薛文怡

2013年前后，日本政府就防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整出臺大量官方文件，著眼未來防衛(wèi)裝備品的發(fā)展趨勢從研究開發(fā)到報(bào)廢處理作出了全面規(guī)劃，特別是“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的出臺幾乎完全放寬了“武器出口三原則”對日本的武器出口限制?？梢哉J(rèn)為，日本在現(xiàn)階段對防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)作出如此大規(guī)模的變革的主要目的是為配合其現(xiàn)行軍事戰(zhàn)略調(diào)整，通過完善自身的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，擺脫國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，發(fā)揮寓軍于民的生產(chǎn)體制優(yōu)勢以強(qiáng)化防衛(wèi)力量。

擺脫國內(nèi)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約

日本的防衛(wèi)技術(shù)是在靈活運(yùn)用民間企業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)上培育起來的。戰(zhàn)敗后日本財(cái)閥及軍工產(chǎn)業(yè)同時被解體，被解體的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，因此戰(zhàn)后至今，日本都不存在國營性軍工廠，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)裝備品主要是依存于民間防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)體系。而今，日本政府認(rèn)為，戰(zhàn)后法律法規(guī)對防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的限制以及固有的采購體系在一定程度上已經(jīng)成為了日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的不利因素。

1、防衛(wèi)預(yù)算受限。戰(zhàn)后《和平憲法》的相關(guān)條款嚴(yán)格控制日本軍力和對外軍事行動，1976年，三木內(nèi)閣曾決定將日本的國防預(yù)算控制在GMP的1%以內(nèi)，近年來，雖然日本在國防預(yù)算的投入多有變化，但也都基本以不超過日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%的比例為界限控制預(yù)算?，F(xiàn)今，日本為了強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)防衛(wèi)力量，急需升級相關(guān)防衛(wèi)裝備品，突破國防預(yù)算的限制在所難免。

2、“武器出口三原則”等政策對日本出口的嚴(yán)格限制導(dǎo)致市場需求受限。1967年佐藤榮作內(nèi)閣制定了“武器出口三原則”（即不向共產(chǎn)主義國家出口武器、不向聯(lián)合國決議禁運(yùn)的國家出口武器、不向國際爭端的當(dāng)事國或有可能成為爭端當(dāng)事者的國家出口武器），1976年擴(kuò)大為全面禁止武器出口。這表示短時間內(nèi)日本的武器生產(chǎn)只能是為國內(nèi)自衛(wèi)隊(duì)活動服務(wù)，不能向其他國家和地區(qū)出口大量武器裝備，意味著日本的工業(yè)生產(chǎn)完全喪失了國際市場。由于日本防衛(wèi)裝備品的生產(chǎn)運(yùn)用基本都處于自給自足模式——由防衛(wèi)省提出需求、下發(fā)訂單給國內(nèi)企業(yè)再由政府購買，因此高精尖的武器系統(tǒng)高度依賴于政府提供財(cái)政資金的支持研發(fā)。由于軍工產(chǎn)品難以出口、難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致日本防衛(wèi)裝備生產(chǎn)成本價(jià)格居高不下，政府和企業(yè)均難以承受。

3、中小型企業(yè)難以為繼。事實(shí)上，防衛(wèi)省委托生產(chǎn)防衛(wèi)裝備品的民間企業(yè)中中小型規(guī)模的企業(yè)占多數(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈長，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。比如生產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)、戰(zhàn)車、護(hù)衛(wèi)艦日寸關(guān)聯(lián)的企業(yè)常常多達(dá)1000多家。然而，隨著訂單數(shù)量的減少，造價(jià)升高，一些并沒有掌握優(yōu)勢技術(shù)的民間企業(yè)因?yàn)槭ジ偁幜﹂_始相繼退出軍工市場。日本防衛(wèi)專家認(rèn)為，企業(yè)的減少會使得防衛(wèi)技術(shù)鏈斷層，造成極大損失，必須盡早出臺相關(guān)制度及時遏止。

4、各自為政采辦效率低。防衛(wèi)裝備廳成立之前日本防衛(wèi)裝備采購體制是陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)各自制定計(jì)劃，按照預(yù)算要求，采購各自為政，缺乏溝通。由此帶來的弊端是裝備采購反映的都是各自衛(wèi)隊(duì)的采購意向，缺乏戰(zhàn)略謀劃，不能從協(xié)同角度考慮其他自衛(wèi)隊(duì)的需求、實(shí)現(xiàn)與其他自衛(wèi)隊(duì)的配合，同時資源重復(fù)的情況也時有發(fā)生。日本自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)裝備主要以指定生產(chǎn)為主，即由自衛(wèi)隊(duì)指定具體的軍工企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，這種采辦方式由于市場化低、缺乏競爭造成了技術(shù)更新慢、產(chǎn)品成本高、部分企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力減弱等問題的產(chǎn)生。

5、防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到美國制約。戰(zhàn)后在美國的扶持下日本逐步發(fā)展了自身的軍工產(chǎn)業(yè)。一直以來，為獲得世界前沿性技術(shù)日本都是在日美安保條約的框架下通過高價(jià)收購美國的新型武器裝備，或者通過“許可生產(chǎn)”的方式在美國的授權(quán)和允許范圍內(nèi)生產(chǎn)戰(zhàn)略性防衛(wèi)裝備以保持一定的裝備水準(zhǔn)。日本現(xiàn)存一些重大軍事裝備的相關(guān)核心技術(shù)依賴于美國，且制造和運(yùn)用需要事先征得美國的允許，甚至美國決定了日本生產(chǎn)武器裝備的規(guī)模。對日本來說，及早擺脫美國在防衛(wèi)生產(chǎn)領(lǐng)域的控制是日本成為“正常國家”必須突破的屏障。

日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)存在優(yōu)勢

1、寓軍于民的生產(chǎn)體系有利于發(fā)展軍民兩用技術(shù)。日本的民用技術(shù)水平十分高超。傳感器、半導(dǎo)體、復(fù)合材料等當(dāng)前世界防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的需求技術(shù)都位居前列。近年來，防衛(wèi)技術(shù)和民生技術(shù)無界化傾向越發(fā)明晰，軍民兩用技術(shù)因其優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)前景已經(jīng)成為世界軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。日本的軍民兩用技術(shù)發(fā)展十分迅速，在世界都享有聲譽(yù)。如果能充分開發(fā)民間企業(yè)的生產(chǎn)能力，強(qiáng)化其產(chǎn)業(yè)競爭力將對日本的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)造成巨大影響。

2、現(xiàn)存防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)有很大的生產(chǎn)潛力。日本生產(chǎn)軍工品的主要企業(yè)的前身是二戰(zhàn)時的財(cái)閥集團(tuán)，一些操作設(shè)備稍加改造就可以批量生產(chǎn)武器裝備，其實(shí)際生產(chǎn)能力和可動員能力大大超出現(xiàn)階段的運(yùn)用需求。并且日本在很多重要領(lǐng)域中擁有優(yōu)越性甚至是壟斷性技術(shù)，如軍艦、戰(zhàn)斗機(jī)、坦克、航空等，同時日本在精密器具、電子設(shè)備等方面也處于世界領(lǐng)先水平，這些技術(shù)和裝備備受相關(guān)國家的關(guān)注，一旦開放出口政策，市場前景十分可觀。

結(jié)合日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣點(diǎn)，為振興防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，日本在調(diào)整改革的相關(guān)文件中中著重強(qiáng)調(diào)要增加防衛(wèi)預(yù)算、放寬武器裝備和軍事技術(shù)的出口條件、完善管理和采辦的體制機(jī)制、發(fā)展政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)官研發(fā)體系、積極引導(dǎo)政府與民間企業(yè)之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)生產(chǎn)效益的最大化。

當(dāng)前日本的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)中軍民兩用技術(shù)十分發(fā)達(dá)，此次調(diào)整尤其開始注重政府主導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合生產(chǎn)能力，這樣一來不僅可以提升日本研發(fā)軍備品的綜合性能，使得投資回報(bào)效率最大化而且也可以間接提升民用品水平，輻射提高日本的整體經(jīng)濟(jì)。在日本強(qiáng)大的制造力和研發(fā)能力的作用下，其搶占亞洲軍備市場的一杯羹勢在必得。