趙嶺

過去這一年多的時間，中國游客在海外的重大安全事故一再發(fā)生，不斷刺痛著國人的神經(jīng)。此類事件不僅給許多家庭帶來無法挽回的傷痛，也牽動著政府和社會民眾的心。筆者注意到，這些事故的源起，不少來自游客們從國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易平臺或旅行社購買的境外“自由行”產(chǎn)品。

據(jù)估算，目前每年1億多人次的出境中國游客中，93%系“自由行”。其中，越來越多的游客習(xí)慣在出發(fā)前，選購一些境外旅游產(chǎn)品自行前往。這些旅游產(chǎn)品雖然訂購交易在國內(nèi)，但具體經(jīng)營者卻是中方平臺商家的外方合作伙伴。當(dāng)游客們把自己的生命安全交給了外方經(jīng)營者時，卻很少能得到“經(jīng)營有資質(zhì)、安全有保障”的保證。

國內(nèi)很多旅游平臺合作的外方地接社實力參差不齊，而經(jīng)后者再分包的經(jīng)營公司往往更是魚龍混雜，其中不乏一些無資質(zhì)的小公司。這些公司雖由當(dāng)?shù)厝俗?，實為中國人投資。一旦出事即由當(dāng)?shù)厝顺袚?dān)責(zé)任，破產(chǎn)了事，中方投資人換個注冊人便可另起爐灶。國內(nèi)旅游電商往往做不到對當(dāng)?shù)亟?jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行有效核實確認(rèn)。

另一方面，國家外交和旅游主管部門、駐外使領(lǐng)館都建有常規(guī)性的海外安全提醒發(fā)布機(jī)制，《旅游法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等也對商家銷售有關(guān)旅游產(chǎn)品時應(yīng)提供的安全注意事項和風(fēng)險警示有明確規(guī)定，而這些風(fēng)險提示目前并未在有關(guān)銷售平臺上得到充分反映。有些旅行社甚至對政府提示刻意隱瞞或輕描淡寫。

我國現(xiàn)行法律法規(guī)對于網(wǎng)絡(luò)平臺提供者的責(zé)任沒有明確劃定，國內(nèi)平臺商家和外方經(jīng)營者法律責(zé)任亦不明晰，一旦發(fā)生境外事故或消費糾紛，善后處置難度很大，游客依法維權(quán)成本極高。

海外環(huán)境的自生風(fēng)險，經(jīng)營環(huán)節(jié)的無法掌控，法律的模糊，監(jiān)管的缺位，這一切都在悄然而又無情地威脅著中國游客的生命安全。2017年在國外因各類意外事故死亡的中國游客有156人，而2018年上半年就達(dá)到136人。

筆者認(rèn)為，國家旅游監(jiān)管部門應(yīng)從維護(hù)人民群眾生命安全出發(fā)，建立起對游客海外安全的“長臂管轄”。要將國內(nèi)各大平臺商家銷售出境“自由行”產(chǎn)品的行為納入旅游行業(yè)監(jiān)管范疇，加強(qiáng)對相關(guān)產(chǎn)品的資質(zhì)和安全審查，并建立相應(yīng)追責(zé)機(jī)制。也可考慮與外國政府監(jiān)管部門開展合作，加強(qiáng)對涉及中國游客旅游項目的安全監(jiān)管。

同時，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)平臺商家在安全運(yùn)營、質(zhì)量保障和糾紛處置等方面的連帶責(zé)任。要求他們在銷售出境“自由行”產(chǎn)品時，自動明示政府部門發(fā)布的安全風(fēng)險提醒。防止各平臺商家只顧攬客賺錢，卻把安全責(zé)任推給了外方，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給游客，將善后的包袱預(yù)留給了政府部門和駐外使領(lǐng)館。

正如習(xí)近平總書記指出的，要“牢牢繃緊防范安全風(fēng)險這根弦”。希望這根弦能時刻繃緊，既要成為旅游經(jīng)營者的“緊箍咒”，更要成為主管部門的“金箍棒”?！?/p>

（作者是國際問題觀察員）