●何 彥 /文

“十三五規(guī)劃綱要”，已明確將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了前所未有的發(fā)展空間，推動(dòng)大數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，數(shù)字建設(shè)已成為政府撬動(dòng)自身改革、社會(huì)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。

本文主要結(jié)合浙江省現(xiàn)狀，以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施為引領(lǐng)，探討“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”建設(shè)對(duì)策。通過(guò)探索“數(shù)字浙江”地方實(shí)踐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

背景和現(xiàn)狀

2015年底，在烏鎮(zhèn)第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出，要推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

“數(shù)字浙江”建設(shè)起步較早，發(fā)展較快

早在2003年，浙江省就啟動(dòng)了“數(shù)字浙江”建設(shè)；2014年，浙江省又率先提出加快推動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全國(guó)首創(chuàng)面向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源。2016年，浙江首次提出“最多跑一次”改革，推進(jìn)各項(xiàng)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、就近辦、移動(dòng)辦，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，讓群眾充分享受到“數(shù)字浙江”建設(shè)帶來(lái)的紅利。

浙江大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

發(fā)布《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，上線浙江省電子商務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，成立“國(guó)內(nèi)首家工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”和浙江大數(shù)據(jù)交易中心等。大數(shù)據(jù)應(yīng)用層出不窮，已涌現(xiàn)出電商、金融、醫(yī)療、游戲等行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)公司。

存在問(wèn)題

“數(shù)字浙江”建設(shè)十多年以來(lái)，成果豐碩。但隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，“數(shù)字浙江”建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)聚集等方面存在一些突出問(wèn)題，主要包括：

頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)

從國(guó)家到地方，尚未對(duì)數(shù)據(jù)公開(kāi)、隱私、保密、安全、格式、許可、定價(jià)等進(jìn)行制度調(diào)整， 其使用權(quán)屬、用戶隱私和安全性問(wèn)題一直以來(lái)缺

乏明確界定。隨著技術(shù)快速發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用需求的快速增長(zhǎng)，使得目前技術(shù)市場(chǎng)上掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才嚴(yán)重短缺，選拔和培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又精通技術(shù)的復(fù)合型人才，已經(jīng)成為“數(shù)字浙江”深化應(yīng)用、發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。

數(shù)據(jù)共享有待加強(qiáng)

要打破部門(mén)之間的“信息孤島”，還要配合服務(wù)流程再造，甚至配套進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整職能編制，簡(jiǎn)化服務(wù)環(huán)節(jié)，并聯(lián)服務(wù)程序，加強(qiáng)數(shù)據(jù)間融合，讓不同部門(mén)數(shù)據(jù)真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，從而快速提升政府效能，真正讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)，提升群眾的獲得感。

數(shù)據(jù)應(yīng)用有待提升

政府?dāng)?shù)據(jù)、公用企事業(yè)單位數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，在保障安全和保護(hù)隱私的前提下，進(jìn)行了有限的共享和應(yīng)用。但數(shù)據(jù)深度應(yīng)用尚未實(shí)現(xiàn)，面對(duì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)數(shù)據(jù)需求，亟需擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，擴(kuò)大數(shù)據(jù)專題內(nèi)容，拓展數(shù)據(jù)接口，進(jìn)一步加強(qiáng)融合和應(yīng)用。

產(chǎn)業(yè)聚集有待突破

目前，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)仍處于起步階段，政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及公眾之間進(jìn)行開(kāi)放大數(shù)據(jù)權(quán)限的重新定位，形成政府、市場(chǎng)以及民間社會(huì)等多元主體參加的政府?dāng)?shù)據(jù)相互共享和開(kāi)發(fā)機(jī)制。大數(shù)據(jù)交易安全亟待重視，要充分保障大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、信息、基礎(chǔ)安全，以及其延伸應(yīng)用、行業(yè)影響、輿論整治等方面。

對(duì)策與建議

進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加大保障力度

一是加快法規(guī)政策建設(shè)。進(jìn)一步開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放、保護(hù)等方面的制度研究，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用立法工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源采集、歸集、共享、開(kāi)放和應(yīng)用的法制化建設(shè)，讓數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用、公開(kāi)、保密等工作有法可依，既不用部門(mén)和個(gè)人承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，也不容許相關(guān)部門(mén)和個(gè)人壟斷資源、自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致共享共聯(lián)不到位或滋生新的社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)招商引資，出臺(tái)政策鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向浙江集聚，為浙江建設(shè)國(guó)際一流的大數(shù)據(jù)中心奠定基礎(chǔ)。

二是建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。制定大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)在行業(yè)發(fā)展、行政管理和公共服務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域的規(guī)范。建立公共數(shù)據(jù)采集機(jī)制，制定和實(shí)施大數(shù)據(jù)采集、開(kāi)放、分類目錄、交換接口、訪問(wèn)接口、質(zhì)量、交易等標(biāo)準(zhǔn)。

三是加大財(cái)政金融投入。加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用。加強(qiáng)研究規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政投入的有關(guān)大數(shù)據(jù)和信息化項(xiàng)目的審核，避免數(shù)據(jù)孤島和項(xiàng)目投入的重復(fù)與浪費(fèi)。探索建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等社會(huì)資金投資大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

四是加強(qiáng)專業(yè)人才培育。著力營(yíng)造環(huán)境，制定大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃和鼓勵(lì)政策，吸引更多大數(shù)據(jù)人才來(lái)杭發(fā)展，同時(shí)支持在杭高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)更多本土大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，提升治理水平

一是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程再造。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、平臺(tái)化、便捷化和協(xié)同化，促使政務(wù)服務(wù)流程再造，推動(dòng)政府自身改革。實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)流程再造、一窗受理、集成服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。

二是加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享。加大數(shù)據(jù)采集清洗比對(duì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”，提高各類政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性?；谡憬?wù)服務(wù)網(wǎng)，完善全省目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)，完善浙江政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)共享共建共用。

三是穩(wěn)步推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。進(jìn)一步加大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放的目錄、格式、標(biāo)準(zhǔn)和程序。優(yōu)先推進(jìn)民生領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)共享、開(kāi)放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會(huì)互補(bǔ)的大數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)分析和挖掘利用。

四是加強(qiáng)便民服務(wù)普惠化。推動(dòng)信息惠民工程，加大智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)體系，提供“數(shù)字化”便民服務(wù)。推動(dòng)公共便民服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的共享共用，推動(dòng)AI技術(shù)、可穿戴設(shè)備、語(yǔ)音識(shí)別、人臉識(shí)別系統(tǒng)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，積極引入三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)便民應(yīng)用，提升公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“智慧城市”管理和服務(wù)。

推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，研究開(kāi)發(fā)各個(gè)行業(yè)所需的大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化和智能化。在工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，支持鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能水平。借助第三方力量，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，服務(wù)中小企業(yè)生產(chǎn)。

二是發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)。針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村數(shù)字化水平程度不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集共享開(kāi)放應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、共享體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)鴻溝。

三是助推新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)。針對(duì)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，制定大數(shù)據(jù)解決方案，拓寬服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)的內(nèi)容和形式。推動(dòng)電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，制定跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府、金融機(jī)構(gòu)、電商、物流之間信息共享共用。推動(dòng)行業(yè)間大數(shù)據(jù)融合，扶持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)、處理分析產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)據(jù)影視、探礦、化學(xué)、材料、制藥等數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)。

四是發(fā)展萬(wàn)眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)。通過(guò)搭建大數(shù)據(jù)、人工智能創(chuàng)新競(jìng)賽平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)參與大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)服務(wù)外包，對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，加大大數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，參與數(shù)據(jù)資源發(fā)掘、利用、開(kāi)放，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外招商引資，出臺(tái)政策鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向浙江集聚，為浙江建設(shè)國(guó)際一流的大數(shù)據(jù)中心奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全管理，提升安全保障

一是健全安全保障體系。建設(shè)數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全保密防護(hù)體系。強(qiáng)化信息安全等級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)安全重大突發(fā)性事件應(yīng)急演練，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)安全防護(hù)，明確各級(jí)各部門(mén)數(shù)據(jù)管理義務(wù)和權(quán)利，梳理公共數(shù)據(jù)對(duì)外共享的范圍，明確公共數(shù)據(jù)使用方式方法。

二是強(qiáng)化安全支撐。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵應(yīng)用中，要推進(jìn)安全可信產(chǎn)品、服務(wù)，強(qiáng)化關(guān)鍵設(shè)備安全可靠，確?；A(chǔ)設(shè)施安全可靠。形成網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享。提升數(shù)據(jù)使用的安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的測(cè)評(píng)評(píng)價(jià)，加大對(duì)數(shù)據(jù)的審計(jì)監(jiān)督，提高數(shù)據(jù)安全事件預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判及應(yīng)急能力。

三是加強(qiáng)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新，形成數(shù)據(jù)技術(shù)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新軟件研發(fā)，推動(dòng)關(guān)鍵的數(shù)據(jù)技術(shù)安全可控。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與研發(fā)大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。加大浙江省云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)力度。

“數(shù)字浙江”建設(shè)要以政府大數(shù)據(jù)共享為核心，消除信息孤島，形成跨區(qū)域、跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共建共聯(lián)共享格局，推動(dòng)政府治理能力不斷提升。以政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放為引領(lǐng)，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源適度開(kāi)放共享，推動(dòng)社會(huì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)增值、開(kāi)發(fā)應(yīng)用。以政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。