高鵬 陳超 師晶晶

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，當(dāng)前各地政府的主要改革主題之一便是供給側(cè)。供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)便是政府的改革。在縣域范圍內(nèi)，通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)不斷優(yōu)化縣域資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與充足，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。本文將就縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)供給側(cè)改革方法進(jìn)行深入的分析與探究。

現(xiàn)階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，最大一種阻礙因素便是供需錯(cuò)位?；?yàn)楣┙o不足，或?yàn)樾枨蟛蛔?。這一矛盾在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)體現(xiàn)得最為顯著，特別是縣域內(nèi)的服務(wù)行業(yè)、制造業(yè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著嚴(yán)重的供給不足的問(wèn)題?？h域內(nèi)很多居民為了購(gòu)買(mǎi)到自己中意的東西，只能去市里甚至去省里購(gòu)買(mǎi)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)供給側(cè)改革的形勢(shì)日益緊張，必須要最短的時(shí)間內(nèi)尋找到最有效的改革辦法，全面調(diào)整縣城范圍內(nèi)的供需。以下是筆者結(jié)合自己多年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，就此議題提出自己的幾點(diǎn)看法和建議。

一、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)供給側(cè)改革難點(diǎn)分析

1、消化產(chǎn)能過(guò)剩

目前，在我國(guó)各地的縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，消化產(chǎn)能過(guò)剩，其在很大程度上占據(jù)了非常多的社會(huì)資源，使得縣城內(nèi)的人力、資金以及土地等成本都處于一種居高不下的態(tài)勢(shì)，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重大包袱。縱觀當(dāng)前的實(shí)際情況，解決這一問(wèn)題的方式主要可以依靠的途徑有三類：

其一，擴(kuò)大出口，借助一帶一路戰(zhàn)略等優(yōu)勢(shì)政策積極開(kāi)辟更新更廣的需求市場(chǎng)，進(jìn)一步加快產(chǎn)能輸出，將工廠遷移出去，在供給端盡可能地將產(chǎn)能消化掉。

其二，鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)或者充足，全面部署，提高行業(yè)的集中度。

其三，有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存的問(wèn)題，當(dāng)前其可以通過(guò)以下幾種方式來(lái)解決此問(wèn)題：首先，政府要繼續(xù)降低房貸利率，通過(guò)減少購(gòu)房成本來(lái)刺激需求；然后，將政府購(gòu)買(mǎi)商品房轉(zhuǎn)變?yōu)楣夥炕蛘弑Ｕ戏康男问阶詈?，進(jìn)一步加快農(nóng)村人口向市區(qū)的遷移聚居。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革

根據(jù)中央財(cái)經(jīng)小組會(huì)議報(bào)道的內(nèi)容，縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)供給側(cè)改革中的一大難點(diǎn)問(wèn)題便是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，其可以細(xì)分為四點(diǎn)內(nèi)容：其一，要有效化解過(guò)程產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與充足；其二，要進(jìn)一步降低成本，幫助各領(lǐng)域中的企業(yè)保持住競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其三，要進(jìn)一步防范與化解好金融風(fēng)險(xiǎn)，竭盡全力健全股票市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有效監(jiān)管，不斷穩(wěn)固基礎(chǔ)制度，確保投資者的權(quán)益能夠得到最充分的保護(hù)；其四，要有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡。

3、服務(wù)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展模式與方向

目前，縣域經(jīng)濟(jì)正處于供需錯(cuò)位的矛盾格局之下，供給側(cè)改革最基本也是最首要的任務(wù)就是要想盡辦法將各種資源從一些產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中釋放出來(lái)，將釋放出來(lái)的資源投入到服務(wù)業(yè)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸便是供給不足，居民的生活需求不能夠得到全方位滿足，因?yàn)楣┙o側(cè)乏力的原因，我國(guó)有越來(lái)越多的消費(fèi)者選擇去國(guó)外進(jìn)行消費(fèi)。

二、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)供給側(cè)有效改革方法的分析

1、盡快淘汰落后產(chǎn)能

首先，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，政府要出臺(tái)各項(xiàng)政策，支持與鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行外引內(nèi)聯(lián)，引導(dǎo)企業(yè)積極致力于開(kāi)展跨區(qū)域、跨所有制與跨行業(yè)兼并重組，對(duì)重點(diǎn)廠房設(shè)備實(shí)施改造與升級(jí)。

其次，縣級(jí)政府要積極幫助符合政策條件的企業(yè)，為它們爭(zhēng)取更多的省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。與此同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)壓減無(wú)銷路、污染重、能耗高、安全風(fēng)險(xiǎn)大以及不達(dá)標(biāo)的落后和過(guò)剩的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)。

2、要加人對(duì)企業(yè)拓展市場(chǎng)的支持力度

首先，政府要想辦法將區(qū)域內(nèi)部同一產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)建立起長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，要加大對(duì)本縣范圍內(nèi)的企業(yè)支持力度，同等條件下，一定要優(yōu)先采購(gòu)本縣所生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品。此外，如果采購(gòu)本縣某一家企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到一定的金額，要幫助企業(yè)爭(zhēng)取更多的政策補(bǔ)助。還有，政府要加大對(duì)本縣企業(yè)開(kāi)拓區(qū)域外市場(chǎng)的支持力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極參加縣外大型項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)中標(biāo)的企業(yè)要按照具體的金額標(biāo)準(zhǔn)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助。

其次，政府相關(guān)部分要進(jìn)一步健全與完善《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要將此暫行辦法落實(shí)到實(shí)處，鼓勵(lì)縣內(nèi)的各類企事業(yè)單位在同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)使用本地企業(yè)產(chǎn)品。

3、鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與改造

首先，要大力支持當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)積極改造和提升工業(yè)技術(shù)與工藝，要積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，將企業(yè)內(nèi)的一些老舊機(jī)械設(shè)備淘汰掉。如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在完成企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在新增設(shè)備、改造舊廠房投入的資金數(shù)額太大，政府相關(guān)部門(mén)必須要積極配合企業(yè)，幫助企業(yè)順利拿到固定資產(chǎn)投入百分之一的市級(jí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型技改補(bǔ)助資金。

其次，如果企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲袡C(jī)構(gòu)或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立合作關(guān)系，幫助這些單位所研究的科研成果在縣域范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化成功的，政府要幫助企業(yè)爭(zhēng)取到省級(jí)技術(shù)改造創(chuàng)新專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

4、想辦法降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本

首先，適時(shí)適當(dāng)?shù)亟档蛷S房設(shè)備租金成本

政府要針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立與發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)適當(dāng)?shù)亟档蛷S房設(shè)備租金成本。針對(duì)連續(xù)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房五年以上并且從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)或者積極收購(gòu)?fù)．a(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，政府要給予適時(shí)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，要根據(jù)實(shí)際情況給予一定比例的租金補(bǔ)助。

其次，降低企業(yè)的用工成本

政府要給予企業(yè)更多的自主權(quán)利，允許企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與企業(yè)內(nèi)部員工自行協(xié)商和確定薪酬，實(shí)行彈性工時(shí)。如果部分企業(yè)，經(jīng)過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)的確存在經(jīng)營(yíng)方面的困難，企業(yè)也按照規(guī)定程序完成了報(bào)批之后，政府可允許企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一年，在這一年之內(nèi)不向企業(yè)收取滯納金。除此之外，經(jīng)營(yíng)存在困難的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)得到批準(zhǔn)之后，政府可允許適當(dāng)降低或者緩交企業(yè)住房公積金繳存比例。

5、縣域特色旅游文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

針對(duì)縣域特色旅游文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，政府相關(guān)部分必須要為其發(fā)展搭建起更加廣闊的平臺(tái)，從科學(xué)、專業(yè)的角度有效選取縣域內(nèi)最具代表性、最具發(fā)展?jié)摿Φ奶厣糜挝幕a(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，給予強(qiáng)有力的政策支持，加大投資力度，最好能夠建立起縣域特色旅游文化產(chǎn)品品牌，讓產(chǎn)品成為縣域的代名詞。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在逐漸向中高端方向發(fā)展，因此，原來(lái)的低端供給方式已經(jīng)沒(méi)有辦法再滿足當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，要想實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要全面實(shí)施和開(kāi)展供給側(cè)改革.從實(shí)際出發(fā)，尋找到最有效的供給側(cè)改革方式。