趙銀鵬

本文重點分析了我國“十三五”時期的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)，并針對綠色發(fā)展理念來構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系，并對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)中存在的問題進(jìn)行研究，針對部分促存在的問題，提出有效的建議，具有重要的研究意義。

當(dāng)前，綠色生態(tài)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，它能夠很好的解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中存在的問題，有利于推進(jìn)我國綠色發(fā)展建設(shè)。目前，我國經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)建立了較為完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系，在“十三五”時期，我國政府部門通過穩(wěn)步推進(jìn)、明確發(fā)展思路等方式，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)提供了機(jī)遇，有效的促進(jìn)了我國綠色生態(tài)文明發(fā)展和建設(shè)。

一、綠色發(fā)展要求建立系統(tǒng)完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

當(dāng)前，“綠色發(fā)展”的本質(zhì)是指社會環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它與創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展、共同發(fā)展構(gòu)成了我國生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。因此，綠色發(fā)展是我國當(dāng)前正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)道路。我國在過去的五十多年的時間里面，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建設(shè)，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)建設(shè)之間存在著沖突的問題。目前，我國的資源利用率水平還很低下，我國的二氧化碳和二氧化硫等有害物質(zhì)的排放量仍占據(jù)世界領(lǐng)先位置，給我國的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。盡管我國政府部門一直都非常重視我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的勢態(tài)下，仍舊導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境存在問題，使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直處于脫節(jié)的狀態(tài)。因此，綠色發(fā)展理念是從根本上轉(zhuǎn)變我國過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，它進(jìn)環(huán)境因素融入其中，通過有效的政策支持和經(jīng)濟(jì)的調(diào)控來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)。由此可知，綠色發(fā)展道路在我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中占據(jù)著重要的作用。

二、完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是實現(xiàn)綠色發(fā)展的根本保障

綠色發(fā)展主要指我國政府部門需要建立有效的政策體系來實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。因為，健全的環(huán)境緊急政策和社會治理政策等能夠直接強(qiáng)制性的要求經(jīng)濟(jì)體系必須遵循著環(huán)境規(guī)則的要求來實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。而焊接經(jīng)濟(jì)政策是利用經(jīng)濟(jì)政策手段來宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境行為，它實施起來顯得更加的靈活，有利于激勵經(jīng)濟(jì)體系的實施，有利于環(huán)境的主動保護(hù)，政府部門還可以建立有效的合作機(jī)制來促進(jìn)公眾的全面參與，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展建設(shè)。因為環(huán)境經(jīng)濟(jì)的政策能夠直接調(diào)控經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境行為，能夠消除環(huán)境外部的影響，能夠給予經(jīng)濟(jì)體環(huán)境的激勵，能夠促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)。由此可知，建立完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是保證綠色發(fā)展的根本保障。

三、基于綠色發(fā)展理念的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系存在的問題

3.1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制建設(shè)水平不高。我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法律地位不高，導(dǎo)致我國現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策文件法律效力差，缺乏實際操作能力，不利于我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)。另外，由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制不健全，違法成本低下，執(zhí)法力度不嚴(yán)，導(dǎo)致部分企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，存在著環(huán)境違反行為。

3.2環(huán)境資源定價機(jī)制不健全。當(dāng)前，我國的環(huán)境資源定價機(jī)制不健全，企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境管理不到位，且政策體系存在一定的問題，導(dǎo)致企業(yè)不重視污染減排，降低了企業(yè)治理污染的動力。另外，由于資源焊接產(chǎn)品價格無法真實的反映出環(huán)境損耗和環(huán)境成本，導(dǎo)致投資者無法真實的做好環(huán)境治理。由于地方政府部門的越位，人為的壓力環(huán)境成本，導(dǎo)致企業(yè)實際承擔(dān)的環(huán)境成本較高，降低了企業(yè)治理環(huán)境污染的動力。

3.3政策實施效果不理想。由于環(huán)境政策沒有取得良好的效果，沒有與政策融合，使得環(huán)境保護(hù)讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維一直處于被壓制的狀態(tài)。由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策覆蓋面不廣，使得大部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)被集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，無法實現(xiàn)全方位的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策管理。由于政府部門過于重視政策的定位和出臺，使得政策的實施配套措施不被合理的利用，導(dǎo)致一些政策未能及時的推廣出去，造成了政策資源的浪費。

四、基于綠色發(fā)展理念的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建議

4.1建立完善的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。我國政府部門需要家里環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，對環(huán)境的質(zhì)量和環(huán)境的容量以及企業(yè)的排污權(quán)等特權(quán)進(jìn)行管理，通過資源優(yōu)化配置來科學(xué)的管理企業(yè)排污權(quán)，通過擴(kuò)大排污權(quán)有償使用的特點，對重點的排污區(qū)域進(jìn)行管理。

4.2建立完善的“綠色化”稅收管理制度。我國政府部門需要推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費用的稅收管理，做好煤炭、水等資源產(chǎn)品的稅收改革管理，利用生態(tài)環(huán)境成本建設(shè)來推進(jìn)消費稅改革，并將農(nóng)藥、塑料等有一定污染的產(chǎn)品納入到消費稅征收范圍中，有利于推動社會環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。另外，我國政府部門還需要根據(jù)政策來建立萬含的稅收制度，保證收取稅費的合理性。

4.3完善環(huán)境收費政策。我國政府部門還需要做好環(huán)境收費的改革，做好污水的收費處理、垃圾的收費處理等。同時，要嚴(yán)格按照《污水處理費征收使用管理辦法》和《環(huán)境保護(hù)稅法》等有關(guān)要求來完善環(huán)境費用的管理，依據(jù)使用者付費的原則來收取費用，保證價格的科學(xué)性和合理性，有利于保護(hù)區(qū)域環(huán)境的生態(tài)文明的建設(shè)。

4.4深化綠色信貸政策。我國政府部門需要與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，通過建立企業(yè)項目綠色評級體系來推動金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的綠色信貸評價。這種做法能夠明確貸款人的貸款責(zé)任，能夠大力扶持和推動政策下金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)。

為了建立完善的綠色發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，我國政府部門需要高度重視環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建設(shè)，需要抓好環(huán)境稅收、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的管理，需要重視政策體系，積極推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究，不斷推進(jìn)法制管理，不斷學(xué)習(xí)新的知識理念來完善我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建設(shè)，有利于促進(jìn)我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展建設(shè)。