工作概論[M].高等教育出版社，2002.）因?yàn)樗乃袑俑＠旱膶I(yè)社工均持有專業(yè)社會(huì)工作師證，都具備最基本的知識(shí)素質(zhì)要求。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，社會(huì)工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)需要既高度分化又高度融合，佛山市政府還通過(guò)開(kāi)展多種免費(fèi)的社工人才參與的相關(guān)課程與培訓(xùn)來(lái)強(qiáng)化社會(huì)工作者的知識(shí)結(jié)構(gòu)，其余三所市屬福利院有過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)的社會(huì)工作者表示，其主要是參加過(guò)政府一些部門通通以直直的社會(huì)工作者短期培訓(xùn)班，培訓(xùn)班時(shí)間短，次數(shù)少，而且教授的新知識(shí)與新技能并不系統(tǒng)，很難形成一整套完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)；在心理素質(zhì)方面，在開(kāi)展社會(huì)工作的過(guò)程中，必然會(huì)遇到各種各樣的困難，這就要求社會(huì)工作者要具備良好的心理素質(zhì)。

二.針對(duì)社會(huì)工作隊(duì)伍中突出存在的問(wèn)題對(duì)中國(guó)東西部省市社會(huì)福利院（民政機(jī)構(gòu)）推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化的反思

（一）專業(yè)人才欠缺、專業(yè)能力不足

通過(guò)前文對(duì)四所民政福利機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的分析，泰安市社會(huì)福利院與玉林社會(huì)福利院社會(huì)工作隊(duì)伍尚未形成一套完善的發(fā)展模式。此外，兩所福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者也幾乎沒(méi)有接受過(guò)具有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn).文軍認(rèn)為，社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化至少包括三個(gè)層面：一是社會(huì)工作價(jià)值與理念層面上的專業(yè)；二是社會(huì)工作理論與知識(shí)層面的專業(yè)；三是社會(huì)工作實(shí)務(wù)技能層面的專業(yè)。（文軍.《社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)》[J].新資本，2007， 85-88）而知識(shí)與技能的獲得，一方面來(lái)自于本專業(yè)的文化積累，另一方面則來(lái)自于針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)。調(diào)查所得，兩所福利院內(nèi)社工人員少，普遍文憑偏低，社工普遍是非社會(huì)工作專業(yè)出身，通過(guò)短期自學(xué)和培訓(xùn)取得社工資格證，雖具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏必要的專業(yè)基礎(chǔ)和理論知識(shí)，基本的素質(zhì)與能力尚未達(dá)到要求。

（二）社會(huì)工作者薪酬待遇低，激勵(lì)和保障制度不到位，導(dǎo)致人才流失。

前文提到，佛山社會(huì)福利院所在地區(qū)禪城區(qū)在推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化的進(jìn)程中，推出一系列針對(duì)社會(huì)工作人才及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)保證社工專業(yè)化的發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，涵蓋了社工人才實(shí)習(xí)、個(gè)人提升、團(tuán)隊(duì)發(fā)展、優(yōu)秀社工獎(jiǎng)勵(lì)等方面，為社工專業(yè)化的發(fā)展提供了較為全面的保障，也促使了更多優(yōu)秀社工的涌出；成都市政府的《意見(jiàn)》對(duì)機(jī)構(gòu)專職社會(huì)工作者的平均薪酬待遇以及其他方面也做出了政策保障，針對(duì)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)社工人才的現(xiàn)象，近幾年來(lái)政府也通過(guò)購(gòu)買服務(wù)購(gòu)買崗位人員來(lái)保證社工隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展：泰安市社會(huì)福利院所在的泰山區(qū)與玉林福利院所在的玉州區(qū)，除基本工資和相應(yīng)的考取證書后的補(bǔ)貼外毫無(wú)額外的補(bǔ)貼和實(shí)施政策，薪酬待遇低，直接導(dǎo)致社工的物質(zhì)生活難以保障，人才流失現(xiàn)象格外顯著?！吧绻づc其他工作最大的不同就是突出人性化，但它在本質(zhì)上還是一份工作。如果社會(huì)對(duì)社工工作能夠有一個(gè)更加正確、清晰的定位，或許對(duì)提高社工薪酬有很大的突破作用。倘若社工薪酬能有一個(gè)持續(xù)提高的空間，我會(huì)毫不猶豫選擇社工行業(yè)?！狈鹕缴鐣?huì)福利院社工小文說(shuō)。社工們表示.資金問(wèn)題是開(kāi)展工作的局限所在。開(kāi)展的項(xiàng)目大多是需要政府撥款，但是資金的申報(bào)流程走得很慢，常常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)不靈的情況，這對(duì)我們項(xiàng)目的開(kāi)展來(lái)說(shuō)會(huì)是很大的障礙。而且，資金問(wèn)題還會(huì)影響到社工的工資，有時(shí)候還會(huì)遇到遲發(fā)工資的情況，甚至有時(shí)候這個(gè)月的工資要到下個(gè)月20多號(hào)才發(fā)，這對(duì)社工自身的生活確實(shí)有影響。這也反映了目前中國(guó)大部分地區(qū)的問(wèn)題，即社工薪酬只能解決溫飽問(wèn)題，大部分社工工作幾年后物質(zhì)生活難以保障，對(duì)職業(yè)前景感到模糊，受到其他高福利高待遇的行業(yè)的誘惑則紛紛選擇轉(zhuǎn)行，從而導(dǎo)致社工人才高度流失或流入到社工發(fā)展較為成熟的深圳以及廣州上海幾個(gè)薪酬較高的沿海大城市。

（三）針對(duì)社工流動(dòng)性人的反思

針對(duì)近年來(lái)佛山社工的流動(dòng)性問(wèn)題，總結(jié)四所福利院的訪談內(nèi)容，很多社工反映，社工對(duì)于城市的歸屬感更為重要。不少社工服務(wù)的是社區(qū)基層群眾，能否在這個(gè)城市落地生根，佛山能否提供更多政策配套，社會(huì)能否給他們一種身份的認(rèn)同、文化的認(rèn)同，這也是社工們更為看中的。社工畢竟是一個(gè)全新職業(yè)，流動(dòng)性強(qiáng)也并不代表這個(gè)職業(yè)的薪酬待遇存在很大問(wèn)題，或者說(shuō)這個(gè)行業(yè)的吸引力不強(qiáng)。而恰恰相反，很多社工走進(jìn)社會(huì)以后，自我提升的要求是很高的，除薪酬待遇之外，他們非常渴望獲得能力的提升與持續(xù)的項(xiàng)目成長(zhǎng)空間的。

總體來(lái)看，與西部地區(qū)相比，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)工作起步較早，社工崗位的設(shè)置和開(kāi)發(fā)力度相應(yīng)較大，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平落后，社會(huì)工作起步較晚，社工發(fā)展也相對(duì)滯后。2008年以來(lái)，國(guó)家雖然大力推進(jìn)社工專業(yè)化，各省市也在積極推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化的發(fā)展，但東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域條件等方面的不同，尤其在崗位設(shè)置方面，落實(shí)程度仍有很大的差距。對(duì)于西部地區(qū)，基層政府應(yīng)重視社會(huì)工作的發(fā)展問(wèn)題，可以通過(guò)參考社會(huì)工作發(fā)展較為成熟的城市的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化的發(fā)展。針對(duì)專業(yè)人才欠缺與專業(yè)能力不足的問(wèn)題，政府要可以加大購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的力度，購(gòu)買資深社會(huì)工作人員來(lái)傳授服務(wù)知識(shí)和技巧，通過(guò)出臺(tái)薪酬保障機(jī)制和人才激勵(lì)措施防止人才流失，國(guó)家也需加強(qiáng)財(cái)政支持來(lái)保障基層政府推動(dòng)社工專業(yè)化的發(fā)展，改變東西部社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展失衡的狀況。